摘要：軍令狀的起源和軍隊(duì)行軍作戰(zhàn)有著密切的關(guān)系，然而至今并未被寫入條令條例之中。訂立軍令狀的目的是為了增強(qiáng)命令執(zhí)行者的責(zé)任感，確保軍事命令的勝利完成。它具有獎(jiǎng)懲性、強(qiáng)制性、主動(dòng)性、雙向性、權(quán)威性和義務(wù)性的特征，按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可將其劃分為軍事指揮軍令狀和軍事行政軍令狀，主動(dòng)提交的軍令狀和被動(dòng)簽訂的軍令狀。軍令狀不屬于合同范疇，在實(shí)踐中軍事指揮軍令狀是為了保證命令得以實(shí)現(xiàn)的輔助形式，在軍事行政領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為具有行政性的管理措施。
　　關(guān)鍵詞：軍令狀；軍事命令；軍事指揮；軍事行政
　　
　　一、軍令狀的涵義
　?。ㄒ唬┸娏顮畹母拍?br/>　　軍令狀是一個(gè)具有抽象性和集合性的概念，它源于古代作戰(zhàn)中，指上級機(jī)關(guān)或首長發(fā)布軍事命令，下級接受此項(xiàng)重大任務(wù)之后，為保證其完成戰(zhàn)斗任務(wù)，按上級規(guī)定所簽訂提交的責(zé)任書，或者接受重大任務(wù)之后，主動(dòng)要求簽訂的責(zé)任書，有時(shí)也表現(xiàn)為下級主動(dòng)申請完成該任務(wù)并提交的責(zé)任書。軍令狀主要是以書面的形式得以實(shí)現(xiàn)，在立狀人地位較高或是任務(wù)重大及形勢緊急的情況下訂立。當(dāng)代，軍令狀不僅僅應(yīng)用于戰(zhàn)爭中，在非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等軍事活動(dòng)以及軍事機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中都有所涉及。
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　　有學(xué)者認(rèn)為，軍事命令“主要是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)和人員依照已有的法律、法規(guī)就涉及國家軍事利益的具體事項(xiàng)，對下級或受其管轄的對象所做出的安排”。依此定義，由于命令下達(dá)的主體在實(shí)際當(dāng)中往往是軍令狀的訂立的上級主體，所以我們認(rèn)為軍令狀訂立上級主體為軍事機(jī)關(guān)和軍事首長，軍令狀訂立的下級主體即為相對應(yīng)的下一級軍事機(jī)關(guān)和軍事首長。其前提是軍令狀中所涉及的軍事命令本身是和軍事利益相關(guān)的。
　　實(shí)踐中，我們也經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)軍令狀的訂立主體常常擴(kuò)大到軍外，包括有地方行政機(jī)關(guān)及行政首長，不過，在本文中，我們將行政領(lǐng)域以及借用意義上的“軍令狀”暫不列在討論范圍之內(nèi)，我們僅對軍事領(lǐng)域內(nèi)的軍令狀進(jìn)行研究。
　　二、軍令狀的特征
　?。ㄒ唬┆?jiǎng)懲性
　　軍令狀最根本、最顯著的特征就是其內(nèi)容具有獎(jiǎng)懲性。軍令狀對是否按照預(yù)定目標(biāo)完成任務(wù)的后果做出了明確的規(guī)定，包括完成任務(wù)應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)，未能完成任務(wù)如何處罰。
　?。ǘ?qiáng)制性
　　軍事命令是軍事活動(dòng)中最具有強(qiáng)制性的意志表達(dá)形式。上級機(jī)關(guān)或首長下達(dá)命令，規(guī)定下級在進(jìn)行軍事活動(dòng)之前訂立軍令狀，也就是指被動(dòng)訂立的軍令狀中下級無論主觀上是否同意，或者有困難和問題，都必須堅(jiān)決、無條件地簽訂，否則將導(dǎo)致相應(yīng)的處分等后果，在其執(zhí)行力上不以簽訂人意志為轉(zhuǎn)移。訂立的雙方往往是隸屬關(guān)系，不具有對等性，其內(nèi)容也不是事先協(xié)商的結(jié)果。
　　（三）主動(dòng)性
　　主動(dòng)性主要體現(xiàn)在主動(dòng)簽訂的軍令狀訂立的過程之中，上級機(jī)關(guān)或首長發(fā)布軍事命令，下級可以主動(dòng)提請完成此任務(wù)，為保證按指定的標(biāo)準(zhǔn)完成戰(zhàn)斗任務(wù)，對此承諾，簽訂承諾書。
　?。ㄋ模╇p向性
　　這一特征是對強(qiáng)制性和主動(dòng)性特征結(jié)合而言，主要是發(fā)生在軍令狀訂立的過程之中。軍令狀的雙向性主要是指位次高的有權(quán)機(jī)關(guān)或首長有權(quán)要求位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人在接受任務(wù)之后簽訂軍令狀；同時(shí)位次高的機(jī)關(guān)或首長在發(fā)布命令之后，位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人可以主動(dòng)申請簽訂軍令狀。
　?。ㄎ澹?quán)威性
　　權(quán)威是合法的命令權(quán)力與令人信服的威望的有機(jī)結(jié)合，一方面，軍令狀的權(quán)威性具有使人服從命令的強(qiáng)制性；另一方面，它具有公信力，令人愿意簽訂，并愿意服從命令。軍令狀的權(quán)威性體現(xiàn)的是一種意志服從關(guān)系，是意志施加者與意志服從者之間的關(guān)系。
　?。┝x務(wù)性
　　軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀為相對人設(shè)定了完成特定軍事任務(wù)的義務(wù)，體現(xiàn)在簽訂的軍令狀中所涉及的軍事任務(wù)的執(zhí)行性上，要求任務(wù)的接受者要按照軍令狀中的命令堅(jiān)決、徹底地執(zhí)行，這也是軍事利益的特殊要求。軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀一經(jīng)簽訂，訂立相對一方就必須堅(jiān)決地執(zhí)行。
　　三、軍令狀的分類
　?。ㄒ唬┌凑哲娛旅畹姆N類劃分
　　軍令狀中的“軍令”是軍事命令的簡稱，軍事命令是最常見的軍事行為形式?！吨袊嗣窠夥跑娷娬Z》對軍事命令的解釋是：“軍隊(duì)首長或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬部隊(duì)、機(jī)關(guān)下達(dá)規(guī)定性任務(wù)或公布重要決定的軍用文書。通常用以下達(dá)有關(guān)作戰(zhàn)、訓(xùn)練等任務(wù)，頒布條令、條例，調(diào)動(dòng)部隊(duì)、人員、裝備，任免干部，授予榮譽(yù)稱號，變更編制、體制等?！睆闹锌梢钥闯?，軍事命令是一個(gè)集合概念，包括軍事指揮命令、軍事行政命令和軍事立法命令。筆者認(rèn)為，軍令狀中的“軍令”應(yīng)包括軍事指揮命令和軍事行政命令。以此為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將軍令狀分為軍事指揮軍令狀和軍事行政軍令狀。
　?。ǘ┌凑蘸炗嗆娏顮畹闹鲃?dòng)性劃分
　　1.被動(dòng)簽訂的軍令狀。被動(dòng)簽訂的軍令狀是指在上級機(jī)關(guān)或首長發(fā)布軍事命令之后，下級接受此項(xiàng)重大任務(wù)，按上級規(guī)定強(qiáng)制性地簽訂責(zé)任書。例如在抗擊非典的斗爭中，小湯山醫(yī)院黨委與各大單位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、各病區(qū)主任、護(hù)士長簽訂《預(yù)防院內(nèi)感染軍令狀》，全體醫(yī)護(hù)人員要寫保證書，各級主管要對醫(yī)護(hù)人員的生命健康負(fù)總責(zé)。
　　2.主動(dòng)提交的軍令狀。主動(dòng)提交的軍令狀是指在上級機(jī)關(guān)或首長發(fā)布軍事命令之后，下級主動(dòng)申請完成該任務(wù)或下級接受此項(xiàng)重大任務(wù)，主動(dòng)提交保證書，承諾若完不成指定任務(wù)，愿意受到相應(yīng)的處分。例如在“5·12”汶川抗震救災(zāi)中，“抗震先鋒”王毅率領(lǐng)200名勇士挺進(jìn)汶川時(shí)，主動(dòng)向首長立下軍令狀，就是爬也要爬進(jìn)汶川。結(jié)果成為第一支進(jìn)入汶川的救援部隊(duì)。
　　四、軍令狀的性質(zhì)
　　一方面，我們從軍令狀的內(nèi)容方面看，它往往只規(guī)定了任務(wù)目標(biāo)以及完成任務(wù)與否之后的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處，也就是說其內(nèi)容只是涵蓋了軍令狀訂立相對人的義務(wù)，而沒有涉及到權(quán)利方面的內(nèi)容。另一方面，行政合同的合意性表明行政相對人對行政合同是否訂立及怎樣訂立有一定的選擇性，并且行政合同的內(nèi)容具有妥協(xié)性。而軍令狀是已經(jīng)下達(dá)軍事命令，軍事任務(wù)內(nèi)容明確的前提下，下級軍事機(jī)關(guān)或個(gè)人強(qiáng)制或是主動(dòng)訂立的，不具有選擇性、協(xié)商性。所以，軍令狀不屬于合同的范疇，不是行政合同。
　?。ㄒ唬┸娛轮笓]軍令狀是指揮中完成命令的一種輔助形式
　　在軍事指揮領(lǐng)域，軍事指揮行為的目的和形式在于使用和發(fā)揮戰(zhàn)斗力，它以命令性、隸屬性、不可改變性、無條件性、絕對服從性為主要特征，無論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都不可訴，所涵蓋的內(nèi)容主要是平時(shí)的軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)和戰(zhàn)時(shí)的軍事行動(dòng)。命令一經(jīng)下達(dá)就需要無條件接受并且絕對服從，軍令狀在從接受到完成任務(wù)的過程中，起到的是一種輔助、激勵(lì)作用，對命令本身的功能發(fā)揮不會(huì)起到本質(zhì)上的影響，是命令的一種實(shí)現(xiàn)形式。
　?。ǘ┸娛滦姓娏顮顟?yīng)當(dāng)屬于軍事行政管理措施
　　軍令狀從內(nèi)容看，類似于責(zé)任書，是部隊(duì)在軍事行政中的一項(xiàng)具有行政性的管理措施，是對現(xiàn)有的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章所規(guī)定內(nèi)容的一種補(bǔ)充。簽訂軍令狀應(yīng)當(dāng)被視為軍事行政管理的方法，是上級機(jī)關(guān)或首長令下級機(jī)關(guān)有效履行其職責(zé)和義務(wù)的措施。
　　軍事行政行為具有管理性、執(zhí)行性和行政性的特征，就其管理性而言，軍令狀發(fā)揮了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，對實(shí)現(xiàn)極大提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力這一目標(biāo)，起到了具有行政性的管理作用，在實(shí)際當(dāng)中往往是具有隸屬關(guān)系的上下級之間所簽訂。
　　五、軍令狀的內(nèi)容
　　軍令狀的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　　1.軍事命令的具體目標(biāo)和任務(wù)。2.軍令狀訂立下級主體（軍事命令接受方）的具體職責(zé)。3.軍令狀訂立主體承諾履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)如何獎(jiǎng)勵(lì)，違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何懲罰。4.立狀人的承諾。5.立狀人簽字畫押，如果立狀的人地位較高則要其和上一級的命令發(fā)布主體加蓋印章。最終將其留軍官處保存，沒完成任務(wù)，通常采取軍紀(jì)處分；完成任務(wù)應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　紀(jì)律條令中對獎(jiǎng)懲事項(xiàng)有著相關(guān)的規(guī)定：如紀(jì)律條令第二十一條、第四十四條、第四十六條分別對堅(jiān)決執(zhí)行上級命令，正確指揮，密切協(xié)同，組織指揮完成作戰(zhàn)任務(wù)；完成作戰(zhàn)保障任務(wù)；為保護(hù)國家、人民和軍隊(duì)的利益，完成急難險(xiǎn)重和其他特殊任務(wù)的情形，規(guī)定表現(xiàn)突出，有較大貢獻(xiàn)的，可以記三等功；功績顯著，有重要貢獻(xiàn)的，可以記二等功；功績卓著，有重大貢獻(xiàn)的，可以記一等功。第八十六條不執(zhí)行上級的命令和指示，有令不行，有禁不止，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職（級）、降銜（級）、撤職處分。這些規(guī)定對于軍令狀制度的構(gòu)建與完善有著重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。
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