現在城鄉(xiāng)差距不斷加大，加大扶貧開發(fā)力度，有利于加大對農村的投入、有利于縮小貧困差距、有利于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于找到破解提升農民收入這個難題的突破口。各級各部門要抓好這項工作。思想觀念轉變是先導，有些人吃飽了就不思進取，要克服“小富即安”思想；改善生產生活條件是基礎，要致富先修路，基礎設施很重要；增強造血功能是重點，今年選100個農業(yè)龍頭企業(yè)對接就是造血，就是扶產業(yè)，形成一村一品，沒有產業(yè)發(fā)展是脆弱的，是不穩(wěn)定的，也是不持久的，只有產業(yè)發(fā)展才能持續(xù)增收；提升人的素質是根本，人的素質不提升，始終是落后的；好的村班子是保障。
　　近期我們要開展的工作，是大家根據各自的角色，搞好配合、搞好對接，搞好“四個一”：一是有一個好的規(guī)劃，二是配好一個班子，三是選好一個產業(yè)，四是近期推進幾個項目。
　　今年和當前的工作做好了，就為下步的扶貧開發(fā)工作打下了一個好的基礎，要做好“十二五”的扶貧工作，還必須做好“四個轉變”。
　　
　　一、在扶貧目標上要由解決溫飽向富民發(fā)家轉變
　　
　　一是當前我國扶貧開發(fā)已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。二是到2020年，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉差距擴大的趨勢。
　　“十二五”是實現十年綱要目標打基礎的關鍵五年，就我市而言，“十二五”扶貧開發(fā)的目標任務就是：圍繞一個中心，抓好兩個重點。一個中心就是抓好100個扶貧村的整村推進工作，確保扶貧村農民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，同時，逐步建立覆蓋全體低收入貧網農戶的扶貧工作機制。兩個重點，一是扶貧，扶貧開發(fā)，扶貧是基礎，開發(fā)是根本。扶貧就是要改善生存條件、生產條件和發(fā)展條件，幫助扶貧對象鞏固溫飽成果，提高發(fā)展能力。二是開發(fā)，開發(fā)就是要發(fā)展脫貧產業(yè)，創(chuàng)造致富機會，幫助扶貧對象加快脫貧致富，縮小發(fā)展差距。
　　
　　二、在扶貧方式上要由“輸血型”向“造血型”轉變
　　
　　一是自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重。一方面，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)土地、林木、水面、特色農產品等自然資源優(yōu)勢，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與扶貧村實行“村企對接”，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作社組織，不斷挖掘農業(yè)內部促進農民增收的潛力，以現代農業(yè)帶動農民增收。另一方面，要重視人力資源，特別是貧困農民自我脫貧致富能力的開發(fā)。以農民技能素質的提高，來促進農業(yè)生產、致富項目的發(fā)展。要繼續(xù)依托“雨露計劃”等平臺，提高農民農業(yè)生產技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時，要積極主動地與用人單位聯系，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，努力做到培訓一個、轉移一個，轉移一個、脫貧一家，使培訓收到實效，讓貧困農民得到實惠。
　　二是政府主導為主與社會廣泛參與并重。政府要在扶貧開發(fā)_丁作中始終發(fā)揮主導作用，在組織上進一步強化領導作用，在政策上進一步加大扶持力度，將扶貧開發(fā)工作真正作為一項民心工程、惠民工程來抓，確保各項扶貧政策落實到位。要進一步加大扶貧開發(fā)的宣傳力度，積極引導社會各界參與到扶貧開發(fā)工作中，搭建各級政府、社會力量與貧困農民“三位一體”的幫扶格局，切實增強扶貧村的“造血”功能。
　　三是實施整村推進與城鄉(xiāng)統籌發(fā)展并重。要抓住我市作為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點地區(qū)的有利機遇，將扶貧開發(fā)工作作為一項促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要工作來抓，以新農村建設為有力抓手，將新農村建設與扶貧開發(fā)工作有機結合起來，堅持把村莊整治、生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展等內容有機結合起來，把培育村組主導產業(yè)，作為促進村級經濟發(fā)展、促進農民增收的重要內容，積極營造和諧優(yōu)美的農村生產生活環(huán)境，真正實現扶貧村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三、在開發(fā)重點上要由分散單一向綜合推進轉變
　　
　　一是要切實解決貧困地區(qū)基礎設施薄弱這一基礎問題?；A設施是扶貧開發(fā)的基礎，是與群眾生產生活息息相關的民生工程?！笆濉逼陂g確定的100個重點扶貧村，大多數都是地處偏遠、基礎設施差、農民生產生活條件落后的村。我們要下大力氣做好道路、水電、通訊、學校、衛(wèi)生所等關系農民切身利益的生活基礎設施建設，切實提高農民生活質量。要充分利用國家高度重視水利設施建設的有利機遇，大興農田水利建設，切實做好貧困地區(qū)水庫、小型灌溉渠道、泵站等設施建設，進一步改善貧困地區(qū)農民的生產條件，促進農業(yè)增產增效。
　　二是要切實解決貧困地區(qū)環(huán)境面貌落后這一突出問題。生存環(huán)境的貧困是貧困村的一項重要內容，環(huán)境“臟、亂、差”也是農民迫切希望得到改觀的民生問題，這不僅關系到城市形象，更關系到農民群眾的身體健康。要高度重視扶貧村環(huán)境整治工作，要以“一大四小”、農村清潔工程、國省道沿線環(huán)境整治等為抓手，在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)等面上環(huán)境整治的同時，要針對貧困地區(qū)長期積聚的衛(wèi)生死角、面源污染、衛(wèi)生陋習等問題，認真落實全市環(huán)境整治各項政策措施，開展集中整治，加強監(jiān)督檢查、嚴格獎懲制度，使扶貧村環(huán)境得到全面改觀，全市農村環(huán)境面貌在“十二五”期間得到明顯改善。
　　三是要切實解決貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展滯后這一核心問題。產業(yè)的發(fā)展是扶貧開發(fā)工作的重點，電是核心環(huán)節(jié)。要解決產業(yè)發(fā)展滯后的問題，有三個方面需要我們堅持做好。第一，要因地制宜。主導產業(yè)的發(fā)展一定要結合扶貧村的實際，將傳統產業(yè)發(fā)展與自然資源開發(fā)相結合，實現培植壯大。第二，抓典型示范。繼續(xù)抓好產業(yè)示范建設，認真總結“十一五”經驗，切實抓出成效。第三，要狠抓龍頭。搞好產業(yè)扶貧，龍頭企業(yè)帶動是關鍵。
　　四是要切實解決貧困地區(qū)農民技能缺乏這一關鍵問題。貧困是素質低的表現，素質低是貧困的根本原因。農民就業(yè)無技能、外出就業(yè)無門路、在家務農缺技術，這是當前農村勞動力轉移和提高收入的主要障礙。要做好農民培訓工作，這里強調“三個結合”：第一，要將政府引導與市場運作相結合；第二，要將培訓與轉移相結合；第三，要將輸出地與輸入地相結合。要繼續(xù)堅持“實用、實際、實效”的原則，通過舉辦培訓班、專家扶貧、科技扶貧等方式加強先進適用技術的培訓、示范和推廣工作，提高貧困農民從事種養(yǎng)業(yè)的能力與水平，實現農業(yè)內部的就業(yè)增收。
　　
　　四、在幫扶模式上要由政府主導向多方共參轉變
　　
　　一是要發(fā)揮政府主導功能。要充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)工作中的組織領導、政策引領作用，切實做到“三個到位”。第一，思想認識要到位；第二，責任落實要到位；第三，資金管理要到位。要加強扶貧項目的全程跟蹤管理和督促檢查，實行項目實施、資金使用和投入效益“三公開”，確保資金使用安全，確保發(fā)揮資金效益，確保讓更多的貧困群眾受益。
　　二是要健全社會幫扶機制。社會力量是實施扶貧開發(fā)的主力軍。第一，要扎實開展市直部門定點幫扶；第二，要大力實施“百龍帶百業(yè)”工程；第三，要鼓勵社會力量參與。有三個方面需要我們在工作中繼續(xù)強化和提高。首先，要有“人人參與”的社會氛圍；其次，要有“我要參與”的引導機制；其三，要充分整合現有社會幫扶力量。除了扶貧系統的工作外，“希望工程”、“光彩事業(yè)”等也是扶貧工作中的重要內容。我們要積極整合各方面的力量，將“小指頭”凝聚成為“大拳頭”，形成全社會共同參與扶貧開發(fā)工作的強大合力。
　　三是要發(fā)揮群眾主體作用。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，是我們黨的根本路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統和作風。村黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，牢固樹立“自己家園自己建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)”的思想意識。在項目實施的過程中，充分尊重群眾，特別是貧困群眾的意愿，充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，把好事辦好、實事辦實。具體來說，就是要在建設項目做到民選，要在項目實施上做到民議，要在建設資金上做到民管。
　　(本文為中共江西省南昌市委常委劉建洋于2011年6月9日在南昌市“十一五”扶貧開發(fā)工作表彰暨“十二五”扶貧開發(fā)工作動員大會上總結講話的錄音整理稿，發(fā)表時有所刪節(jié)，標題系編者所加。)
　　
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