鄒 師，李安娜

（沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

區(qū)域體育發(fā)展差異與其戰(zhàn)略選擇
——基于政府職能轉(zhuǎn)型的視角

鄒 師1，李安娜2

（沈陽(yáng)師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

運(yùn)用因子分析方法，以政府職能轉(zhuǎn)型為視角，對(duì)我國(guó)的區(qū)域體育發(fā)展差異進(jìn)行分析，旨在為政府制定體育公共政策提供服務(wù)，為區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供理論支持。研究主要結(jié)論：東部著眼于梯度發(fā)展模式，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科技能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施領(lǐng)跑示范戰(zhàn)略;西部著眼于增長(zhǎng)極發(fā)展模式，發(fā)揮體育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施挖潛開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略;東北著眼于網(wǎng)狀發(fā)展模式，發(fā)揮體育人才資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施人才體育戰(zhàn)略;中部著眼于反梯度的增長(zhǎng)模式，發(fā)揮人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施體育崛起戰(zhàn)略。

省域體育;政府職能;差異;戰(zhàn)略;選擇

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國(guó)家，各個(gè)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在著很大差異，這種失衡的局面，在體育事業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為劇烈。以競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)為代表的我國(guó)體育事業(yè)呈現(xiàn)出與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同的東高西低的發(fā)展格局。由于現(xiàn)代體育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，且具有鮮明的文化與精神內(nèi)涵，因此，這種分化與失衡，已經(jīng)成為影響區(qū)域社會(huì)發(fā)展的重要因素，也是各級(jí)地方政府所密切關(guān)注的所在。

當(dāng)前我國(guó)正處于第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史起點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)化的政府職能轉(zhuǎn)型被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)［1］。在我國(guó)第一次以經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌為主線(xiàn)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行政性分權(quán)使得地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力與利益主體，成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主要推動(dòng)者［2］。與此同時(shí)，體育特別是競(jìng)技體育則成為展示地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要媒介。由此，一方面使得地方政府獲得了發(fā)展本地區(qū)體育的激勵(lì)，另一方面也獲得了分割市場(chǎng)和地方保護(hù)的激勵(lì)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要職能的地方政府通過(guò)相互激烈的競(jìng)爭(zhēng)，固然推動(dòng)了地方體育乃至全國(guó)體育的發(fā)展，然而其狹隘的功利追求卻為我國(guó)體育的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的阻礙。

本文依據(jù)我國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃體育事業(yè)發(fā)展的量化指標(biāo)，對(duì)地區(qū)間的發(fā)展水平的分化和差異進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，著力剖析政府職能轉(zhuǎn)型與區(qū)域體育發(fā)展的關(guān)系，為區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略的制訂提供理論參考和依據(jù)。

2 研究方法與指標(biāo)選取

2.1 研究方法

主要采取因子分析法對(duì)區(qū)域體育問(wèn)題進(jìn)行研究，可以較為科學(xué)地反映出區(qū)域體育發(fā)展的綜合水平并得到影響區(qū)域體育發(fā)展的主要因素。

2.2 指標(biāo)選取

我國(guó)體育發(fā)展的區(qū)域差異是自然稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)投入、人力資源、社會(huì)環(huán)境等多方面因素綜合作用的結(jié)果。本文分別從上述5個(gè)方面選取了19個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)后表），對(duì)31個(gè)省市區(qū)的體育發(fā)展綜合水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域體育發(fā)展綜合水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，本文選擇評(píng)價(jià)年份為2009年，具體數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 制約區(qū)域體育發(fā)展水平的影響因素探索

3.1 因子提取、命名與得分

3.1.1 因子的提取 運(yùn)用SPSS15.0軟件，依據(jù)上述19個(gè)指標(biāo)，對(duì)31省的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。由分析結(jié)果得KMO值為0.763，且通過(guò)了Bartlett顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明適合做因子分析。使用主成分法提取公因子，按特征值大于1的原則，提取4個(gè)公因子，其累計(jì)方差達(dá)到81.45%（見(jiàn)表1），能夠反映出原始變量的絕大部分信息。從表2可知，影響我國(guó)區(qū)域體育發(fā)展的因素可分為四類(lèi)，其中公因子1的方差貢獻(xiàn)率為26.098%，能夠解釋原始變差的26.098%，是4個(gè)公因子中貢獻(xiàn)率最大的。其次是公因子2，貢獻(xiàn)率達(dá)到24.012%;再次是公因子3，貢獻(xiàn)率達(dá)到21.602%;貢獻(xiàn)率最小的是公因子4，能夠解釋原始變差的9.765%。由此可見(jiàn)，公因子1、公因子2、公因子3是影響我國(guó)區(qū)域體育發(fā)展的主要因子，其影響力較為平均，公因子4相對(duì)而言，作用力較小。

表1 公因子貢獻(xiàn)率

3.1.2 因子的命名 為便于對(duì)各因子載荷做出合理解釋?zhuān)瑢?duì)因子進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，使其具有顯著代表性，旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣見(jiàn)表2。

表2 公因子旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣

從表2可知，在公因子1中，地區(qū)生產(chǎn)總值、政府援建體育場(chǎng)地?cái)?shù)、體育訓(xùn)練費(fèi)、公益性社會(huì)指導(dǎo)員累計(jì)人數(shù)、體育俱樂(lè)部數(shù)量、累計(jì)晨晚練站點(diǎn)數(shù)等指標(biāo)的載荷較高。這些指標(biāo)大多反映的是省級(jí)行政單位對(duì)本省市區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)和支持，因此可以命名為“體制支撐因子”。

在公因子2中，國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)、人口平均預(yù)期壽命、地區(qū)居民消費(fèi)水平絕對(duì)數(shù)、財(cái)政撥款額度、體育場(chǎng)館費(fèi)、群眾體育費(fèi)等指標(biāo)的載荷較高，該組指標(biāo)主要反映的是區(qū)域社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)，因此可以命名為“社會(huì)支撐因子”。

在公因子3中，十一屆全運(yùn)會(huì)各省獎(jiǎng)牌榜、體育競(jìng)賽費(fèi)、一線(xiàn)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)、一線(xiàn)教練員人數(shù)、一二三線(xiàn)教練員人數(shù)合計(jì)等指標(biāo)的載荷較高，這些指標(biāo)反映的主要是各省區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展水平，因此命名為“競(jìng)技體育發(fā)展因子”。

在公因子4中，一二三線(xiàn)運(yùn)動(dòng)員數(shù)合計(jì)、業(yè)余體校數(shù)等指標(biāo)的載荷較高，這兩個(gè)指標(biāo)主要與競(jìng)技體育的人才隊(duì)伍尤其是儲(chǔ)備相關(guān)，因此可以命名為“體育人才儲(chǔ)備因子”。

4 四大區(qū)域體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力分析

如前文所述及，因子分析在對(duì)諸多復(fù)雜變量的降維上作用顯著，與此同時(shí)，還能探索隱含在變量或指標(biāo)背后的結(jié)構(gòu)或制約因素。從上述因子分析結(jié)果可知，本文最初設(shè)置的19個(gè)指標(biāo)，其81.45%的變化（方差）都可以由4個(gè)公因子進(jìn)行解釋。也就是說(shuō)，我們可以利用這4個(gè)因子，對(duì)各地區(qū)體育發(fā)展水平的現(xiàn)狀與其差異進(jìn)行分析與探索。下文中，將依據(jù)東部、西部、東北、中部四大板塊的劃分，對(duì)省域體育發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，對(duì)區(qū)域體育的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展能力進(jìn)行定位與評(píng)價(jià)，并以此指導(dǎo)區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略制定。

首先，運(yùn)用SPSS15.0軟件的回歸法計(jì)算我國(guó)31個(gè)地區(qū)分別在4個(gè)公因子上的得分，然后，對(duì)各地區(qū)體育發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這里采用計(jì)算因子加權(quán)總分的方法，以4個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)，計(jì)算公式為：F=0.26098F1+0.24012F2+0.21602F3+0.09765F4。最后，根據(jù)31個(gè)地區(qū)公因子和綜合因子的得分情況，按照從高到低的順序進(jìn)行排名。公因子實(shí)際上具有新指標(biāo)的作用，因子得分情況反映了不同省市區(qū)在新指標(biāo)上的水平。其具體結(jié)果參見(jiàn)表3。

4.1 東部地區(qū)體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力分析

東部地區(qū)除海南省外其它省份體育發(fā)展綜合排名均處于較為靠前的位置，其體育事業(yè)的發(fā)展在我國(guó)處于絕對(duì)領(lǐng)先的位置。江蘇、山東、浙江在體制支撐因子排在全國(guó)前三名，3個(gè)經(jīng)濟(jì)大省在經(jīng)濟(jì)總量上擁有絕對(duì)的實(shí)力，政府對(duì)體育事業(yè)關(guān)注密切。天津、福建、北京、上海、廣東、浙江、江蘇七省市在社會(huì)支撐因子上表現(xiàn)突出，占70%，表明東部省份群眾體育發(fā)展條件優(yōu)越，為群眾體育的發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。山東、廣東、北京、天津、河北、福建在公因子3上得分較高，表明六省市競(jìng)技體育水平具有較強(qiáng)綜合實(shí)力。江蘇、福建、河北、廣東在公因子4上得分高于全國(guó)平均水平，表明4個(gè)省份競(jìng)技體育人才儲(chǔ)備、可持續(xù)發(fā)展上具有潛在的實(shí)力。以長(zhǎng)三角、珠三角為代表，東部區(qū)域體育發(fā)展合作具備良好的基礎(chǔ)條件。有研究表明，長(zhǎng)三角地區(qū)的文化同源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)一體化、行政協(xié)調(diào)機(jī)制、都市生活圈等方面的優(yōu)勢(shì)，已為休閑體育圈的建立和發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)［4］?？傊?，東部10省市體育綜合實(shí)力較強(qiáng)，尤其是群眾體育發(fā)展能力最為突出，有7個(gè)省市進(jìn)入前十，占70%，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)群眾體育發(fā)展的巨大推動(dòng)力。東部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯著。

4.2 西部地區(qū)體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力分析

西部地區(qū)幅員廣闊、資源豐富、風(fēng)貌獨(dú)特、人力資源成本低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有延邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)中，體育事業(yè)表現(xiàn)最為搶眼的是四川省，綜合排名位列第七，其次是廣西、陜西、內(nèi)蒙古三個(gè)省區(qū)分別位于15、17、19。其余省市區(qū)均處于下游位置，占 66.7%，導(dǎo)致西部地區(qū)體育綜合實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)。四川最為顯著的優(yōu)勢(shì)是體育人才的儲(chǔ)備，排名第一。說(shuō)明四川競(jìng)技體育人力資源十分豐富，競(jìng)技體育發(fā)展擁有一定的實(shí)力，并以其競(jìng)技體育的優(yōu)勢(shì)在西部地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展中扮演領(lǐng)頭羊的角色。在群眾體育發(fā)展能力上，西部地區(qū)只有寧夏和重慶進(jìn)入了前十，整體發(fā)展還較為落后。但值得一提的是，西部地區(qū)2009年事業(yè)支出用于群眾體育的人均經(jīng)費(fèi)較高，其均值僅次于東部地區(qū)，特別是寧夏成為全國(guó)人均群眾體育經(jīng)費(fèi)最高的地區(qū)，說(shuō)明在國(guó)家“雪炭工程”的重點(diǎn)扶持下，西部地區(qū)的群眾體育也獲得了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫痛罅χС?。廣西、山西、內(nèi)蒙古三個(gè)省區(qū)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在競(jìng)技體育人才儲(chǔ)備因子上，其余因子得分均低于全國(guó)平均水平。

4.3 東北地區(qū)體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力分析

東北地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資源雄厚、自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)。

上述資源為東北地區(qū)奠定了良好的體育基礎(chǔ)，尤其是競(jìng)技體育基礎(chǔ)。從表3可以看出，東北三省的綜合排名中，遼寧表現(xiàn)較為突出，位于第六;其次是黑龍江，位于第九;吉林排名較為靠后，位于第二十。遼寧和黑龍江的突出表現(xiàn)主要來(lái)自于公因子3的貢獻(xiàn)率，排名分列第一和第三，兩省在競(jìng)技體育上擁有較強(qiáng)的實(shí)力。其競(jìng)技體育實(shí)力主要得利于一線(xiàn)運(yùn)動(dòng)員和一線(xiàn)教練員的數(shù)量。

相對(duì)于競(jìng)技體育，東北三省群眾體育發(fā)展能力均低于全國(guó)平均水平，與競(jìng)技體育發(fā)展不協(xié)調(diào)，這主要源于政府對(duì)群眾體育的支持力度的不足。20世紀(jì)90年代前后，東北老工業(yè)基地面臨企業(yè)改組、轉(zhuǎn)制、重建的壓力，體育事業(yè)發(fā)展也面臨諸多困難，整體處在發(fā)展不均衡的矛盾期。由于經(jīng)濟(jì)位次不斷后移，導(dǎo)致體育事業(yè)投入不足，出現(xiàn)競(jìng)技體育滑坡、群眾體育發(fā)展過(guò)慢、體育產(chǎn)業(yè)水平低等問(wèn)題。雖然，遼寧、黑龍江兩省目前在競(jìng)技體育上具有較大的優(yōu)勢(shì)，綜合因子排名有兩個(gè)省市進(jìn)入前十，占66%，但主要是過(guò)去積累的結(jié)果。相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東北三省的政府支持力度和市場(chǎng)干預(yù)程度均顯不足，勢(shì)必成為競(jìng)技體育發(fā)展的瓶頸，成為群眾體育發(fā)展的障礙，進(jìn)而影響東北地區(qū)體育事業(yè)的全面發(fā)展。

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4.4 中部地區(qū)體育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力分析

中部地區(qū)在地理上具有承東啟西、接南進(jìn)北、承接南北、貫通東西、吸引四面、輻射八方的特殊地位。

從表3可知，中部六省在體育事業(yè)發(fā)展綜合排名上大多處于中游位置，其中河南、湖北、湖南排名較為靠前，分列第11、13、14。河南省綜合得分主要來(lái)自公因子1體制支撐因子，同時(shí)在公因子3競(jìng)技體育發(fā)展因子上得分較高;湖北和湖南兩省在公因子2的得分雖然高于河南，但也處于全國(guó)平均水平之下，但兩省在公因子4體育人才儲(chǔ)備因子上得分較高，尤其是湖南省表現(xiàn)更加突出，排名第二。說(shuō)明湖南、湖北兩省其競(jìng)技體育基礎(chǔ)較好，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但受制于政府和市場(chǎng)支持力度不足，體育資源利用效益較低，體育事業(yè)發(fā)展較為緩慢。

綜合中部六省情況，整體體育實(shí)力居于全國(guó)中游水平，但也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。在公因子1體制支撐因子上，山西、河南高于全國(guó)平均水平，反映當(dāng)?shù)卣畬?duì)體育事業(yè)發(fā)展支持力度較大;在公因子3競(jìng)技體育發(fā)展因子上，河南、安徽、湖北高于全國(guó)平均水平，反映競(jìng)技體育相對(duì)其它方面存在比較優(yōu)勢(shì);在體育人才儲(chǔ)備因子上，湖南、湖北、山西、江西高于全國(guó)平均水平，反映三省在競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展能力具備一定的實(shí)力，但受制于體育事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，并未充分展現(xiàn)其體育發(fā)展應(yīng)有的實(shí)力;在群眾體育發(fā)展實(shí)力上，湖南、湖北兩省在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)略好，但區(qū)域整體實(shí)力較弱，各省在具體指標(biāo)上也沒(méi)有突出表現(xiàn)，且省域間情況較為平均，區(qū)域群眾體育尚存在較大的發(fā)展空間。

5 區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略選擇

區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略是指以我國(guó)省級(jí)行政單位（直轄市、自治區(qū)）為主體的區(qū)域，依據(jù)區(qū)域體育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件，進(jìn)一步的發(fā)展要求和目標(biāo)所做的高層次、全局性的宏觀(guān)謀劃。在區(qū)域體育發(fā)展研究的框架內(nèi)，公共服務(wù)型政府意味著弱化政府對(duì)競(jìng)技體育的直接干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)群眾體育發(fā)展的關(guān)注，注重對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。從大處著手，跳出行政省域的藩籬，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的發(fā)展合作，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，謀劃區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，地方政府行為主要是配合區(qū)域間的良性競(jìng)爭(zhēng)和良好合作，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。因此，解決我國(guó)地區(qū)體育發(fā)展不平衡問(wèn)題勢(shì)必也要從區(qū)域間的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作著手。

5.1 發(fā)揮東部經(jīng)濟(jì)、科技能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施領(lǐng)跑示范體育發(fā)展戰(zhàn)略

東部體育綜合能力強(qiáng)，表現(xiàn)為政府支持力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越、居民消費(fèi)力較高、競(jìng)技體育實(shí)力和潛力較大、體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)良。能否在體制、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，發(fā)揮領(lǐng)跑示范作用，是中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展賦予東部的重大使命。因此，東部省域體育發(fā)展要緊緊依靠東部率先發(fā)展中的領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，充分利用沿海開(kāi)放、實(shí)力雄厚、體制先進(jìn)、制度優(yōu)越、科技力強(qiáng)等條件，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面實(shí)施東部地區(qū)領(lǐng)跑示范體育發(fā)展戰(zhàn)略。東部體育競(jìng)技項(xiàng)目要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際水平，在訓(xùn)練方式、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、教練員、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)等各個(gè)方面，廣泛攝取世界頂級(jí)水平的成功之路，結(jié)合自身特點(diǎn)，形成特定模式，領(lǐng)先國(guó)內(nèi)賽場(chǎng)，競(jìng)技體育要重點(diǎn)實(shí)施“金牌增長(zhǎng)戰(zhàn)略”和“科技創(chuàng)新支持戰(zhàn)略”;群眾體育要抓好“休閑園區(qū)示范戰(zhàn)略”和“公共體育設(shè)施布局戰(zhàn)略”，在高度工業(yè)化城市中讓體育成為群眾業(yè)余生活的主體活動(dòng)之一，培養(yǎng)健康的生存理念，提升群眾身心素質(zhì);體育產(chǎn)業(yè)要打造“體育產(chǎn)業(yè)圈戰(zhàn)略”和“體育產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)戰(zhàn)略”，以及體育彩票“試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略”［5］，借鑒和吸取西方國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，以體育產(chǎn)業(yè)養(yǎng)育競(jìng)技體育和群眾體育;以競(jìng)技體育和群眾體育促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)，形成體育鏈條自身的旺盛生命力。

5.2 發(fā)揮西部體育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施挖潛開(kāi)發(fā)體育發(fā)展戰(zhàn)略

西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展水平整體處于較低水平，除了公因子4以外，其他均處于落后狀態(tài)。政府對(duì)體育事業(yè)投入不足，群眾體育發(fā)展能力相對(duì)薄弱，競(jìng)技體育實(shí)力存在差距較大，如何縮小區(qū)域間差距、改變低發(fā)展?fàn)顟B(tài)、解決體育投入不足、提高體育軟環(huán)境等問(wèn)題，是西部體育面臨的重大課題。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施給西部體育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是由于西部體育受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的影響，存在基礎(chǔ)差、投入低、欠債多、產(chǎn)出差等問(wèn)題，西部地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展還有待于從長(zhǎng)計(jì)議。僅僅依靠區(qū)域內(nèi)幾個(gè)較為領(lǐng)先的省份，不能帶動(dòng)整個(gè)西部區(qū)域體育事業(yè)的整體提高。西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，與東部體育事業(yè)發(fā)展較好的省份加強(qiáng)合作，提出西部體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。因此，要大力開(kāi)發(fā)競(jìng)技體育資源，實(shí)施競(jìng)技體育“優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”和“競(jìng)技體育人才攀登戰(zhàn)略”;要有針對(duì)性地重點(diǎn)培養(yǎng)，要有目的性達(dá)到階段提升。群眾體育要實(shí)施“健康城市”、“西部文化體育”、“西部生態(tài)體育”和“西部特色體育”發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域文化灌溉體育特色。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以“資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，帶動(dòng)休閑娛樂(lè)業(yè)、體育旅游業(yè)、體育服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展［5］，用一定的經(jīng)濟(jì)效益反哺競(jìng)技體育和群眾體育。

5.3 發(fā)揮東北體育人才資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施人才振興體育發(fā)展戰(zhàn)略

東北地區(qū)競(jìng)技體育水平實(shí)力和發(fā)展能力處在較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但政府對(duì)體育事業(yè)支持力不強(qiáng)，群眾體育發(fā)展能力不高。

我們認(rèn)為，要發(fā)揮東北地區(qū)人口身體素質(zhì)好、氣候條件優(yōu)越、體育認(rèn)可度高等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮競(jìng)技體育實(shí)力和持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府支持力度，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)體育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)體育發(fā)展要充分利用舉辦第十二屆全運(yùn)會(huì)有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)建立區(qū)域體育合作機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|北體育全面振興。

競(jìng)技體育要發(fā)揮“夏季奧運(yùn)戰(zhàn)略”“冬季奧運(yùn)戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)率大的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“金牌增長(zhǎng)戰(zhàn)略”和“后備人才培養(yǎng)輸送戰(zhàn)略”。東北在特色項(xiàng)目培養(yǎng)方面占有天時(shí)地利，競(jìng)技體育人力資源豐富，要不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和輸送體育人才，要保證體育院校和訓(xùn)練基地的健康發(fā)展。群眾體育要積極推進(jìn)青少年體校的發(fā)展，支持社區(qū)體育活動(dòng)，提供和完善必要的體育活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，發(fā)揮城市圈的輻射功能，實(shí)施“區(qū)域特色體育戰(zhàn)略”和“城市體育圈戰(zhàn)略”。體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施“體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，通過(guò)開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育器材交易市場(chǎng)、體育冰雪旅游市場(chǎng)、體育健身娛樂(lè)市場(chǎng)，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展［5］。

東北三省體育適合以資源共享，長(zhǎng)短互補(bǔ)，合作共進(jìn)的網(wǎng)狀發(fā)展模式帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的體育發(fā)展，每個(gè)大中城市都可以成為網(wǎng)狀發(fā)展的結(jié)點(diǎn)，發(fā)揮其增長(zhǎng)極的極化效應(yīng)，這些結(jié)點(diǎn)相互滲透，將促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的體育繁榮，重振東北威風(fēng)。

5.4 發(fā)揮中部人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施中部體育崛起發(fā)展戰(zhàn)略

中部地區(qū)是我國(guó)版圖的中心位置的內(nèi)陸腹地和經(jīng)濟(jì)的脊梁，不論在政治、經(jīng)濟(jì)、交通、能源、文化、教育等方面都是重要的戰(zhàn)略要地，中部崛起可以在東西互動(dòng)中發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用。

中部地區(qū)要充分發(fā)揮“承東啟西”的地理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、新技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，要充分發(fā)揮河南、湖北、湖南省份的帶動(dòng)作用，大力挖掘中部地區(qū)體育人文環(huán)境好、群眾體育基礎(chǔ)優(yōu)越、競(jìng)技體育發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ⅲw育產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，充分發(fā)揮中部地區(qū)體育的比較優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，打好體育文化大省和強(qiáng)省這張牌。要實(shí)施點(diǎn)軸圈發(fā)展模式，做好“借東乘西”區(qū)域合作這篇大文章，加快體育事業(yè)快速崛起。在體育戰(zhàn)略選擇上，競(jìng)技體育要實(shí)現(xiàn)“奧運(yùn)奪金，全運(yùn)突破”的重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略，帶動(dòng)整體競(jìng)技體育水平的提升。群眾體育要通過(guò)打造“大城市體育圈”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中部地區(qū)體育設(shè)施和區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大盤(pán)活體育社會(huì)資源。體育產(chǎn)業(yè)要通過(guò)實(shí)施“體育產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略”，推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)、休閑健身娛樂(lè)業(yè)、體育旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“東西融合”“南北對(duì)接”的中部體育崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)［5］。

中部區(qū)域是中華文化的發(fā)源地，沉淀著厚重的人文歷史。以反梯度的增長(zhǎng)方式，即從基礎(chǔ)做起，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)的突破，帶動(dòng)線(xiàn)的提升，促進(jìn)面的增長(zhǎng)，讓歷史名城煥發(fā)時(shí)代新氣息，中部將實(shí)現(xiàn)其后發(fā)優(yōu)勢(shì)而迅速崛起。

［1］楊軍.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變——專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林［J］.南風(fēng)窗，2010（21）.

［2］毛傳新.區(qū)域開(kāi)發(fā)與地方政府的經(jīng)濟(jì)行為［M］.無(wú)錫：東南大學(xué)出版社，2007.12.

［3］衡霞.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角：地方政府行為悖論研究［J］青海社會(huì)科學(xué)，2010（10）.

［4］郭修金，衛(wèi)志強(qiáng).構(gòu)建長(zhǎng)三角都市休閑體育圈的戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，33（4）.

［5］國(guó)家體育總局.體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃［Z］.2011：4;1.

［6］鮑明曉.體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略研究［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，23（6）：1 －6.

［7］國(guó)家體育總局.2010年中國(guó)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：人民體育出版社，2011，1.

［8］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.2010年社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.11：18.

［9］李建平，李閩榕，高燕京.2010年中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)［M］.北京：社科文獻(xiàn)出版社，2010，2.

［10］中國(guó)體育：邁向“十一五”.國(guó)家體育總局政法司編［M］.人民體育出版社，2007，1

Difference of Regional Sports Development and the Strategic Choice——based on the perspective of the transformation of the government functions

ZOU Shi1，LI An－na2
（Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning China 110034）

By means of factor analysis，the paper，from the perspective of the transformation of government functions，analyzes the difference of China＇s regional sports development with the purpose of providing services for the government to formulate policies for public sports and providing theoretical support for the implementation of the development strategy of regional sports.The main research conclusions include：the east should focus on the mode of gradient development to give full play to its advantage in sophisticated science and technology and implement the strategy of the leading demonstration;the west should focus on the development mode of growth pole to give full play to its advantage of rich sports resources and implement the development strategy of releasing the potentials;the northeast should focus on net development mode to give full play to its advantage of abundant sports talent resources and implement sports talent strategy;the central area should focus on the counter－gradient growth pattern to give full play to its advantage in cultural environment and superior infrastructure，and implement the strategy of sports rise.

provincial sports;functions of the government;differences;strategy;choice

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0007－06

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0007－06

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)下的我國(guó)區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（10BTY005）

鄒師（1953－），男，遼寧岫巖人，教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略。

2011－11－15