2011年7月19日，穗澳舉行首次合作會議，簽署了4項合作協(xié)議，強化雙方在經(jīng)貿(mào)、會展、旅遊和服務(wù)業(yè)等方面的交流與合作，表明了粵澳兩地未來將進一步共同研究探討在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作、南沙郵輪母港合作、人員往來便利化、高端醫(yī)療服務(wù)合作、南沙粵澳遊艇“自由行”等領(lǐng)域的合作事宜，全面細化和深化未來穗澳合作的合作領(lǐng)域和內(nèi)容。
　　建立“世界旅遊休閒中心”是澳門未來發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分。在穗澳合作未來的宏大藍圖中，廣州將為澳門“世界旅遊休閒中心”的建構(gòu)發(fā)揮什麼樣的角色和作用，是決定未來穗澳合作成效的重要元素。從此次穗澳合作會議的精神看，穗澳合作已經(jīng)充分意識到澳門建立世界旅遊休閒中心的發(fā)展需求，並把南沙作為未來穗澳合作的重要平臺，同時把建立油輪經(jīng)濟作為未來穗澳合作和建構(gòu)世界旅遊休閒中心的主要突破口。
　　澳門建立世界旅遊休閒
　　中心的發(fā)展需求
　　澳門要成為“世界旅遊休閒中心”首先需要有一定的世界知名度和世界影響力。當(dāng)前澳門的博彩業(yè)遠近遐邇，在世界博彩名城享有較高的知名度。然而，澳門的知名度更多的是停留在博彩業(yè)的影響力上，在澳門構(gòu)建世界旅遊休閒中心的過程中，需要凸現(xiàn)的是澳門作為旅遊休閒城市的知名度。其二作為世界旅遊休閒中心，澳門需要有世界一流的旅遊服務(wù)品質(zhì)。世界級旅遊目的地要為遊客提供一流的旅遊服務(wù)，從諮詢、預(yù)訂、消費等涉及各個旅遊環(huán)節(jié)的接待服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，甚至包括公共設(shè)施、公共產(chǎn)品、語言、資訊、交通、治安等各項符合世界標(biāo)準(zhǔn)的城市公共服務(wù)，這就需要澳門加大力度引進優(yōu)秀人才、強化培訓(xùn)，提升比如導(dǎo)遊等行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。
　　其三是豐富多元化旅遊休閒產(chǎn)品的需要。目前澳門世界文化遺產(chǎn)的旅遊內(nèi)涵遠遠沒有得到很好的開發(fā)，旅客僅僅能享受其“觀光”的功能而不是“休閒”和“愉悅”的功能。當(dāng)前，澳門博彩業(yè)仍然是吸引旅客來澳的主要因素，澳門給外界遊客的仍然是“賭城”的既定印象。為此，提供富有魅力、特色鮮明、類型多樣的旅遊休閒產(chǎn)品，豐富旅遊產(chǎn)品以增強對遊客的吸引力，是澳門在建立世界旅遊休閒中心過程中需要重點攻堅的難題。
　　其四是拓展國際旅遊市場和遊客的需求。目前，澳門客源以內(nèi)地和周邊為主，相關(guān)資料表明，從2010年入境遊客結(jié)構(gòu)看，澳門仍屬於區(qū)域性熱點旅遊城市，全年入境遊客中88%來自內(nèi)地、香港和臺灣，亞洲以外遊客只佔4%。因此，未來澳門應(yīng)在鞏固內(nèi)地和周邊市場的基礎(chǔ)上，不斷加大開發(fā)力度，盡力把亞洲其他國家和歐美市場作為新的市場增長點，才能從真正意義上符合作為“世界旅遊休閒中心”的角色。最後，世界旅遊休閒中心還要求澳門有較為濃郁的旅遊休閒空間和氛圍，大力改造舊城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，擴展休閒空間，同時優(yōu)化澳門的生態(tài)環(huán)境。
　　南沙：穗澳合作及建立世界旅遊旅遊休閒中心的重要平臺
　　“世界旅遊休閒中心”是中央政府賦予澳門在新時期發(fā)展的新定位?！笆澜缏眠[休閒中心”這一宏大抱負，絕不是單獨依靠澳門本身的力量就可以實現(xiàn)的，而是需要中央政府和鄰近地區(qū)的大力支持，需要澳門和內(nèi)地兄弟省市特別是廣東省建立親密的合作夥伴關(guān)係。換言之，打造世界旅遊休閒中心，澳門最大的優(yōu)勢就是背靠祖國、一國兩制。打造世界旅遊休閒中心，不僅需要澳門特區(qū)政府動員全澳門社會的力量來努力實現(xiàn)，更要充分發(fā)揮澳門“一國兩制”、“背靠祖國”的優(yōu)勢來完成。這正如有評論指出的那樣，“受資源局限，澳門不可能只靠自身的努力就能打造成世界旅遊休閒中心，只有融入?yún)^(qū)域旅遊合作，澳門的定位才有可能充分實現(xiàn)?！?“澳門的資源不多，關(guān)起門來做不大，必須利用‘一國兩制’的優(yōu)勢開展區(qū)域合作?！笨梢姡拈T在建立世界旅遊休閒中心的進程中，需要不斷加強和周邊地區(qū)的合作和交流，共同打造世界旅遊休閒中心，提升區(qū)域合作競爭力。
　　在這個過程中，穗澳合作由於地理、人脈以及文化等各方面的因素格外顯眼。當(dāng)前穗澳合作進入全新的發(fā)展階段，合作層次從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作內(nèi)涵不斷深化。在“十二五”時期，廣州的目標(biāo)在於加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力建設(shè)國家中心城市、國際商貿(mào)中心和世界文化名城。澳門已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，並被國際權(quán)威機構(gòu)評為世界微型經(jīng)濟體中貿(mào)易和投資政策最自由開放的地區(qū)。由此，在許多人看來，穗澳兩地的前景極為廣闊而光明，穗澳合作將能不斷推動廣州國家中心城市建設(shè)和澳門世界旅遊休閒中心建設(shè)邁上新臺階。
　　南沙新區(qū)是CEPA先行先試綜合示範(fàn)區(qū)，為穗澳合作提供重要的平臺和載體。南沙承擔(dān)著發(fā)揮廣州作為國家中心城市的優(yōu)勢，依託澳門國際商貿(mào)服務(wù)平臺，對接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的功能。在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，南沙新區(qū)的定位為：“打造服務(wù)內(nèi)地、連接香港的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”。事實上，在南沙新區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)中，最大的優(yōu)勢之一就是加強與港澳合作。以南沙為平臺，加強與澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，探索以共建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)，實現(xiàn)穗澳互利共贏、共同發(fā)展，是穗澳合作戰(zhàn)略的重要組成部分。
　　南沙新區(qū)不僅在促進穗澳合作肩負著重要使命，同時也是澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元和建立世界旅遊休閒中心的核心平臺之一。澳門行政長官崔世安先生就曾把南沙新區(qū)當(dāng)成是珠海橫琴之外澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元化的另外一個主要平臺，“未來5年，粵澳會共同努力，第一個重點是透過共同發(fā)展橫琴以推動區(qū)域合作，第二個就是廣州南沙。珠海橫琴和廣州南沙都為澳門未來的發(fā)展空間帶來了更好的機會，也是國家支持澳門經(jīng)濟適度多元、先行先試，更好發(fā)展的第一、第二步”。對此，崔世安特首也提到南沙的開發(fā)模式可以參考珠海橫琴開發(fā)的模式。當(dāng)然，南沙新區(qū)和珠海橫琴新區(qū)有不同的特點，橫琴的優(yōu)勢在於休閒旅遊，而南沙則已經(jīng)有了相對成熟的工業(yè)經(jīng)濟，因此澳門與兩地合作中在產(chǎn)業(yè)合作等各方面將有不同的合作重點和模式，但可以肯定的一點是澳門和兩個地區(qū)的合作都同樣需要進行制度創(chuàng)新。
　　穗澳郵輪經(jīng)濟值得期待
　　在此次的穗澳合作會議中，穗澳兩地在旅遊、會展的合作設(shè)想有了新的思路和規(guī)劃。澳門貿(mào)易投資促進局在2011年10月舉行的第16屆“澳門國際貿(mào)易投資展覽會”期間將共同舉辦“2011穗澳商協(xié)會聯(lián)席會暨行業(yè)合作對接洽談會”，並將首次設(shè)置南沙專題展區(qū)，計劃協(xié)助南沙企業(yè)通過“澳門國際貿(mào)易投資展覽會”開拓葡語國家等國際市場商機。除此之外，此次穗澳合作更大的亮點在於提出了旅遊合作的新思路，就是在穗澳兩地有意“共同發(fā)展郵輪經(jīng)濟”，將南沙打造成郵輪母港，培育郵輪、遊艇等航海休閒旅遊產(chǎn)業(yè)，從而開拓包括廣州、澳門、珠江西（江門、中山、珠海等地）在內(nèi)的旅遊線路，共同拓展穗澳珠江西線路，這對澳門建立世界旅遊休閒中心無疑是一個新的機遇。
　　“遊艇自由行、遊輪母港”都是首次提出的創(chuàng)新式提法，在政策支持和落實、將需要克服很多難題。比如，為了把南沙打造成郵輪母港，培育郵輪、遊艇等航海休閒旅遊產(chǎn)業(yè)落到實處，穗澳雙方將要面臨諸如“南沙粵澳遊艇‘自由行’”等各種政策創(chuàng)新的問題，比如粵澳遊艇出入境便利化措施，人員往來便利化、澳門旅遊企業(yè)在南沙設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點和分支機搆、穗澳聯(lián)合開發(fā)推介“一程多站”旅遊線路等等政策創(chuàng)新的問題。同時，穗澳在郵輪碼頭要成功合作，還需要在通關(guān)、交通配套等專案能做到無縫連接的相關(guān)具體規(guī)劃及實施。此外，為了南沙能順利發(fā)展成郵輪母港，南沙郵輪港項目還需要爭取相關(guān)的財政支持。
　　儘管穗澳郵輪經(jīng)濟和南沙郵輪碼頭的發(fā)展將存在不少執(zhí)行方面的困難，但它對於澳門實現(xiàn)世界旅遊休閒中心，招徠國際遊客來講確實是新的利好消息。相關(guān)報導(dǎo)表明，目前南沙港可停泊8萬噸郵輪，準(zhǔn)備日後建造成12萬噸郵輪的泊位，以適應(yīng)未來需要及吸引高端客源。這表明了，未來穗澳油輪經(jīng)濟的發(fā)展有著較為紮實的基礎(chǔ)。在這種趨勢下，可以預(yù)見，未來幾年南沙遊艇碼頭建設(shè)將是澳門和南沙合作乃至穗澳合作的重點項目，澳門和南沙將通過南沙遊艇碼頭而結(jié)成緊密的旅遊合作夥伴，共同推進郵輪經(jīng)濟的發(fā)展和世界旅遊休閒中心的建立。