□ 文/李明艷

激活農(nóng)村宅基地市場既能降低工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，優(yōu)化資源配置，也有助于增加中低收入群體的收入，改善收入分配，是釋放經(jīng)濟增長潛力的重要一環(huán)

改革開放以來，中國經(jīng)濟已連續(xù)30多年維持了年均10%左右的高速增長。但近年來在國際金融危機和債務(wù)危機等因素的影響下，經(jīng)濟增速下滑壓力不斷加大。國家統(tǒng)計局最新公布的今年三季度數(shù)據(jù)中，GDP同比增速7.4%，已連續(xù)7個季度回落。未來中國經(jīng)濟增長放緩甚至下滑的趨勢是否不可逆轉(zhuǎn)？雖然中長期增長的速度和趨勢不容易判斷，但至少從短期來看，中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)有效增長并非無計可施。本文認為，其中一個釋放經(jīng)濟增長潛力的重要途徑就是農(nóng)村集體土地特別是農(nóng)村宅基地的市場化改革。

作為一種資源，農(nóng)村宅基地可以為進一步工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供重要的空間載體。在主要城市用地空間急劇萎縮、用地成本快速上升的背景下，盤活農(nóng)村宅基地無疑可以緩解用地緊張和房地產(chǎn)價格急升的局勢。根據(jù)今年發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》的測算，全國空心村綜合整治增地潛力可達約1.14億畝，農(nóng)村宅基地的開發(fā)利用空間十分巨大。解決農(nóng)村宅基地廢棄、閑置等粗放和低效利用的問題無疑能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的進一步優(yōu)化配置。作為一種資產(chǎn)，農(nóng)村宅基地聯(lián)系著約兩億多的農(nóng)民工及廣大的農(nóng)村人口。這些中低收入群體雖然享有農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，但這種權(quán)利在繼承、抵押、交易等方面面臨著諸多的法律和政策約束，無法有效實現(xiàn)資產(chǎn)的融資和升值功能，成為農(nóng)民工融入城市、農(nóng)民擴大投資的重要瓶頸。

探索農(nóng)村宅基地改革的地方實踐由來已久，也形式多樣，比如近年來比較常見的以浙江嘉興為代表的宅基地置換模式，也被精簡的概括為“兩分兩換”。即將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地換股、換租、換保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。這種置換模式以政府的強勢干預(yù)為特征，適合城鎮(zhèn)化水平比較高，非農(nóng)就業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)。由于難以保證置換的自主自愿和公平公正，目前這種模式在很多農(nóng)村地區(qū)還難以推進。

宅基地市場化改革面臨的政策和實踐困境的一個集中體現(xiàn)是小產(chǎn)權(quán)房問題。2011年11月，《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》發(fā)布，明確指出不得為小產(chǎn)權(quán)房登記發(fā)證。但無論從哪個角度來看，在堅持集體所用、政府規(guī)劃的前提下，農(nóng)民進行使用權(quán)的交易應(yīng)該是合情合理的。如果政策認為，小產(chǎn)權(quán)房的質(zhì)量和配套差，安全隱患大，從而禁止小產(chǎn)權(quán)房，這一邏輯恰恰本末倒置。利益主體在政策管制和利益驅(qū)動下只能選擇供給低質(zhì)量的房屋來避免政策沖擊帶來的損失。不合理的政策恰恰是造成目前小產(chǎn)權(quán)房質(zhì)量和配套問題的癥結(jié)。另外一種對小產(chǎn)權(quán)持否定態(tài)度的理由是，宅基地具有福利性質(zhì)和免費性質(zhì)因而不能用來市場交易。但從公平的角度來看，城市居民已經(jīng)在住房商品化改革中享受到了資產(chǎn)增值的好處，作為低收入群體的農(nóng)村居民享受短期乃至中期價值并不是很高的宅基地也合乎情理。退一步講，只要將使用權(quán)讓渡給農(nóng)民，政府（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體）完全可以參照城市土地的出讓制度，收取一定數(shù)量和期限的費用，或者抽取任何其他形式的租稅，這也有助于解決基層政府的財政和公共物品供給困境。如果說放開小產(chǎn)權(quán)房不利于耕地保護，妨礙宏觀調(diào)控等等，則更是沒有道理，改革開放的經(jīng)驗已經(jīng)充分說明了市場應(yīng)該起基礎(chǔ)作用，政府起輔助作用?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的理論也已經(jīng)證明，所有權(quán)的歸屬和形式不重要，重要的是使用權(quán)。因此從實踐上看，所有權(quán)可以虛設(shè)，但使用權(quán)必須明確。按照這樣的思路集體土地面臨的很多法律和實踐的障礙都可以從界定和讓渡使用權(quán)的角度輕松解決。

農(nóng)村宅基地是中國進一步深化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，也是未來財富增長主要對象——中低收入者中的農(nóng)民工群體的重要資產(chǎn)。激活農(nóng)村宅基地市場既能降低工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本，優(yōu)化資源配置，也有助于增加中低收入群體的收入，改善收入分配，是釋放經(jīng)濟增長潛力的重要一環(huán)。