教育信息化十年大計專訪教育部科技司司長、教育部教育信息化推進辦公室主任 王延覺

2010年黨中央國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，提出“加快教育信息化進程”的總體部署，使教育信息化進入了一個嶄新的發(fā)展階段。在這一大方針的指引下，教育部開始著力制定《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（以下簡稱“十年規(guī)劃”）。

“十年規(guī)劃”的起草工作是在教育部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。自2011年3月啟動以來，歷時8個多月編制完成了《規(guī)劃》送審稿，廣泛征求、吸收了國內(nèi)知名專家、各地教育行政及相關(guān)部門、各級各類學(xué)校、相關(guān)企業(yè)與國務(wù)院相關(guān)部門的意見。同時也反復(fù)征求了部內(nèi)相關(guān)司局和直屬單位的意見，最終成稿，并于2012年3月正式發(fā)布。為了幫助廣大教育信息化工作者更好地理解“十年規(guī)劃”的重要意義，《中國教育網(wǎng)絡(luò)》雜志特別專訪了教育部科技司司長、教育部教育信息化推進辦公室主任王延覺，請他解讀了未來十年教育信息化的規(guī)劃和發(fā)展思路。

引領(lǐng)教育創(chuàng)新 發(fā)揮支撐作用

《中國教育網(wǎng)絡(luò)》 ：剛剛頒布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，是繼《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》之后又一重要的指導(dǎo)文件。此次“十年規(guī)劃”主要有哪些內(nèi)容？

王延覺：站在新的起點、面對新的要求，要全面貫徹落實好《教育規(guī)劃綱要》，必須充分認識信息技術(shù)對教育的革命性影響，充分發(fā)揮信息技術(shù)對當前教育改革和發(fā)展的強大而獨特的支撐作用。同時，必須準確把握教育信息化發(fā)展趨勢，認真分析我國教育信息化發(fā)展階段，總結(jié)新世紀以來推進教育信息化的經(jīng)驗，突破以往僅僅依靠項目驅(qū)動的教育信息化推進方式，加強頂層設(shè)計與體系建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。為此，教育部決定組織制定《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，以對未來十年的教育信息化工作進行整體設(shè)計、全面部署。

《十年規(guī)劃》分序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、行動計劃、保障措施、實施6個部分，共20章。

“序言部分”描述了時代背景和國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢，闡述了教育信息化的重要作用，展望了未來發(fā)展，提出用十年左右的時間，初步建成具有中國特色的教育信息化體系，整體接近國際先進水平。

“第一部分 總體戰(zhàn)略”包括第一、二、三章。對教育信息化的重要性與緊迫性進行了闡釋，并明確了新階段的指導(dǎo)思想、工作方針與發(fā)展目標。

首先是指導(dǎo)思想，“十年規(guī)劃”的指導(dǎo)思想為：全面落實《教育規(guī)劃綱要》對教育信息化建設(shè)的總體部署和發(fā)展任務(wù)。堅持育人為本，以教育理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)習方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機制和隊伍建設(shè)為保障，在構(gòu)建學(xué)習型社會和建設(shè)人力資源強國進程中，充分發(fā)揮教育信息化支撐發(fā)展與引領(lǐng)創(chuàng)新的重要作用。

工作方針為“四個堅持”，即：堅持面向未來，育人為本；堅持應(yīng)用驅(qū)動，共建共享；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進；堅持深度融合，引領(lǐng)創(chuàng)新。

總體發(fā)展目標為“三基本兩顯著”，即：基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習環(huán)境，基本形成學(xué)習型社會的信息化支撐服務(wù)體系，基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升。教育信息化整體上接近國際先進水平，對教育改革和發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用充分顯現(xiàn)。

“第二部分 發(fā)展任務(wù)”包括第四至十一章，是為完成規(guī)劃總體目標，對各級各類教育信息化進行的統(tǒng)籌規(guī)劃和具體部署，著重推進信息技術(shù)與教育的全面深度融合，變革教育理念、模式與方法，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。

第四至八章以支持教育改革發(fā)展為出發(fā)點，描述了各級各類教育信息化發(fā)展的主要任務(wù)?；A(chǔ)教育信息化重在縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間的數(shù)字化差距，促進教育均衡發(fā)展。職業(yè)教育信息化重在加強數(shù)字校園建設(shè)，提升實踐教學(xué)水平。高等教育信息化重在推進信息技術(shù)與高等教育深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研組織和社會服務(wù)模式，促進教育質(zhì)量全面提高。繼續(xù)教育信息化重在推進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的終身學(xué)習公共服務(wù)體系建設(shè)。教育管理信息化重在整合信息資源，建設(shè)教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和教育管理信息系統(tǒng)，在各級教育行政部門和各級各類學(xué)校實現(xiàn)管理信息化，提升教育服務(wù)與監(jiān)管能力。

第九至十一章以加強教育信息化自身發(fā)展能力為出發(fā)點，描述了公共支撐環(huán)境、隊伍建設(shè)、體制機制等各級各類教育信息化發(fā)展中的共性問題。其中，公共支撐環(huán)境重點是：超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，解決教育信息網(wǎng)絡(luò)普及率低、發(fā)展不均衡、農(nóng)村和偏遠地區(qū)學(xué)校接入困難問題；建立教育云服務(wù)模式，解決面向未來需求的、全國范圍的公共存儲和計算能力缺失的問題。隊伍建設(shè)重點是：幫助教師應(yīng)用信息技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量，提高專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平和服務(wù)能力，提高教育管理人員信息化規(guī)劃、管理和執(zhí)行能力。體制機制建設(shè)重點是：推進各級教育行政部門和各級各類學(xué)校改革調(diào)整管理體制，形成權(quán)責明確、統(tǒng)籌有力的教育信息化組織管理體系；在資源共建共享、技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際交流與合作等四個方面創(chuàng)新機制，調(diào)動各方力量積極參與、協(xié)同推進教育信息化。

“第三部分 行動計劃”包括第十二至第十六章，提出了為實現(xiàn)規(guī)劃目標、完成發(fā)展任務(wù)，需在近期啟動、實施的具有帶動作用的重大項目——“中國數(shù)字教育2020行動計劃”，著重解決教育信息化的全局性、基礎(chǔ)性問題，并開展前瞻性試點示范，包括“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享”、“學(xué)校信息化能力建設(shè)與提升”、“國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)”、“教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)”和“教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)”5項行動。

“第四部分 保障措施”包括第十七至二十章，從“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)費投入”等四個方面提出了為確保完成發(fā)展任務(wù)、順利實施行動計劃而采取的政策保障措施。

“實施部分”對各地、各部門貫徹落實規(guī)劃提出了“強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、施行目標考核、推廣試點示范、建立支持環(huán)境”共5項原則要求。

明確定位 落實規(guī)劃

《中國教育網(wǎng)絡(luò)》：“十年規(guī)劃”的定位是什么？

王延覺：本規(guī)劃是對《教育規(guī)劃綱要》有關(guān)“加快教育信息化進程”要求的具體化。是一個指導(dǎo)性的規(guī)劃。服務(wù)對象主要是各級教育行政部門、各級各類教育機構(gòu)。教育信息化是一個涉及各級各類教育、關(guān)系眾多部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，工作主體不僅包括各級教育行政部門、各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)，同時也需要各級政府相關(guān)部門及社會各界的大力支持。

《中國教育網(wǎng)絡(luò)》：“十年規(guī)劃”為什么慎提定量指標，僅提出到2015年定量指標？

王延覺：《規(guī)劃》對任務(wù)的描述整體上定性多一些、定量少一些，其中發(fā)展水平框架也主要著眼于從發(fā)展方向上引導(dǎo)、指導(dǎo)各級各類教育信息化發(fā)展。在《規(guī)劃》的“行動計劃”中，也主要對國家層面需要提供的公共服務(wù)作了定量描述，而對地方及學(xué)校的要求仍采取定性描述的辦法。這主要是由于我國教育信息化發(fā)展極不平衡，對地方及學(xué)校的信息化工作難以在全國范圍內(nèi)提出統(tǒng)一的定量要求。慎提定量指標、尤其是與硬件建設(shè)相關(guān)的指標，也是為了防止硬件導(dǎo)向。同時，考慮到信息技術(shù)的發(fā)展速度極快，即使能確定定量指標，也不宜提出過于長遠的目標，因此，“行動計劃”中也僅僅提出到2015年定量指標。

《中國教育網(wǎng)絡(luò)》 ：制定“中國數(shù)字教育2020行動計劃”的目的和意義是什么？

王延覺：《規(guī)劃》根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，進一步明確了未來十年教育信息化的總體戰(zhàn)略目標、各項發(fā)展任務(wù)。這些目標與任務(wù)的落實，一方面需要政策的推動，另一方面，也必須要有強有力的抓手。抓住影響教育信息化發(fā)展全局、在教育信息化工作居于基礎(chǔ)性地位的一些共性關(guān)鍵問題，對加快推進教育信息化及教育信息化的可持續(xù)發(fā)展意義重大?；谝陨峡紤]，在《規(guī)劃》中單列一章，制定了“中國數(shù)字教育2020行動計劃”，將其作為加快教育信息化進程的關(guān)鍵抓手。行動計劃提出的5項行動，在教育信息化工作中均居于基礎(chǔ)性地位，影響教育信息化全面推進。這些工作也多是應(yīng)由中央政府予以統(tǒng)籌考慮解決的共性、公益性問題。建議各相關(guān)部委從政策、資金等各方面，給予最大力度的支持，使行動計劃能夠盡快啟動實施。