胡 宇，劉 青

（成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 成都 610041）

我國(guó)非營(yíng)利體育組織政府管理模式特點(diǎn)及創(chuàng)新研究

胡 宇，劉 青

（成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 成都 610041）

為使我國(guó)非營(yíng)利體育組織能夠更好地適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的新環(huán)境，更好的促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，應(yīng)創(chuàng)新我國(guó)非營(yíng)利體育組織政府管理模式：將非營(yíng)利體育組織納入專門(mén)部門(mén)統(tǒng)一管理，打破行政管理模式的“路徑依賴”;政府應(yīng)適度放權(quán)，改善與政府“裙帶”僵局，由行政控制轉(zhuǎn)為行為指導(dǎo);適度放寬進(jìn)入規(guī)則，為非營(yíng)利體育組織創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;實(shí)行行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管齊頭并進(jìn)，使監(jiān)督更為具體有效。

非營(yíng)利體育組織;政府管理模式;創(chuàng)新

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，黨中央高度重視非營(yíng)利組織的發(fā)展，十七大報(bào)告不僅首次系統(tǒng)闡述了社會(huì)組織的概念和作用，還明確提出要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理。非營(yíng)利體育組織具有提供體育公共服務(wù)、維護(hù)群體體育利益、推動(dòng)大眾體育參與、引領(lǐng)體育行業(yè)自律等重要作用。建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)要求我們不僅要繼續(xù)發(fā)揮政府的引領(lǐng)性作用，還必須要高度重視發(fā)揮非營(yíng)利體育組織的重要作用。

依據(jù)吉德倫和薩拉蒙等人提出的“政府——非營(yíng)利組織關(guān)系的類(lèi)型學(xué)理論”與管理學(xué)的“資源依賴?yán)碚摗?，?］結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利體育組織發(fā)展的客觀情況，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政府與非營(yíng)利體育組織之間主要呈現(xiàn)出，政府主導(dǎo)型、政府影響型與放任型三種典型關(guān)系。在這三種關(guān)系類(lèi)型中，政府對(duì)非營(yíng)利體育組織的管理要么行政干預(yù)太多，要么管理松散，這嚴(yán)重影響了我國(guó)體育改革的順利進(jìn)行與體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，創(chuàng)新我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利體育組織的管理，重構(gòu)其政府管理模式，已勢(shì)在必行。

2 我國(guó)非營(yíng)利體育組織政府管理模式的演進(jìn)歷程及發(fā)展特點(diǎn)

2.1 我國(guó)非營(yíng)利體育組織政府管理模式的演進(jìn)歷程

縱觀我國(guó)非營(yíng)利體育組織的政府管理模式發(fā)展歷程，依據(jù)其自身的特點(diǎn)，可以將其分為三個(gè)階段：

第一階段（1949年－1978年）：這一時(shí)期，中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是以國(guó)家為中心的“集權(quán)主義”模式。［2］全國(guó)上下都在推行社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家壟斷性地控制了一切重要資源，非營(yíng)利體育組織由政府直接支配與管理。1950年10月，政務(wù)院頒布了我國(guó)第一部關(guān)于公民結(jié)社的法規(guī)文件——《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，確立了審批、登記、管理高度集中統(tǒng)一的非營(yíng)利體育組織“分級(jí)登記管理模式”。1951年，中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。各級(jí)政府依據(jù)此細(xì)則對(duì)公民結(jié)社進(jìn)行了一次徹底的清理和整頓。內(nèi)務(wù)部和地方政府對(duì)原有的體育公益性社團(tuán)、體育項(xiàng)目社團(tuán)、體育聯(lián)誼會(huì)、體育學(xué)術(shù)研究社團(tuán)等組織進(jìn)行了依法登記，確立了其法律地位。［3］

第二階段（1978年－1988年）：國(guó)家改革開(kāi)放政策在這一階段全面推行，我國(guó)整個(gè)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。而且，國(guó)家民政部于1978年2月也獲批成立。在這段時(shí)間內(nèi)，由于內(nèi)務(wù)部社團(tuán)管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，缺少一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)包括非營(yíng)利體育組織在內(nèi)的社會(huì)各類(lèi)組織進(jìn)行規(guī)范管理，導(dǎo)致非營(yíng)利體育組織數(shù)量增長(zhǎng)進(jìn)入高峰期。1979年全年，非營(yíng)利體育組織獲準(zhǔn)成立14個(gè)，達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)的峰值。同時(shí)，“草根”非營(yíng)利體育組織數(shù)量也增長(zhǎng)較猛。因此，在這段權(quán)力移交的過(guò)渡期，非營(yíng)利體育組織的管理較為混亂，《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》也形同虛設(shè)。直至1988年，國(guó)務(wù)院明確將非營(yíng)利組織的管理職能交于民政部之后，非營(yíng)利體育組織的管理才逐漸走上正軌。

第三階段（1989年－）：1989年10月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，這一條例把非營(yíng)利組織登記、監(jiān)督與處罰的權(quán)力集中交給了民政部。該條例使我國(guó)非營(yíng)利體育組織既要接受各級(jí)民政部門(mén)的登記管理，又要接受各級(jí)體育主管單位的業(yè)務(wù)管理，這也就是所謂的“雙重管理體制”。1998年，這部條例被廢止，同時(shí)頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。但是，從實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，非營(yíng)利體育組織的雙重管理體制帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多，已經(jīng)成為我國(guó)體育發(fā)展的一種隱形障礙。

2.2 非營(yíng)利體育組織政府管理模式的發(fā)展特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利體育組織管理的特點(diǎn)主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：

（1）在管理體制上，實(shí)行的是典型的“分級(jí)雙重管理體制”。分級(jí)管理體制，是指政府對(duì)我國(guó)非營(yíng)利體育組織實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理。我國(guó)非營(yíng)利體育組織相關(guān)登記管理?xiàng)l例明確指出，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體（或民辦非企業(yè)單位），由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;地方性的社會(huì)團(tuán)體（或民辦非企業(yè)單位），由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體（或民辦非企業(yè)單位），由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。［4］

非營(yíng)利體育組織的雙重管理體制是指政府對(duì)非營(yíng)利體育組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理實(shí)行登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l理》以及《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府范圍的非營(yíng)利體育組織的登記管理機(jī)關(guān)。國(guó)家體育總局和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育主管部門(mén)是本級(jí)人民政府范圍的非營(yíng)利體育組織的業(yè)務(wù)主管單位。［5］［6］

（2）在登記管理方面，采用的是預(yù)防制的登記注冊(cè)制度。公民如果想要完成非營(yíng)利體育組織的登記注冊(cè)并使其合法化，首先必須找到業(yè)務(wù)掛靠單位，并得到業(yè)務(wù)主管單位的同意，然后才能向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，得到同意后才能進(jìn)行注冊(cè)登記。這一制度安排使非營(yíng)利體育組織必須是申請(qǐng)注冊(cè)在前，成立運(yùn)轉(zhuǎn)在后，可以有效的預(yù)防部分非法體育組織的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來(lái)，各地政府為了適應(yīng)新時(shí)期非營(yíng)利組織發(fā)展的需要，因地制宜進(jìn)行了各具特色登記管理改革，如深圳市的“一元登記管理模式”、北京市的“新二元登記管理模式”、上海市的“三元登記管理模式”等，但這些改革尚未涉及到非營(yíng)利體育組織。非營(yíng)利體育組織依然實(shí)行的是雙重登記管理模式。

（3）在管理監(jiān)督方面，推行以政府為主導(dǎo)，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)管體系。國(guó)家體育總局《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》規(guī)定：（一）人事司負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)成立、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更的審查，以及社團(tuán)負(fù)責(zé)人的資格審查;體育經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)對(duì)社團(tuán)的財(cái)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)使用、審計(jì)及經(jīng)營(yíng)監(jiān)督等方面的管理;對(duì)外聯(lián)絡(luò)司負(fù)責(zé)社團(tuán)的外事管理工作;機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)社團(tuán)的黨務(wù)黨建工作;監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)對(duì)社團(tuán)的違紀(jì)違法的查處工作。（二）其他有關(guān)業(yè)務(wù)廳、司、局按其主管業(yè)務(wù)對(duì)社團(tuán)分別實(shí)行相應(yīng)的歸口管理與監(jiān)督。［6］可見(jiàn)，我國(guó)非營(yíng)利體育組織的監(jiān)管基本上是以政府為主導(dǎo)力量，社會(huì)監(jiān)督作為補(bǔ)充的一種監(jiān)管體系。

3 當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性體育組織政府管理模式實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)行政管理模式的路徑依賴，致使非營(yíng)利體育組織自身應(yīng)有的表達(dá)性和自主治理性被忽視

我國(guó)非營(yíng)利體育組織政府管理模式處處顯示出強(qiáng)烈的“權(quán)威性”與“行政化”傾向。據(jù)崔麗麗等人對(duì)全國(guó)60個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，這部分非營(yíng)利體育組織的成立方式均由政府部門(mén)主動(dòng)發(fā)起并進(jìn)行管理。［7］這種強(qiáng)烈的行政化管理，促使業(yè)務(wù)主管單位通過(guò)人事權(quán)力牢牢的控制著非營(yíng)利體育組織的行為，使其本身理應(yīng)具有社會(huì)性、民間性、表達(dá)性以及自主治理性被淡化，甚至是剝奪。馬志和等人指出，全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人主要來(lái)自于國(guó)家體育行政管理部門(mén)，而且絕大多數(shù)協(xié)會(huì)具體協(xié)助體育行政部門(mén)完成特定的任務(wù)，第一服務(wù)對(duì)象是成立該協(xié)會(huì)的政府部門(mén)。［8］由此可見(jiàn)，對(duì)非營(yíng)利體育組織的管理已經(jīng)形成了嚴(yán)重的“路徑依賴”，即“行政決策——行政傳達(dá)——行政控制”。這扭曲了非營(yíng)利體育組織的本質(zhì)屬性，并不利于非營(yíng)利體育組織的發(fā)展。

這種負(fù)面影響還體現(xiàn)在，大部分非營(yíng)利體育組織主要以相關(guān)政府部門(mén)的扶持和補(bǔ)貼作為主要資源獲取途徑，這樣既使得我國(guó)非營(yíng)利體育組織產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)依賴性，還會(huì)因?yàn)檎块T(mén)的過(guò)多干預(yù)造成財(cái)務(wù)狀況混亂，腐敗滋生，從而降低我國(guó)非營(yíng)利體育組織的公信力度，最終影響其社會(huì)參與能力。

3.2 登記管理模式與區(qū)別對(duì)待管理，制約了非營(yíng)利體育組織的成立和發(fā)展

預(yù)防制的登記注冊(cè)管理模式，盡管有助于保護(hù)那些比較規(guī)范的非營(yíng)利體育組織。然而，在此制度安排下，如果相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位不愿意被掛靠，那么公民的體育結(jié)社自由將永遠(yuǎn)得不到實(shí)現(xiàn)。據(jù)筆者調(diào)查，我國(guó)大部分非營(yíng)利體育組織在成立之初或多或少的都遇到了尋找業(yè)務(wù)主管單位、登記等方面的困難。此外，登記的時(shí)間也很漫長(zhǎng)。這種制度設(shè)計(jì)不但嚴(yán)重阻礙了我國(guó)非營(yíng)利體育組織的發(fā)展，而且從另一方面還助長(zhǎng)了逃避合法登記注冊(cè)的非營(yíng)利體育組織的非法運(yùn)作。

在現(xiàn)行的登記管理模式下，有很大一部分非營(yíng)利體育組織因無(wú)法獲得合法身份，而游離于體制之外成為“草根”組織。針對(duì)草根非營(yíng)利體育組織，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)制，因此對(duì)于這部分游離的組織有關(guān)部門(mén)則采取了“放任自由”的“區(qū)別對(duì)待”管理態(tài)度。此舉不但可以為自身減少一些管理上帶來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)”，而且如果一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則以“歸口”為借口采用“踢皮球”的方式逃避管理責(zé)任。無(wú)疑，這樣的“區(qū)別對(duì)待”最終是增加了政府的管理難度，還會(huì)因?yàn)橐恍昂θ褐R”影響了我國(guó)非營(yíng)利體育組織的社會(huì)公信力度，使其整體的未來(lái)發(fā)展處于被動(dòng)之勢(shì)。

3.3 “行政化、歸口式”的監(jiān)督模式，弱化了社會(huì)監(jiān)督的力量

我國(guó)非營(yíng)利體育組織的政府管理模式中，過(guò)度強(qiáng)化了有關(guān)政府部門(mén)對(duì)非營(yíng)利體育組織監(jiān)管的比重，忽視了社會(huì)力量對(duì)其的監(jiān)督管理。這樣不但使監(jiān)督力度大打折扣，而且還弱化了非營(yíng)利體育組織的社會(huì)性。尤其近幾年，由于監(jiān)督的不到位、不透明，不少非營(yíng)利組織出現(xiàn)了“公益腐敗”。而且對(duì)于一些未登記的非營(yíng)利體育組織，如果只依靠有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，那么很容易導(dǎo)致監(jiān)管“真空”產(chǎn)生，使監(jiān)管乏力。因此，對(duì)非營(yíng)利體育組織的監(jiān)管還有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。

4 我國(guó)非營(yíng)利體育組織政府管理模式的創(chuàng)新思路

4.1 將非營(yíng)利體育組織納入專門(mén)部門(mén)統(tǒng)一管理，打破行政管理模式的“路徑依賴”

在公民社會(huì)進(jìn)程加速、社會(huì)管理創(chuàng)新亟需加強(qiáng)，以及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)攻堅(jiān)的特殊背景下，應(yīng)刻不容緩地改革業(yè)務(wù)主管單位管理，成立專門(mén)的管理部門(mén)，將非營(yíng)利體育組織納入專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。此舉，不但可以減少業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)任職、兼職，淡化非營(yíng)利體育組織的行政化色彩，而且可以有效的增強(qiáng)非營(yíng)利體育組織的自我管理意識(shí)，打破行政管理模式的“路徑依賴”，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

4.2 政府適度放權(quán)，改善與政府“裙帶”僵局，由行政控制轉(zhuǎn)向行為指導(dǎo)

非營(yíng)利體育組織是獨(dú)立于政府的以外的“第三部門(mén)”，是合作的平行關(guān)系。因此，政府對(duì)非營(yíng)利體育組織更多的應(yīng)是行為上指導(dǎo)。比如在人事任免方面，政府應(yīng)將人事任免權(quán)交還給非營(yíng)利體育組織本身，按其相關(guān)章程進(jìn)行選舉或任免;在財(cái)政方面，政府應(yīng)改變單一的財(cái)政撥款形式，更多的應(yīng)該是對(duì)非營(yíng)利體育組織的信貸支持和稅收優(yōu)惠;在對(duì)其開(kāi)展的活動(dòng)方面，應(yīng)多進(jìn)行一些行為上的指導(dǎo)和輔助。政府應(yīng)為非營(yíng)利體育組織營(yíng)造一個(gè)有助其管理和發(fā)展的外部空間，讓彼此獨(dú)立，這樣政府才能有效的轉(zhuǎn)變職能，非營(yíng)利體育組織才能建立具有自我負(fù)責(zé)的能力。

4.3 適度放寬進(jìn)入準(zhǔn)則，為非營(yíng)利體育組織創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

我國(guó)政府體育部門(mén)應(yīng)適應(yīng)非營(yíng)利組織管理體制改革的大趨勢(shì)和市場(chǎng)體制的大環(huán)境，為非營(yíng)利體育組織提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，放寬“進(jìn)入”準(zhǔn)則，使非營(yíng)利體育組織之間公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)決定它們的去留。當(dāng)然，從我國(guó)目前的國(guó)情看，想要將非營(yíng)利體育組織完全交給市場(chǎng)，時(shí)機(jī)還未成熟。因此，在現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)適度放寬登記注冊(cè)的管理模式，將業(yè)務(wù)主管靈活化、登記注冊(cè)程序簡(jiǎn)潔化、登記時(shí)間簡(jiǎn)短化，嘗試采用新二元登記管理模式。新二元登記管理模式是指由相對(duì)集中的業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)共同行使對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職能。［9］這樣不但能夠減少由找“婆婆”而來(lái)帶的登記困難，更好管理非營(yíng)利體育組織，較好的避免部分非營(yíng)利體育組織逃避登記合法化，而且還能促使組織間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，使社會(huì)受益。

4.4 實(shí)行行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管齊頭并進(jìn)，使監(jiān)督更為具體、有效

行政監(jiān)督對(duì)非營(yíng)利體育組織的監(jiān)督力度和權(quán)威性是無(wú)法取代的。但有關(guān)社會(huì)監(jiān)督的理論研究和英美等發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織監(jiān)管實(shí)踐表明，在非營(yíng)利組織監(jiān)管體制中，社會(huì)監(jiān)督乃是一個(gè)不可或缺的組成部分。［10］它能有效的彌補(bǔ)行政監(jiān)督的空隙或“失靈”。因此，我們要構(gòu)建由相關(guān)法律、主管部門(mén)相關(guān)規(guī)章制度，以及社會(huì)力量，如，媒體、人民群眾、獨(dú)立的第三方等構(gòu)成的三位一體的監(jiān)管體系，對(duì)非營(yíng)利體育組織進(jìn)行全方位的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管齊頭并進(jìn)。另外，我們還必須細(xì)化監(jiān)管條列，將沒(méi)有進(jìn)行登記的草根非營(yíng)利體育組織納入監(jiān)管范圍，并制定與此相應(yīng)的監(jiān)管制度。

此外，體育是一項(xiàng)具有很強(qiáng)輻射力和包容性的事業(yè)，［11］非營(yíng)利體育組織與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在對(duì)其的監(jiān)督管理?xiàng)l例制定上，應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)，做到全面細(xì)致，以避免監(jiān)督真空產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)創(chuàng)新，我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利體育組織的管理必定會(huì)更加有效，其管理模式的基本運(yùn)行方式如圖1所示。

圖1 我國(guó)非營(yíng)利體育組織政府管理新模式

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利體育組織的政府管理模式已是弊端重重，同時(shí)，過(guò)于復(fù)雜和“行政化”的管理模式使非營(yíng)利體育組織嚴(yán)重缺乏自主性和自理性，不利于非營(yíng)利體育組織的快速、健康發(fā)展。改革非營(yíng)利體育組織的政府管理模式，不但可以進(jìn)一步促使政府與非營(yíng)利體育組織之間實(shí)現(xiàn)互信互助，還能在很大程度上提升其服務(wù)質(zhì)量，更好的滿足社會(huì)發(fā)展需求，從而促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)、公民社會(huì)進(jìn)程的加速以及社會(huì)管理的創(chuàng)新。

［1］杰弗里·菲佛，杰勒爾德·薩蘭基克著，閆蕊譯.組織的外部控制：對(duì)組織資源依賴的分析［M］.北京：東方出版社，2006：50－58.

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Characteristics of Government－Management Mode
of Chinese Non－profit Sport Organizations and the Innovation Research

HU Yu，LIU Qing
（Chengdu Sport University，Chengdu Sichuan China 610041）

In order for Chinese non－profit sports organizations to be able to adapt to the new environment of the development of social organizations and to promote the construction of a sports power，we must innovate the management mode of Chinese non － profit sports organizations.The research believes that if we intend to innovate the management mode of Chinese non－profit sports organizations，we should unify the management of such organizations by including them into special management departments and breaking the"path dependence"existing in administrative management mode.The government should give more powers to lower levels in order to change the dilemma of the complicated relations with the government and transform the previous administrative control to behavioral guidance.We should moderate the rules for access so as to create the fair competition environment for non－profit sports organizations.We should create more effective measures by involving both administrative and social supervisions.

non－profit sport organization;government－management mode;innovation

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0033－04

G80－053

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1001－9154（2012）01－0033－04

胡宇（1985－），女，四川武勝人，在讀碩士研究生，主要研究方向：體育產(chǎn)業(yè)與管理。

2011－10－25