為了敘利亞，在短短一個月時間內(nèi)，中國在聯(lián)合國兩次說“不”。這讓世界感到吃驚，也感到疑惑，甚至引來五花八門的解讀和判斷。有人說，中國為了自己利益在力“挺”敘總統(tǒng)巴沙爾；有人說，中俄已經(jīng)結(jié)成了“同盟”與西方對抗；甚至有人說，中俄連續(xù)投下否決票，讓人嗅到了“冷戰(zhàn)”的味道。
　　
兩次說“不”有差別
　　中國兩次投下反對票，有所差別，但又一脈相承。
　　第一次，2月4日在聯(lián)合國安理會上，中國和俄羅斯一起否決了阿拉伯國家聯(lián)盟針對當(dāng)前敘利亞問題提出的一份決議草案。這份草案一共16條，包括譴責(zé)敘利亞當(dāng)局持續(xù)的侵犯人權(quán)和基本自由的行為等。安理會由中、美、英、法、俄5個常任理事國和10個非常任理事國組成，是唯一有權(quán)采取強(qiáng)制行動的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。每個理事國有1票，實(shí)質(zhì)性問題必須5個常任理事國都不反對才可通過。敘利亞問題就屬于此類。中俄的反對，讓聯(lián)合國無法對敘利亞采取強(qiáng)制行動。
　　第二次，是2月16日在聯(lián)合國大會上對聯(lián)大決議草案投反對票。這項(xiàng)決議向敘利亞政府提出5點(diǎn)要求：立即停止一切暴力行動；釋放所有近期被拘禁人士；從敘利亞城鎮(zhèn)撤出所有政府軍；保障和平示威的自由；確保阿盟和國際媒體人士自由進(jìn)入敘利亞。與安理會決議不同的是，聯(lián)大決議由聯(lián)合國成員一起投票，但它沒有法律約束力，只有政治影響和象征意義。聯(lián)大決議只要簡單多數(shù)支持就可通過，任何國家均無否決權(quán)。結(jié)果，137個國家投票贊成這項(xiàng)決議，中俄等12個國家反對，17個國家棄權(quán)。
　　敘利亞國內(nèi)沖突已經(jīng)進(jìn)行了11個月，統(tǒng)計(jì)稱，目前已經(jīng)造成超過7400人死亡，其中包括2000多名政府安全部隊(duì)人員。政府軍與武裝分子在中部省份霍姆斯等地的沖突至今仍十分激烈。敘反對派稱，巴沙爾政權(quán)向普通示威民眾開槍；在西方國家看來，“敘政權(quán)屠殺人民”，“已經(jīng)失去了合法性”。法國總統(tǒng)薩科齊2月17日和英國首相卡梅倫見面，希望敘利亞反對派團(tuán)結(jié)一致，以便外界能夠幫助他們推翻巴沙爾。就連阿拉伯國家聯(lián)盟也敦促巴沙爾交權(quán)，在兩個月內(nèi)組建包括反對派在內(nèi)的國民團(tuán)結(jié)政府。
　　兩次表決中，2月4日安理會的表決更為關(guān)鍵。為了爭取中俄“放行”，草案在措辭方面一再軟化，沒有直接提“制裁”等字眼。決議遭否決后，美駐聯(lián)合國代表蘇珊·賴斯非常惱怒，說“那些袒護(hù)殘暴政權(quán)的國家必須面對敘利亞人民的質(zhì)問”。至于2月16日的聯(lián)大決議，用《華爾街日報(bào)》的話說，與2月4日的草案十分相似，“不過少了試圖讓中俄兩國同意的讓步條款”。中俄既然已對前者說“不”，對后者自然更會說“不”。
　　
中國想說的真心話
　　中國說“不”的原因，溫家寶總理2月14日在北京會見中外記者時說得很清楚：中國在敘利亞問題上絕不會庇護(hù)任何一方，包括敘利亞政府，但敘利亞的前途命運(yùn)要由敘利亞人民自己決定。溫家寶說，在敘利亞問題上，當(dāng)前最為緊迫的是防止戰(zhàn)亂，使敘利亞人民免遭更大的痛苦。這符合敘利亞人民的根本利益，也有利于整個中東地區(qū)的和平穩(wěn)定。
　　俄羅斯的立場也很明確。在2月16日的聯(lián)大決議表決后，俄羅斯常駐聯(lián)合國代表丘爾金說，這一決議，“在很大程度上反映了令人擔(dān)憂的趨勢：有人試圖孤立敘利亞領(lǐng)導(dǎo)層，拒絕與其進(jìn)行任何接觸，并將外部的模式強(qiáng)加給敘利亞，以實(shí)現(xiàn)政治解決?！?
　　中方顯然不贊同關(guān)閉對話的渠道。2月17日，中國派特使、外交部副部長翟雋抵達(dá)大馬士革，為妥善解決敘利亞問題“做些貢獻(xiàn)”。翟雋會晤了巴沙爾，表明了中方立場。他也會見了敘主要反對派領(lǐng)導(dǎo)人，并表示愿與敘政府各政治派別、阿拉伯國家及阿盟保持溝通。
　　換句話說，在敘利亞問題上，一味強(qiáng)硬干涉，會把沖突的“結(jié)”越打越緊。中國說“不”，是希望緊繃的局勢緩和一下，并尋找解開這個“結(jié)”的機(jī)會。在目睹了“阿拉伯之春”給中東、北非國家?guī)淼膭邮帲貏e是目睹了利比亞血腥內(nèi)戰(zhàn)之后，很多人相信，戰(zhàn)亂不能解決根本問題，也不能帶來真正的民主和改革，只會引發(fā)更多矛盾。翟雋說，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)穩(wěn)定才能確保敘利亞的發(fā)展，才能為敘利亞改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。這是經(jīng)歷過動蕩年月、正進(jìn)行改革開放的中國想說的真心話。
　　
中國說“不”的幾種情況
　　回顧歷史，中國在聯(lián)合國安理會曾經(jīng)8次行使否決權(quán)。北京大學(xué)外交學(xué)與外事管理系教授張清敏告訴環(huán)球人物雜志記者，中國行使否決權(quán)可以大致分以下三種類型。第一類是考慮盟友的利益。比如，中國第一次行使否決權(quán)是1972年8月25日，否決了孟加拉國加入聯(lián)合國的決議草案。當(dāng)時孟加拉國剛從巴基斯坦分離出去，中國投否決票，主要考慮的是好朋友巴基斯坦的利益。
　　第二類是從上個世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初，主要是領(lǐng)土主權(quán)、臺灣等關(guān)系中國核心利益的問題。比如1997年1月10日，中國否決了向危地馬拉派遣聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案，原因是危地馬拉與臺灣維持“外交”關(guān)系，每年都參與要求臺灣加入聯(lián)合國的提案。1999年2月25日，中國否決了安理會關(guān)于延長聯(lián)合國維和部隊(duì)駐守馬其頓期限的決議草案。馬其頓1993年與我國建交，卻在1999年2月8日又與臺灣“建交”，迫使我動用否決權(quán)。
　　第三類是出于維護(hù)聯(lián)合國憲章和國際法基本原則，以及有利于爭議問題的和平解決。比如2007年1月，美國起草了緬甸問題決議草案，指責(zé)緬甸人權(quán)等問題對地區(qū)安全造成威脅。中國予以否決，認(rèn)為緬甸問題是一國內(nèi)政。2008年7月11日，中國否決了美國提出的制裁津巴布韋的提案，認(rèn)為制裁津巴布韋將導(dǎo)致局勢進(jìn)一步惡化。
　　張清敏認(rèn)為：“這三種類型反映了中國對外政策的考慮和出發(fā)點(diǎn)?！敝袊缈圃好绹芯繂T袁征在接受環(huán)球人物雜志采訪時表示，中國一般在兩種問題上說“不”?！耙皇巧婕白陨碇卮罄娴膯栴}，二是違反基本國際法則的問題。中國希望在國際社會中發(fā)揮建設(shè)性作用，積極維護(hù)世界和平。”
　　
中國否決次數(shù)最少
　　值得一提的是，中國1972年行使了兩次否決權(quán)，此后20多年就沒行使過，1997年至今行使了6次。這說明什么呢？張清敏認(rèn)為，剛加入聯(lián)合國時，中國對相關(guān)程序的了解剛開始，有的否決現(xiàn)在來看其實(shí)沒有必要?！?972年到1997年，中國沒有行使否決權(quán)，很重要的原因是那段時間中國對一些問題相對超脫。而1997年以后，中國在解決國際問題時發(fā)揮的作用越來越大，許多問題需要發(fā)出自己的聲音。而一些西方國家又總希望把聯(lián)合國作為推行自己對外政策的工具，忽視或違背聯(lián)合國憲章和國際法的事情不斷發(fā)生，這也逼著中國的否決票在增加?！?br/>　　袁征則分析說：“中國其實(shí)在安理會投的棄權(quán)票最多。投棄權(quán)票也是一種立場，說明中國持保留的態(tài)度，不是都贊同。上世紀(jì)70年代，中國在國際問題上發(fā)揮作用較小，更多在忙于國內(nèi)的事。上世紀(jì)90年代以后，我們對許多國際問題表達(dá)了我們的關(guān)切。尤其是對武裝干涉，中方持有強(qiáng)烈保留的立場，因此投的否決票增加?！?br/>　　實(shí)際上，中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中使用否決權(quán)次數(shù)最少的國家。有數(shù)據(jù)顯示，至2007年，五常中行使否決權(quán)以蘇聯(lián)及俄羅斯最多，共128次；美國83次，英國32次，法國18次，中國當(dāng)時僅5次。最近中國5年行使了3次否決權(quán)，但也還是最少說“不”的國家。
　　中國說“不”要付出什么代價(jià)，又能收獲什么？
　　張清敏認(rèn)為，說“不”肯定會有人不高興?！氨热?，中國否決孟加拉國加入聯(lián)合國，在當(dāng)時肯定得罪孟加拉國，印度也不高興。但在關(guān)系中國核心問題，即中國的領(lǐng)土和主權(quán)時，不能管其他人高不高興。在熱點(diǎn)國際問題上，則要具體問題具體分析。比如，對敘利亞問題的投票，敘國內(nèi)反對派肯定也會不理解，不高興，但中國確實(shí)不是從自己的利益考慮，而是從國際法基本原則，從當(dāng)事國人民的利益考慮?！?br/>　　袁征則認(rèn)為，中國對在聯(lián)合國投否決票，歷來都非常慎重，總是考慮怎樣不違反國際法原則，堅(jiān)持和平共處，最大程度維護(hù)自身利益?！斑@或多或少受到些非議，根本上講，還是一個利益問題。”不過，那些支持某一決議或者反對某一決議的國家，又有哪個不是從自身利益出發(fā)的呢？