任春霞

摘 要：一個地區(qū)的經(jīng)濟要增長，投資起到了關鍵的作用，只有投資才有“收益”，沒有投資就談不上發(fā)展。隨著時代的進步，山西的經(jīng)濟、政治、文化、自然環(huán)境的不斷變化，要求投資結構適應其變化，在不斷的變化中求發(fā)展，通過投資導向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，解決山西投資結構現(xiàn)存的問題，提高其投資效率，使資源達到優(yōu)化配置，從而推動山西的經(jīng)濟快速增長。

關鍵詞：投資現(xiàn)狀 產(chǎn)業(yè)結構 經(jīng)濟增長

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-086-02

在過去的20年，山西的投資行為使其基本形成了以煤炭、電力、冶金、機械和化工為主的資源型開采、加工的重工結構體系。這種投資結構促成的產(chǎn)業(yè)結構,雖然曾經(jīng)有過其合理性,但隨著世界和全國經(jīng)濟形勢的變化,其不合理性也越來越突出。但是,一定的投資規(guī)模和投資結構是產(chǎn)業(yè)結構形成的前提,正確的投資方向和適當?shù)耐顿Y規(guī)模是國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。那么，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構除了政策導向外,尚需要調(diào)整投資現(xiàn)狀,以合理的投資結構為基礎,保證協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)結構，以促進山西經(jīng)濟的發(fā)展。

一、山西的投資現(xiàn)狀

1.投資結構不合理。山西省國有經(jīng)濟投資比重偏高,且居高難下,集體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟成分投資比重雖然增長速度明顯快于國有經(jīng)濟投資增長速度,但滯后于全國非國有經(jīng)濟投資增長速度。1980年山西國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)個人等的全社會固定資產(chǎn)比重分別為79.79%、12.62%、7.56%,其他成分所占比重為零。到1998年時變?yōu)?2.75%、5.33%、8.36%和13.56%。而1998年全國國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、城鄉(xiāng)個人、其他成分分別占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重為54.11%、14.76%、13.18%、17.95%。山西國有投資比重比全國高出25.68個百分點,而非國有經(jīng)濟投資所占比重卻一直偏低。這表明山西固定資產(chǎn)投資的主力軍仍是國有經(jīng)濟,非國有投資增長速度雖然快于國有投資增長速度,但投資規(guī)模仍然偏小。

2.基本建設投資高位運行,技術改造投資總量不足。在全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資總額中,1980年基本建設投資總額和更新改造投資分別占固定投資總額的79.6%和20.4%,1998年時分別為77.69%和22.31%,18年間更新改造投資所占比重僅提高了1.91個百分點。表明山西多年來更新改造投資增長緩慢,對傳統(tǒng)工業(yè)升級改造和更新技術的發(fā)展缺乏強有力的投入,投資外延化的趨勢仍未得到有效改變,山西經(jīng)濟結構仍處于粗放型的工業(yè)結構,仍在走高投資換取高產(chǎn)出的老路。

3.初級產(chǎn)業(yè)投資所占比重偏大,高新行業(yè)投資乏力。山西經(jīng)濟結構以高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)為主，具有典型的資源型、初級化特征。全省2/3的縣城經(jīng)濟發(fā)展主要依靠煤炭，同化結構現(xiàn)象趨向嚴重。國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟趨同不利于各地區(qū)之間各種經(jīng)濟資源、經(jīng)濟成分的優(yōu)勢互補。上述種種問題反映了山西產(chǎn)業(yè)結構低級粗放、效益不高的弊端，嚴重延緩了山西的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換過程，直接影響了山西的經(jīng)濟發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)結構的投資力度不夠。第一產(chǎn)業(yè)投資比例偏低,基礎性產(chǎn)業(yè)地位不牢固,農(nóng)業(yè)始終沒有解決好種植業(yè)與大農(nóng)業(yè)之間、糧食作物與經(jīng)濟作物之間的關系。農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重很低，受自然力控制的成分大，作業(yè)方式原始，靠天吃飯的格局沒有改變，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下。

第二產(chǎn)業(yè)投資高位運行,支柱產(chǎn)業(yè)單一，置換緩慢。改革開放以來,山西的投資額主要用于煤炭、電力、冶金等幾個行業(yè),其中用于煤炭和電力方面的投資占全省工業(yè)投資總額的絕對份額。以煤炭為首的八大產(chǎn)業(yè)位置序列從未發(fā)生過根本性變化，受新能源工業(yè)的制約和影響，山西煤炭工業(yè)近年來已走向衰落階段，發(fā)展乏力，這是山西經(jīng)濟增長緩慢的直接原因。

第三產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢,科學研究和教育事業(yè)發(fā)展緩慢，很難形成經(jīng)濟發(fā)展的科技推動和人才支撐。山西既非國家投資重點,自己又無力投資進行大量的基礎設施建設,且從政策上又缺乏對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重點項目的支持、引導手段,交通運輸和郵電通訊業(yè)近年來發(fā)展很快，但對山西經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約仍然存在，致使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)投資新開工項目投資增速慢于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，投資比重下降，影響全省第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的較快增長。

二、優(yōu)化山西投資現(xiàn)狀的對策

要優(yōu)化投資結構,以投資結構調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整。大力調(diào)整投資結構,要改善投資環(huán)境,以市場為導向,促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和產(chǎn)品結構的升級換代,實行投資主體的多元化與經(jīng)濟結構的合理化。

1.必須大力發(fā)揮民間投資的作用。政府應注重引導、扶持、服務，注重制定規(guī)劃、發(fā)布信息、提供咨詢、監(jiān)督違規(guī),確保公平競爭發(fā)展的良好環(huán)境。要著力搞好基礎設施建設,搞好投資硬環(huán)境；要制定有關財政、稅收、金融、投資等一系列政策，出臺相關的政策文件，搞好投資軟環(huán)境；要保護投資者的利益，千方百計吸引資金，保證投資進得來，出得去，有賺頭；要分清政府與民間的投資范圍，集中財力辦好必須由政府來辦的事,搞好對環(huán)境效益與社會效益有貢獻的非營業(yè)性項目的建設。

2.拓寬融資渠道。拓寬融資渠道，就是要圍繞國家投資的重點投向，積極爭取國家加大投入，擴大利用外來投資。積極爭取金融支持，進一步完善政府與金融機構之間緊密聯(lián)系的工作機制，努力爭取金融機構加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能減排”項目的支持力度，在經(jīng)濟建設中不斷擴大銀行信貸投資規(guī)模。加大優(yōu)勢企業(yè)上市工作，擴大投資主體資本市場的融資規(guī)模。深化城鎮(zhèn)供水、垃圾和污水處理、公路、水資源等價格改革，運用價格杠桿和補助、貼息等扶持政策，積極引導社會投資資金，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。

3.調(diào)整投資方向。優(yōu)化投資結構，加大第一、第三產(chǎn)業(yè)項目的投資力度。在宏觀調(diào)控的方向和力度的把握上，要充分發(fā)揮投資結構調(diào)整在促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整中的先導作用，大力調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結構，特別要加大第一產(chǎn)業(yè)投資和大力發(fā)展服務業(yè)。

首先，加大對第一產(chǎn)業(yè)的投入，特別加大調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的投入力度,多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。要堅持把農(nóng)林水利放在首位,進一步強化農(nóng)業(yè)基礎地位推動新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整；大力發(fā)展糧食水果和蔬菜加工業(yè)，依靠科學技術提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，培育農(nóng)業(yè)潛力優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。

其次，在工業(yè)方面，由于一些地方盲目追求經(jīng)濟增長速度，片面依靠投資拉動經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結構中存在的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)并日漸突出，以煤炭為首的八大產(chǎn)業(yè)位置序列從未發(fā)生過根本性變化。我們應充分考慮山西的實際情況，適度放慢第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展速度。適度限制采掘業(yè)，重點轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟的增長方式和提高其經(jīng)濟效益，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。

再次,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速推進特色城鎮(zhèn)化，著力加大交通運輸、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文教衛(wèi)生等傳統(tǒng)服務業(yè)和發(fā)展物流、旅游文化等現(xiàn)代服務業(yè)的投資，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的有效改善。

4.要加大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資。山西是中華民族古代文明發(fā)祥地之一，人文資源豐富，歷史遺跡、名人足跡星羅棋布，其中全國現(xiàn)存完好的宋金以前的木構建筑，72%以上在山西境內(nèi)，僅存的4座唐代木構建筑，全在山西境內(nèi)，山西被史學界稱為“中國地上博物館”，“中國古代建筑藝術的寶庫”，山西目前保存下來的各種不可移動文物有35000多處，國務院先后公布的歷史文化名城中山西有五座，列入國家級文物保護單位的有56處，省內(nèi)文物古跡景點可成為全國之最的約有60多處，從文物的數(shù)量與價值來說，山西在全國是相當突出的，謂之文物大省當之無愧，因此要大力宣傳，深挖旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，盡快實現(xiàn)旅游資源向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，使山西成為旅游大省，旅游業(yè)集旅游、娛樂、商品消費于一體，對促進服務產(chǎn)業(yè)的水平，提高山西產(chǎn)品的知名度，提高山西在國內(nèi)及國際上的聲譽起著重要作用。

5.要加快高新技術工程化、產(chǎn)業(yè)化進程,積極尋找和培育新的經(jīng)濟增長點。在加快固定資產(chǎn)投資的同時,要注意加快經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高競爭力。要充分利用新技術,發(fā)展高附加值、高科技含量的產(chǎn)品。在高科技項目上,要堅持高新技術和高科技產(chǎn)品相結合的原則,在一些有條件的項目上,要以發(fā)展高科技產(chǎn)品為主,在更多領域則要以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是雙贏關系,高科技是改造和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動力,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則是高科技的用武之地。

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（作者單位：山西省運城市人力資源和社會保障局 山西運城 044000）

（責編：賈偉）