張穎，劉丹，李坦，張艷

(北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，100083，北京)

林權(quán)是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)，它是經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利［1］。2008 年7 月，我國(guó)正式發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)(2008)10 號(hào))的文件［2］。文件中指出: “我國(guó)集體林權(quán)改革的總體目標(biāo)是:到2010 年，基本完成以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)?！贝撕?，全國(guó)林權(quán)改革全面鋪開(kāi)，并在國(guó)有林區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)、推進(jìn)階段。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，還涉及生態(tài)環(huán)境的影響等。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》［3］指出:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、社區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。林權(quán)改革涉及面廣，也應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)行林業(yè)項(xiàng)目時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往是必不可少的內(nèi)容，如德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、加拿大等［4］。一些發(fā)展中國(guó)家在開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，也要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究，如喀麥隆、中非共和國(guó)、剛果(布)、剛果(金)、赤道幾內(nèi)亞和加蓬等，他們?cè)谥朴営炅纸?jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)［5］。

無(wú)論是一般建設(shè)項(xiàng)目，還是林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。2010 年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》［6］中指出:“15 億畝林地確權(quán)到戶，占全國(guó)集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革”;因此，無(wú)論從《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，還是從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，開(kāi)展林權(quán)改革的環(huán)境影響評(píng)價(jià)十分必要，它是保證林權(quán)改革順利進(jìn)行的重要組成部分［7］。筆者根據(jù)2011 年7—8 月對(duì)江西遂川，福建三明、永安，遼寧清原和北京懷柔的調(diào)查，采用統(tǒng)計(jì)方法分析林權(quán)改革對(duì)環(huán)境的影響，以便為有關(guān)管理決策提供依據(jù)。

1 研究方法

采用實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行研究。

選擇江西遂川，福建三明、永安，遼寧清原和北京懷柔進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷1 300 份，回收有效問(wèn)卷1 279 份，問(wèn)卷回收率為98.4%;調(diào)查時(shí)間為2011 年7—8 月份。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中，共涉及9個(gè)方面的問(wèn)題，即分別為回答者的身份、家庭人口數(shù)、家庭年均收入、文化程度、性別、年齡、對(duì)林改的態(tài)度、林改前后對(duì)林業(yè)的投入、林改前后對(duì)環(huán)境的影響，具體包括對(duì)生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯(森林蓄積)、森林旅游和水源涵養(yǎng)的影響。另外，在調(diào)查研究中，由于考慮到農(nóng)民(林農(nóng))對(duì)森林碳匯的理解水平，在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中使用森林蓄積代替森林碳匯。

統(tǒng)計(jì)分析方法主要采用方差分析法。

2 結(jié)果與分析

在所選擇的4 個(gè)省市的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，在實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查中，采用隨機(jī)調(diào)查方式收集到的數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 林權(quán)改革對(duì)環(huán)境影響調(diào)查問(wèn)卷的主要數(shù)據(jù)Tab.1 Main questionnaire data of the impact of forest property rights reform on environment 人

續(xù)表1 人

2.1 環(huán)境影響差異的分析

針對(duì)表1 所收集到的數(shù)據(jù)，采用方差分析法分析林權(quán)改革對(duì)環(huán)境的影響［8］。

1)對(duì)數(shù)據(jù)文件進(jìn)行定義。①調(diào)查地點(diǎn)，變量place，取值1 ～4，分別代表江西、福建、北京和遼寧;②環(huán)境影響水平，變量Level，取值1 ～6，分別代表對(duì)生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯(森林蓄積)、森林旅游和水源涵養(yǎng)的影響;③環(huán)境影響，變量impact，取值1 ～6，分別代表下降、沒(méi)變化、稍有增加、增加和增加很大; ④家庭年均收入，變量income，取值1 ～4，分別代表年均收入≤1 萬(wàn)元、1 萬(wàn)～3 萬(wàn)元、3 萬(wàn)～5 萬(wàn)元、≥5 萬(wàn)元;⑤文化程度，變量education，取值1 ～5，分別代表小學(xué)及以下、初中、高中/中專、大專、本科以上;⑥性別，變量gender，取值0 ～1，分別代表女性和男性; ⑦年齡，變量age;⑧家庭人口數(shù)，變量family population;⑨對(duì)林改的態(tài)度，變量attitude，取值1 ～3，分別代表滿意、不滿意、其他。

2)進(jìn)行方差齊次性檢驗(yàn)和多重結(jié)果比較。采用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件包SPSS 計(jì)算的環(huán)境影響方差齊次性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 環(huán)境影響的方差齊次性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.2 Homogeneity of variance test for the impact on environment

由表2 中的顯著性概率(Sig.=0.000)可以看出，P ＜0.05，說(shuō)明環(huán)境影響的各組方差在α=0.05水平上有顯著性差異，即方差不具有齊次性，也就是說(shuō)林權(quán)改革對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，即對(duì)生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯、森林旅游和水源涵養(yǎng)的影響程度是不同的。

3)進(jìn)一步計(jì)算環(huán)境影響的各組方差在不具備齊次性時(shí)的Tamhane’s T2 值。分別得到生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)與其他各組的Sig.值均為0，說(shuō)明林權(quán)改革對(duì)環(huán)境影響中的生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)的影響最大，且具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

由上述計(jì)算結(jié)果可以看出，林權(quán)改革對(duì)環(huán)境是有影響的，且對(duì)生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)的影響最大。具體計(jì)算的各影響均值的散點(diǎn)圖如圖1 所示。

圖1 環(huán)境影響均值散點(diǎn)圖Fig.1 Mean scatter plot of impact on environment

2.2 各因素對(duì)環(huán)境影響的分析

不同家庭年均收入水平對(duì)環(huán)境影響的方差分析結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 不同家庭年均收入水平對(duì)環(huán)境影響的方差分析結(jié)果Tab.3 Variance analysis on the impact on environment of different income levels

由表3 中F 檢驗(yàn)結(jié)果的P 值來(lái)看，P ＜0.05，由此可知，不同家庭年均收入水平對(duì)環(huán)境也是有影響的。另外，從不同家庭年均收入水平子集的檢驗(yàn)值(表4)可以看出，不同家庭年均收入水平的影響值沒(méi)有2 組均值相等的情況，且家庭年均收入水平≥5 萬(wàn)元的影響的均值最大，說(shuō)明收入水平越高，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響越大。

表4 Tukey 法進(jìn)行的不同家庭平均收入水平的一致性子集檢驗(yàn)結(jié)果Tab.4 A consistency subset of test results by the Tukey method in different income levels

同理，分別求得不同文化程度、性別對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的均值散點(diǎn)圖如圖2 和圖3 所示?？梢钥闯?，不同教育水平和性別都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是有影響的。

圖2 不同文化程度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)均值散點(diǎn)圖Fig.2 Mean scatter plot of the impact of different levels of education on environment

最后，采用同樣的方法計(jì)算不同對(duì)林改的態(tài)度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的均值。結(jié)果表明，不同的態(tài)度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的均值是有明顯差異的，且具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

圖3 不同性別對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的均值散點(diǎn)圖Fig.3 Mean scatter plot of the impact of different sex on environment

由上面的分析可以得出，不同家庭年均收入水平、文化程度、性別和對(duì)林改革的態(tài)度均對(duì)環(huán)境影響的結(jié)果有影響，且影響的程度不同。

3 結(jié)論與討論

1)林權(quán)制度改革能夠?qū)ι汁h(huán)境產(chǎn)生一定的影響，尤其在森林生物多樣性、水土保持、凈化空氣、森林碳匯、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)的影響中，林權(quán)改革對(duì)生物多樣性、森林旅游和森林水源涵養(yǎng)的影響最大，并具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義;因此，在林權(quán)改革中，應(yīng)該把生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)森林旅游發(fā)展和加強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)作為關(guān)鍵來(lái)抓，以促進(jìn)林權(quán)改革對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

2)在林權(quán)改革對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，農(nóng)民(林農(nóng))家庭年均收入、文化水平、性別和對(duì)林權(quán)改革的態(tài)度也對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果有重要的影響。其中:在家庭年均收入對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)中，家庭年均收入水平越高，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的均值越大;文化水平、性別和對(duì)林權(quán)改革的態(tài)度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的影響差異不明顯。

3)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是林權(quán)改革制度順利實(shí)施必不可少的內(nèi)容，它涉及到項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展和國(guó)家的生態(tài)安全等，并不是可有可無(wú)的內(nèi)容［9］。從調(diào)查分析結(jié)果可以看出，無(wú)論是農(nóng)民家庭年均收入，還是農(nóng)民文化水平、性別和對(duì)林權(quán)改革的態(tài)度等，均對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果有明顯的影響，說(shuō)明林權(quán)改革制度的實(shí)施對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必需的;因此，在以后類似項(xiàng)目的實(shí)施中，也應(yīng)建立完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和體系，促進(jìn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

總之，林權(quán)制度改革作為促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的根本措施已實(shí)施一段時(shí)間了，但許多人仍認(rèn)為類似項(xiàng)目無(wú)需開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。多年來(lái)，我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》執(zhí)行不力也與這種認(rèn)識(shí)有一定的關(guān)系。通過(guò)對(duì)我國(guó)林權(quán)改革對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析研究可以看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)論在任何一種項(xiàng)目建設(shè)中都是必需的，它對(duì)促進(jìn)決策的科學(xué)性，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)安全意識(shí)等均具有重要的意義和作用。

［1］ 三明試驗(yàn)區(qū)辦公室.集體林區(qū)改革試驗(yàn)20 年［M］.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2008:32-43

［2］ 中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)［EB/OL］.(2011-09-11)［2011-10-21］.http:∥www.guzhen.gov.cn/DocHtml/1/2008/7/23/24828469664.html，2008-7-23

［3］ 新華社.中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法［EB/OL］.(2011-10-11)［2011-10-11］.http:∥www.envir.gov.cn/info/2002/10/1029066.htm，2002-10-28

［4］ Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO).Forest law enforcement and governance: progress in Asia and the Pacific［M］.Bangkok，F(xiàn)AO:RAP Publication，2010:2-11

［5］ Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO).Forest insects as food: humans bite back［C］.Thailand，F(xiàn)AO:Proceedings of a workshop on Asia－Pacific resources and their potential for development，2010:37-84

［6］ 新華社.溫家寶總理《政府工作報(bào)告》摘要［EB/OL］.(2011-09-11)［2011-10-11］.http:∥scitech.people.com.cn/GB/11093245.html，2010-03-08

［7］ 張敏新，肖平，張紅霄.均山:集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)選擇［J］.林業(yè)科學(xué)，2008，44(8):131-136

［8］ 盧紋岱.SPSS for Windows 統(tǒng)計(jì)分析.2 版［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2004:152-159

［9］ 張蕾，戴廣翠，王月華，等.中國(guó)林紙聯(lián)合面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)—林紙一體化戰(zhàn)略研究［M］.北京:中國(guó)大地出版社，2006:12-13