“一把手”一少三多，大多遭遇“妖魔化”
　　
　　“臉?biāo)魄缬瓯?，眉如溫度?jì)……縣委書(shū)記，你奔波在風(fēng)雨里，你的白發(fā)換來(lái)了百姓的小康日子。”2011年4月，一段名為《縣委書(shū)記》的歌曲視頻在網(wǎng)上引起爭(zhēng)議。有網(wǎng)友說(shuō)它拍馬屁，“太肉麻”；制作者卻堅(jiān)稱，這是一位縣委書(shū)記的寫(xiě)照，不信可以來(lái)看看。近些年，關(guān)于縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞屢見(jiàn)不鮮，好壞都有。那么，這批人的真實(shí)生活到底是什么樣子？2011年11月25日，中國(guó)社科院政治學(xué)研究所的調(diào)研報(bào)告《縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活狀況觀察》做了結(jié)項(xiàng)報(bào)告，部分回答了這一問(wèn)題。
　　“這個(gè)課題所涉及的內(nèi)容大家都很感興趣，有人說(shuō)縣處級(jí)干部累，有人說(shuō)他們閑，我們就是想從科學(xué)的角度，把真實(shí)情況展現(xiàn)給大家看。很多接受調(diào)研的縣處級(jí)‘一把手’曾對(duì)是否參與調(diào)研很糾結(jié)?，F(xiàn)在，報(bào)告得到了廣泛的關(guān)注，是成功的?！表?xiàng)目課題組組長(zhǎng)房寧在接受環(huán)球人物雜志記者專訪時(shí)表示。
　　
　　調(diào)研162名縣處級(jí)干部
　　《縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作生活狀況觀察》項(xiàng)目于2010年展開(kāi)。調(diào)研遇到的第一個(gè)問(wèn)題，就是怎么界定“縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”。房寧介紹說(shuō)，在中國(guó)，同樣是縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，差別卻可能很大?！耙粋€(gè)縣委書(shū)記和一個(gè)科研機(jī)構(gòu)的正處級(jí)干部，職責(zé)和工作性質(zhì)完全不同?！彼?，幾經(jīng)討論，課題組最終將所調(diào)查的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部界定為“縣委常委以上的領(lǐng)導(dǎo)干部”，“再推進(jìn)一點(diǎn)說(shuō)，就是關(guān)注‘一把手’。”
　　于是，課題組選取了我國(guó)8個(gè)省市的12個(gè)縣（區(qū)或縣級(jí)市）的162名主要領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對(duì)象，包括黨委常委、人大主任、政協(xié)主席等。其中，“一把手”23名?！凹骖櫫藮|北、東南、中部和西部幾個(gè)區(qū)域，里面既有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，也有貧困縣，以保證數(shù)據(jù)的全面?！闭{(diào)查人員對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了至少連續(xù)一周的工作與生活跟蹤。“主要是陪同、面談以及填表等方式?！狈繉幗榻B說(shuō)。
　　2011年10月18日，報(bào)告公布，并在社會(huì)上引發(fā)反響。房寧稱，無(wú)論是縣處級(jí)干部本人還是群眾，都認(rèn)為報(bào)告比較真實(shí)可信。但也有人質(zhì)疑，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作時(shí)間之外是私生活，他們有隱私權(quán)，憑什么調(diào)研？對(duì)此，房寧解釋說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)干部在某種程度上是公眾人物，身份的特殊性將擠壓他們的私人生活空間，他們有面對(duì)媒體的責(zé)任?！?br/>　　
　　“一少三多”
　　調(diào)研結(jié)果表明，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活中最集中、最突出問(wèn)題是忙、累和壓力大。房寧對(duì)此并不感到意外。“縣處級(jí)干部的位置基本上都在基層，工作直接關(guān)系到落實(shí)國(guó)家政策和保障民生，忙、累、壓力大是自然的事?！?br/>　　房寧介紹說(shuō)，責(zé)任大是縣處級(jí)干部，尤其是“一把手”的壓力來(lái)源。“其他副手也有責(zé)任，但是他們的責(zé)任比較具體，而‘一把手’要承擔(dān)主要責(zé)任。一件事誰(shuí)最著急？肯定是負(fù)主要責(zé)任的那個(gè)。”諸如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決信訪、處理糾紛、維護(hù)穩(wěn)定，甚至爛尾樓，區(qū)縣“一把手”都要考慮到，要負(fù)責(zé)?！坝袝r(shí)候，責(zé)任就成了懸在他們頭上、不知何時(shí)會(huì)突然掉下的利劍。”
　　而且，有些責(zé)任負(fù)得有點(diǎn)無(wú)奈?！氨热缯f(shuō)，一個(gè)地方出了環(huán)境污染問(wèn)題，源頭可能是央企，是上下垂直管理的‘條條’單位。而地方政府屬于按地域分的‘塊塊’單位，對(duì)這類企業(yè)管理權(quán)限非常有限。但污染出在你這兒，問(wèn)責(zé)還是會(huì)問(wèn)到地方‘一把手’頭上。”
　　忙就更是家常便飯了。調(diào)查組給了這樣一組數(shù)據(jù)：書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)每周平均工作約55.08小時(shí)，相當(dāng)于每天工作11個(gè)小時(shí)，比普通上班族明顯要多。“一把手”的工作和生活更呈現(xiàn)出“一少三多”特征：休閑少，會(huì)議多、出差多、陪同多?！叭唷敝袩o(wú)論哪一項(xiàng)，“一把手”都比其他干部多耗費(fèi)兩倍甚至三倍的時(shí)間?！拔覀?cè)?jīng)跟過(guò)一位書(shū)記一天，他從早上7點(diǎn)50開(kāi)始開(kāi)會(huì)，一直到晚上9點(diǎn)還在開(kāi)會(huì)，連體檢都沒(méi)法一次做完，時(shí)間全散開(kāi)了。”
　　“有的人說(shuō)，陪同不就是跟著玩嗎，其實(shí)根本不是這樣?！闭n題組成員之一、社科院政治學(xué)研究所博士鄭建君告訴記者，“陪同”也是個(gè)累活。要是部委、省里來(lái)的重要人物，有的需要“全陪”：先去高速公路口接，車隊(duì)到賓館后，吃飯、開(kāi)會(huì)匯報(bào)情況，然后陪同視察，再開(kāi)會(huì)總結(jié)情況，走的時(shí)候還要送到高速路口。更重要的人物，黨、政、人大、政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)都要參加?！吧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著縣處級(jí)干部的升遷，商界老板則關(guān)系著地方的招商引資。說(shuō)白了，還是為了政績(jī)，誰(shuí)來(lái)都得周全地安排。這樣的工作強(qiáng)度長(zhǎng)年累月下來(lái)，誰(shuí)也受不了?！狈繉帉?duì)記者說(shuō)。
　　山西省某縣縣委常委、副縣長(zhǎng)看了這份報(bào)告后，對(duì)環(huán)球人物雜志記者說(shuō)：“報(bào)告寫(xiě)得挺真實(shí)。說(shuō)實(shí)話，我以前跟朋友說(shuō)我忙、累，大家都說(shuō)我矯情。其實(shí)每天都累得半死，我們縣里好多領(lǐng)導(dǎo)干部都是亞健康，每年體檢好多人‘三高’。有人說(shuō)這也算是‘吃公家的飯，得自己的病’?！?br/>　　
　　他們怕什么？
　　也有人看了報(bào)告，說(shuō)它把縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部寫(xiě)得太好了。為什么報(bào)告的結(jié)果與一些人慣有的認(rèn)知有所不同，甚至大相徑庭？“其實(shí)，縣處級(jí)干部在某種程度上被妖魔化了?！狈繉幷f(shuō)。
　　近年來(lái)，媒體上報(bào)道了很多領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐問(wèn)題，其中不少是縣處級(jí)干部，比如河南省封丘縣原縣委書(shū)記李蔭奎貪污千萬(wàn)，等等。而互聯(lián)網(wǎng)上，更是常有帖子爆出基層官員的“丑聞”?？偪催@樣的報(bào)道，總聽(tīng)說(shuō)這樣的事，人們就容易形成一種既定的心理暗示，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部都有問(wèn)題，就是常說(shuō)的“十官九貪”。
　　“前一陣，有一些干部履歷造假，之后，但凡有年輕官員破格升遷，很多人就想當(dāng)然地覺(jué)得，他肯定是有關(guān)系、造了假。確實(shí)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體素質(zhì)是良莠不齊，貪腐問(wèn)題也值得重視，但他們中的大多數(shù)還是不錯(cuò)的，不少人來(lái)自普通家庭，從基層一步步干起來(lái)，稱得上實(shí)干派，也能跟上時(shí)代的步伐。有些人并沒(méi)有人們想象中的官僚作風(fēng)。我們有一次去云南一個(gè)縣調(diào)研，縣委書(shū)記和我們一起吃飯，到了飯店發(fā)現(xiàn)沒(méi)空位，我們就在外面吃烤豆腐一直等著。從這事可以看出，縣委書(shū)記不全是有特權(quán)，也不是都飛揚(yáng)跋扈。我們調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常和很多書(shū)記一起吃大排檔、路邊攤?！狈繉幷f(shuō)。
　　云南省某縣縣委書(shū)記在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時(shí)也說(shuō)，這份報(bào)告概括出了他們的一種狀態(tài)，尤其是報(bào)告中提到不少女干部，她們?yōu)榱斯ぷ鳡奚彝ィ冻龊芏?。而且，作為縣處級(jí)女官員，這個(gè)群體格外受到“關(guān)心”，不少女性干部的升遷，直接被歪曲成了“被潛規(guī)則”，或者“有背景”?！坝形慌笨h長(zhǎng)曾經(jīng)跟我說(shuō)，她走上領(lǐng)導(dǎo)崗位原因很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)榭h里當(dāng)時(shí)缺一個(gè)女副縣長(zhǎng)，她正好符合所有條件，就當(dāng)了。但親戚和朋友還是說(shuō)她挺有‘門(mén)道’，這么快就從科級(jí)干部升到了縣處級(jí)?！T(mén)道’一詞的意思不用說(shuō)清，誰(shuí)都明白?！?br/>　　也正是這種認(rèn)知偏差，讓將近一半的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把自己劃為弱勢(shì)群體，更加謹(jǐn)言慎行。一名縣委書(shū)記曾對(duì)課題組調(diào)研人員大倒苦水：“以前我愛(ài)跳舞，跳舞時(shí)也愛(ài)邀請(qǐng)漂亮的女性，但當(dāng)了縣委書(shū)記以后，我就有顧慮了。我跳舞時(shí)再請(qǐng)稍微漂亮一點(diǎn)的女性，她要是再有點(diǎn)職位，在別人眼里就很可能變成：她和我有不正當(dāng)關(guān)系，她的升遷是我一手提拔的。為了謹(jǐn)慎起見(jiàn)，我現(xiàn)在都不跳舞了。”
　　如今，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般都不接受媒體采訪，在公眾場(chǎng)合講話更是分外小心，不敢有半點(diǎn)差池，生怕會(huì)被媒體放大，變成“不管你們信不信，反正我信了”?！斑@次調(diào)研的對(duì)象，有的是得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的推薦和同意，調(diào)研成功率比較高。剩下靠我們主動(dòng)聯(lián)系，1/3都碰了釘子。”房寧說(shuō)。他清楚地記得，有一次已經(jīng)聯(lián)系好了一位地方官員進(jìn)行調(diào)研，機(jī)票也都買好了?？删驮诔霭l(fā)前夕，忽然接到對(duì)方電話，說(shuō)適逢換屆敏感時(shí)期，經(jīng)過(guò)再三考慮還是算了。“我很憤怒地掛了電話，因?yàn)檫@樣的經(jīng)歷不止一次。也不是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部不能說(shuō)話，但他們有顧慮，怕帶來(lái)惡意的誤解或不友善的炒作，誰(shuí)都不愿引麻煩上身?！?br/>　　在房寧看來(lái)，不論是“一少三多”，還是“被妖魔化”，大多數(shù)的縣處級(jí)干部應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)整自己的工作和生活方式，讓自己“健康”起來(lái)?！案刹康纳罘绞?、行為方式，與他們的思想品德有很大關(guān)系。多讀書(shū)，多做戶外運(yùn)動(dòng)，一個(gè)身體健康、心態(tài)陽(yáng)光的人亂七八糟的事情必然會(huì)少。你在做，百姓在看。時(shí)間長(zhǎng)了，溝通就無(wú)障礙了?！?br/>　　
　　編輯：廖楠 美編：苑立榮
　　編審：丁子