“十一五”期間，我國(guó)廣播電視系統(tǒng)大力推行改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是文化體制改革的深化，要求我們進(jìn)一步思考，如何加強(qiáng)管理，采用何種體制保證廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。
　　廣播電視事業(yè)法制化管理的必要性
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究其本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，廣播電視事業(yè)雖然具有意識(shí)形態(tài)屬性，具有特殊屬性，但同時(shí)也具有商品屬性。20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，廣播電視領(lǐng)域進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化改革，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、優(yōu)化資源配置、重組管理體制、實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，正是這一屬性的反映。近年來(lái)，雖然我們已經(jīng)探索建立了一系列的廣播電視管理體制，但法制化管理廣播電視事業(yè)是其必由之路，是建設(shè)和發(fā)展的根本條件，是對(duì)管理科學(xué)化提出的更高要求，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。
　　廣播電視事業(yè)的法制化管理首先能夠保證廣大人民群眾的切身利益。在執(zhí)行的過(guò)程中，它通過(guò)制定和執(zhí)行各種法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等法律文件，依法管理，能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效地保證和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展。法制化管理的規(guī)范是這一管理模式的最大特點(diǎn)，這些國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，地方政府制定的地方性條例或行政法規(guī)，以及其他有關(guān)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定的規(guī)章，是具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。這一管理模式最大的優(yōu)點(diǎn)是法制面前，人人平等，有利于培育公平的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公平由“人人期待”變成“人人可見(jiàn)”。比起其他的管理模式，法制化管理更加穩(wěn)定、公正、更有活力，也更能服眾。
　　法制化管理是我國(guó)民主和法制建設(shè)的要求，從黨的十五大提出“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)一直致力于依法治國(guó)，努力提高依法行政水平，堅(jiān)持依法治理廣播電視事業(yè)，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容之一，也是廣播電視事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　廣播電視事業(yè)法制化管理的社會(huì)基礎(chǔ)
　　我國(guó)廣播電視事業(yè)法制化管理起步于上世紀(jì)80年代，標(biāo)志性事件是1986年廣播電影電視部成立部法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式設(shè)立法規(guī)處，1988年升格為政策法規(guī)司，職責(zé)是制定立法工作計(jì)劃，隨后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)了廣播電視系統(tǒng)依法管理制度建設(shè)。15年來(lái)，我國(guó)基本形成了廣播電影電視管理的法規(guī)體系。
　　這一體系由以下各部分組成：第一是《憲法》的有關(guān)部分，《憲法》第22、35、51、53條涉及新聞工作基本規(guī)范、基本原則和保障公民的權(quán)利義務(wù)等方面；第二是法律有關(guān)部分，如《民法》、《刑法》、《著作權(quán)法》等法律中的相關(guān)條款；第三是行政法規(guī)，主要是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的若干條例、辦法，如《廣播電視管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《有線電視管理暫行辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等；第四是部門(mén)規(guī)章，如廣電部發(fā)布的《廣播電臺(tái)電視臺(tái)設(shè)立審批管理辦法》、《廣播電影電視行政復(fù)議辦法》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》、《有線電視管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等。此外，還包括廣播電視同業(yè)組織、中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)等制定的有關(guān)職業(yè)道德的自律性規(guī)范文件等。2009年，《廣播電視節(jié)目審議規(guī)則(建議稿)》是我國(guó)廣播電視法制化管理和建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。國(guó)務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》（1997）、《有線電視管理暫行辦法》（1990）、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（1993）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000）、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》（2010）等行政法規(guī)和廣播電影電視部頒布的《有線電視管理暫行辦法》（1990）等部門(mén)規(guī)章是目前法律效力最高的廣播電視業(yè)管理法規(guī)。
　　隨著廣播電視事業(yè)的高速發(fā)展，各地均認(rèn)識(shí)到法制化管理的重要意義。各地在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，還建立健全了各項(xiàng)地方、企業(yè)內(nèi)部管理制度。隨著各地、各部門(mén)地方性法規(guī)和規(guī)章制度的健全完善，廣播電視工作將更加有章可循，有法可依。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，廣播電視業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性日益凸顯，各單位法制觀念、法律意識(shí)也在逐步提高，更意識(shí)到法制化管理對(duì)于事業(yè)發(fā)展的重要意義。上述成就，為開(kāi)展廣播電視事業(yè)法制化管理奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。
　　廣播電視事業(yè)法制化管理的癥結(jié)
　　我國(guó)現(xiàn)行的廣播電視管理體制是與上世紀(jì)80年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。90年代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，其體制的局限性弊端日益明顯，但受各種因素制約，目前仍在艱難的探索之中，還有許多問(wèn)題有待破解。諸多法律法規(guī)還是在法規(guī)包裝下的行政管理，重律輕法、重管理輕權(quán)益，管理薄弱、立法滯后。
　　首先，廣播電視管理的法律法規(guī)不系統(tǒng)，缺乏完整立法。目前為止，我國(guó)的《廣播電視法》尚未出臺(tái)，許多規(guī)范性文件還停留在較低的“規(guī)制”層次，不是真正意義上的全面法制。大多數(shù)規(guī)制屬于限制性的“義務(wù)”，而不是保障性的“權(quán)利”，缺乏有效保護(hù)公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和大眾媒介的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)的規(guī)定。
　　其次，機(jī)構(gòu)建立不科學(xué)，立法程序不足。目前針對(duì)廣播電視管理的立法工作，缺乏公共立法程序，只有內(nèi)部工作的技術(shù)性程序，沒(méi)有立法聽(tīng)證，因?yàn)楣惨?guī)范和政策產(chǎn)生于非公共的程序，所以“系統(tǒng)內(nèi)”、“體制內(nèi)”特點(diǎn)鮮明，執(zhí)法者的自由裁量權(quán)過(guò)于寬泛，以至于必須依靠行政指令三令五申、反復(fù)推行，才能奏效，法規(guī)管理過(guò)程中甚至有某些低效率的行政干預(yù)和過(guò)度保護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)的行政操作等。
　　再次，廣播電視管理的法律法規(guī)制定滯后。廣播電視已初步形成了廣播產(chǎn)業(yè)、電視劇產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和廣播電視廣告產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展的格局，如何進(jìn)一步完善電臺(tái)電視臺(tái)、電視劇制作單位的許可證制度，如何進(jìn)一步完善廣播電視節(jié)目審查制度，嚴(yán)厲打擊虛假新聞、虛假?gòu)V告在廣播電視領(lǐng)域的泛濫，如何進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，盡快從立法層面遏制“網(wǎng)絡(luò)水軍”等都是亟待解決的問(wèn)題。
　　對(duì)廣播電視事業(yè)法制化管理的思考
　　我國(guó)廣播電視事業(yè)成就巨大，已經(jīng)發(fā)展成為包含地面廣播電視、有線廣播電視、衛(wèi)星廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)廣播電視等傳播方式復(fù)雜、龐大的門(mén)類，高度行政化的管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。迅速發(fā)展的新形勢(shì)迫切需要與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)的出臺(tái)。
　　法制化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)，必須提高立法的緊迫感，促使廣播電視事業(yè)管理法規(guī)與國(guó)際接軌，加快法制化進(jìn)程。通過(guò)法律引導(dǎo)、法律規(guī)范、法律保證，對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)與管理，使廣播電視產(chǎn)業(yè)化真正納入法制化軌道。同時(shí)，要對(duì)已有的廣播電視法律法規(guī)等進(jìn)行全面的修改或廢止。
　　法制化管理建設(shè)總的目標(biāo)是探索和構(gòu)建以憲法為根本，以廣播電視管理專業(yè)法律為主干，法規(guī)、規(guī)章、政策相互配套，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，集立法科學(xué)、普法廣泛、執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究于一體的，符合國(guó)家法制建設(shè)總體要求，符合廣播電視基本規(guī)律和特點(diǎn)的廣播電視政策法律新體系。
　　立法過(guò)程中，必須啟動(dòng)公共立法程序，處理好保護(hù)新聞自由權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)、采訪報(bào)道權(quán)和公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、法人身份權(quán)、名譽(yù)權(quán)等的平衡，實(shí)現(xiàn)“第四種權(quán)力”的“標(biāo)準(zhǔn)化”和“規(guī)范化”。要通過(guò)立法明確準(zhǔn)入條件、禁入情形、屬性界定、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、壟斷制約、主體制度、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和報(bào)道權(quán)的商品化等焦點(diǎn)問(wèn)題。避免部門(mén)利益法制化，有效地解決阻礙廣播電視事業(yè)發(fā)展的法律之憂，為依法管理，推進(jìn)廣播電視事業(yè)的法制化建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。另外，面對(duì)新媒體的迅速發(fā)展，必須適應(yīng)新的技術(shù)條件和形勢(shì)的要求，盡快出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)基本法，建立準(zhǔn)入和審查制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播行為，完善互聯(lián)網(wǎng)違法信息投訴機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任，營(yíng)造一個(gè)干凈的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。
　　從2010年開(kāi)始，我國(guó)大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，廣播電視事業(yè)被納入國(guó)家信息化發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之中，這對(duì)廣播電視事業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)，相信通過(guò)法制化管理，一定會(huì)推動(dòng)我國(guó)的廣播電視事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　（作者單位：武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院）
　　編校：趙 亮