油茶產(chǎn)業(yè)作為維護(hù)國(guó)家糧油安全、解決耕地剛性短缺、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各地對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的熱度和力度可謂方興未艾。上猶縣作為地處江西西南邊陲的國(guó)定扶貧縣，自2009年將油茶產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以來，短短兩年之內(nèi)，該縣在國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣示范基地項(xiàng)目中排名全省第一，并在全國(guó)油茶重點(diǎn)縣培訓(xùn)班上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。上猶縣的油茶產(chǎn)業(yè)為何能在如此短的時(shí)間內(nèi)成績(jī)斐然?筆者帶著這一疑惑，對(duì)上猶縣油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成幾點(diǎn)思考。
　　
　　一、上猶縣具有發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的兩大基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
　　
　　1　自然優(yōu)勢(shì)。上猶縣是典型的山區(qū)、庫區(qū)縣，年平均氣溫在12.1～18.8℃之間，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)型氣候區(qū)。境內(nèi)丘陵山地多，水系雨量充沛，紅壤、黃紅壤深土層分布范圍廣，森林覆蓋率高達(dá)79.8％，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，空氣質(zhì)量和地面水質(zhì)常年保持國(guó)家I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從自然地理方面分析，上猶縣是全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)油茶林種植的最適宜栽培區(qū)之一。
　　2　傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。上猶縣油茶歷史極為悠久。據(jù)史志記載，上猶自建縣以來民間即有種植油茶的習(xí)俗，至1979年，全縣最高年產(chǎn)茶油達(dá)110 9萬斤，當(dāng)時(shí)在社溪、安和、寺下、紫陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，茶籽樹可謂連山亙野、彌望如芥，全縣有大小油槽近200座，星羅棋布于大小溪澗旁邊，茶油已成為全縣主要食用油之一。而且，上猶民間還將油茶作為必備生活用品，廣泛用于生產(chǎn)生活各方面，如用茶油刮痧、治療療瘡和燙傷、為初生嬰兒“洗三朝”，用茶枯取暖和洗衣等等。從習(xí)俗傳統(tǒng)方面看，上猶縣是油茶底蘊(yùn)極為豐厚的地區(qū)之一。
　　
　　二、上猶縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的操作模式和主要成效
　　
　　依托區(qū)域資源、習(xí)俗傳統(tǒng)和政策機(jī)遇等優(yōu)勢(shì)，2009年，上猶縣把油茶產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)化理念統(tǒng)籌謀劃全縣油茶產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，并創(chuàng)新“四抓四促”杠桿效應(yīng)，巧妙突破節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)，全縣油茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出有序開發(fā)、規(guī)范運(yùn)行、全面加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　
　　1　抓規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理
　　為使上猶縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具科學(xué)性，縣政府制定了《2009—2013年農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)劃建設(shè)上太線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)并涵蓋紫陽的百里油茶帶以及以東山、社溪、寺下為中心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)十萬畝油茶圈，重點(diǎn)打造東山、社溪、黃埠、油石、安和、寺下、紫陽等七大油茶基地。決定從2009年起每年新建高產(chǎn)油茶林3萬畝、低改油茶林3萬畝，到2013年油茶林面積達(dá)40萬畝，力爭(zhēng)達(dá)45萬畝、產(chǎn)量突破萬噸，整體打造“上猶茶油”知名品牌，全方位、立體化構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、高效的油茶產(chǎn)業(yè)布局。
　　
　　2　抓產(chǎn)業(yè)龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有序擴(kuò)張
　　該縣把基地開發(fā)作為突破口，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、高位推動(dòng)油茶林規(guī)模擴(kuò)張，走以企促農(nóng)、以點(diǎn)帶面新路。一是建基地。創(chuàng)新“五統(tǒng)一分”模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行政村，根據(jù)山地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，采取反租倒包的辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶將分散山場(chǎng)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再由企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購或租賃協(xié)議。以此模式，該縣僅一年時(shí)間就成功打造了13個(gè)示范性基地，有效帶動(dòng)了全縣油茶產(chǎn)業(yè)大開發(fā)。至今，該縣油茶林面積已達(dá)27萬畝，預(yù)計(jì)今冬明春完成造林后將突破30萬畝。二是扶龍頭。按照“企業(yè)+合作社(基地)+農(nóng)戶”模式，重點(diǎn)扶持了寶生園公司、強(qiáng)旺油茶等加工型龍頭企業(yè)和眾多示范基地，既發(fā)揮政策杠桿作用，又增強(qiáng)了農(nóng)戶信心。三是造精品。參照油茶科技示范園標(biāo)準(zhǔn)，并有機(jī)融合油茶種植、深加工和休閑旅游等功能，重點(diǎn)建設(shè)了合溪油茶基地、石坑油茶基地等一批大果園式的示范典型，使之成為全市鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的重要平臺(tái)。
　　
　　3　抓體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力綜合提升
　　自2009年以來，上猶縣就把關(guān)系油茶產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的技術(shù)體系、種苗體系、加工體系、市場(chǎng)體系等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)放在重要位置，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展、平衡推進(jìn)。在技術(shù)體系方面，積極與省市大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，建立油茶標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園和產(chǎn)學(xué)研基地，全面推廣優(yōu)良無性系油茶嫁接苗和“山頂戴帽、山腳穿靴、大穴種植”等良種良法，增加科技含量。在種苗體系方面，嚴(yán)格實(shí)行政府集中采購和苗木市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)劃建立2個(gè)油茶嫁接育苗基地，統(tǒng)一使用由省林業(yè)廳指定的接穗，做到寧缺勿濫。在加工體系方面，已引進(jìn)3家油茶精深加工企業(yè)落戶，擬投產(chǎn)建設(shè)茶油精深提煉以及皂素、栲膠加工的生產(chǎn)線，積極延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈。在市場(chǎng)體系方面，積極開展油茶企劃和市場(chǎng)調(diào)研，不斷加大宣傳和營(yíng)銷力度，整體打造“上猶茶油”品牌。目前，已建成“上猶油茶”網(wǎng)，正式啟動(dòng)“上猶茶油”地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)工作，上猶茶油作為特色農(nóng)產(chǎn)品正逐漸為縣內(nèi)外廣大消費(fèi)者所青睞。
　　
　　4　抓政策保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局快速突破
　　自2009年至今，是上猶縣油茶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度最強(qiáng)、工作措施最實(shí)、財(cái)政投入最大、開發(fā)速度最快、發(fā)展氛圍最濃的一個(gè)時(shí)期。第一，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委書記親自調(diào)研決策油茶產(chǎn)業(yè)，并提出“三年搭框架、五年打基礎(chǔ)、十年成體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)；縣長(zhǎng)親自任油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門(單位)按“三定”要求各掛點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基地。第二，強(qiáng)化了資金扶持。采取“關(guān)口前移、主動(dòng)申報(bào)”的辦法，按照“核定額度、留足費(fèi)用、三個(gè)不變(管理主體不變、項(xiàng)目?jī)?nèi)容不變、撥付程序及報(bào)帳程序不變)、兩個(gè)對(duì)接(對(duì)接思路、對(duì)接實(shí)施)”的原則，每年整合涉農(nóng)資金600萬元以上用于油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對(duì)連片新植50畝以上和補(bǔ)植低改100畝以上的油茶林，無償提供種苗；對(duì)高產(chǎn)油茶林示范基地，另給予200元／畝的補(bǔ)助。第三，強(qiáng)化了宣傳造勢(shì)。中央、省、市、縣新聞媒體均大量宣傳了上猶油茶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。第四，強(qiáng)化了考核評(píng)比。將油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行計(jì)劃任務(wù)倒排式管理。對(duì)完成油茶開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政分別給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再分別給予3萬元、2萬元和l萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　三、存在的問題
　　
　　1　油茶低改難度較大。上猶縣共有24萬畝低產(chǎn)低效油茶林，零星分布于農(nóng)戶自營(yíng)的立地條件最好的山場(chǎng)。由于縣級(jí)財(cái)政投入有限，農(nóng)戶自身投入不足，且缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，一直未能大面積啟動(dòng)更新造林、整型修剪、高接換冠等高產(chǎn)技術(shù)，直接影響全縣油茶林質(zhì)量。目前雖已實(shí)施低產(chǎn)油茶林改造示范項(xiàng)目，但仍是杯水車薪。
　　2　油茶采摘難題有待破解。油茶籽充分成熟期集中在“寒露”和“霜降”兩個(gè)節(jié)氣，有“前三后七”之說，如果早摘?jiǎng)t降低出油率，遲摘?jiǎng)t落果多，造成浪費(fèi)。上猶縣目前主要是由農(nóng)戶在“霜降”前后幾天，通過油茶籽分成各50％的形式雇請(qǐng)外村或外鄉(xiāng)的青壯年勞力用手摘方式采摘，如此不僅集中性地加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，而且造成采摘成本高，影響林農(nóng)積極性。隨著油茶規(guī)模擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識(shí)化等現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，今后這一現(xiàn)象將更加突出。因此，關(guān)于油茶籽采摘，能否實(shí)行專業(yè)化隊(duì)伍，或合作經(jīng)濟(jì)組織，或機(jī)械化采摘等模式，亟待探討和試驗(yàn)。
　　3　茶油加工技藝和市場(chǎng)成熟度有待探究。據(jù)理論分析，茶油全身是寶，富含不飽和脂肪酸85％以上及天然的維生素A和維生素E，可提煉獲取茶皂素，其剩余物也可廣泛用于日用化工、制染、造紙、化學(xué)纖維、紡織、農(nóng)藥等領(lǐng)域。但是，由于茶油標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，茶油規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)，目前國(guó)內(nèi)眾多茶油產(chǎn)品仍生存于油料市場(chǎng)的夾縫或邊緣，尚未形成市場(chǎng)主流，而且近期一全國(guó)知名品牌茶油被查出致癌物質(zhì)超標(biāo)，其主要環(huán)節(jié)出現(xiàn)在浸出工藝上，可見茶油完整體系的建立還任重而道遠(yuǎn)。上猶縣已引進(jìn)3家油茶精深加工企業(yè)，雖暫未正式投產(chǎn)，但對(duì)壓榨、浸出、萃取等相關(guān)工藝仍需加快進(jìn)行試驗(yàn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也需作前期調(diào)研。
　　
　　四、對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)思考
　　
　　《本草綱目》記載_“茶油涼血止血，清熱解毒，主治肝血虧損，驅(qū)蟲、益腸胃、明目”。作為一種以單不飽和脂肪酸為主要成分的油類，茶油含有特定生理活性物質(zhì)茶多酚和山茶甙，在我國(guó)曾歷屬皇家貢品，其食療雙重功能實(shí)際上要優(yōu)于橄欖油。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》等一系列事實(shí)證明，油茶產(chǎn)業(yè)正在成為一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“希望在山、潛力在山”的主要著力點(diǎn)。借鑒上猶縣發(fā)展油茶的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前幾個(gè)共性問題，本人認(rèn)為推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持做到以下五個(gè)同步：
　　一是堅(jiān)持生態(tài)立縣與產(chǎn)業(yè)富縣同步。保護(hù)生態(tài)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既存在對(duì)立的矛盾關(guān)系，又是一個(gè)相互統(tǒng)一的共同體。作為經(jīng)濟(jì)林木之一的油茶產(chǎn)業(yè)，不僅要依托并保護(hù)好固有的生態(tài)資源，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)利用規(guī)劃，把地方山水和習(xí)俗文化融入產(chǎn)業(yè)實(shí)體，推行山頂戴帽、山腰種茶、山腳穿靴，打好生態(tài)牌，又必須因地制宜挖掘培植油茶新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)興縣、產(chǎn)業(yè)富縣、實(shí)力強(qiáng)縣、品牌揚(yáng)縣。
　　二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量鞏固同步。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)，不僅要加快推進(jìn)資源數(shù)量增長(zhǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成集聚效應(yīng)，又要積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，加快向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷加大技術(shù)投入，提高后續(xù)管理和集約經(jīng)營(yíng)水平，走規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)之路。
　　三是堅(jiān)持企業(yè)做強(qiáng)與農(nóng)民增收同步。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民能否致富是根本。在發(fā)展模式上，既要培植示范性龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)縣域品牌，又要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)與合作組織作用，實(shí)行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社(理事會(huì))+農(nóng)戶”等形式，把油茶產(chǎn)業(yè)建成農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐載體和農(nóng)民致富的主要平臺(tái)。
　　四是堅(jiān)持政策扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)同步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，不僅要善于調(diào)控節(jié)點(diǎn)難題，更要適時(shí)攪活市場(chǎng)環(huán)節(jié)，建立健全政策杠桿和市場(chǎng)引導(dǎo)的內(nèi)外聯(lián)結(jié)機(jī)制。按現(xiàn)有體制，政府既要加大涉農(nóng)資金整合力度，強(qiáng)化油茶基礎(chǔ)建設(shè)和品牌打造，又要有序引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)資本和高端技術(shù)投入，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力。
　　五是堅(jiān)持油茶新造與油茶低改同步。在油茶傳統(tǒng)地區(qū)，分類經(jīng)營(yíng)是必由之路。即在大力扶持新造油茶重點(diǎn)基地、樹立高產(chǎn)高效示范典型的同時(shí)，也要善于突破油茶低改薄弱環(huán)節(jié)，尋找政策與科技支點(diǎn)，增強(qiáng)油茶傳統(tǒng)區(qū)域的內(nèi)生動(dòng)力，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林地產(chǎn)出和農(nóng)戶收入最大化。
　　
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