摘要：新聞事業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展離不開(kāi)政治土壤的培育，我國(guó)對(duì)災(zāi)難新聞的報(bào)道理念，經(jīng)歷了一個(gè)從政治邏輯主導(dǎo)向遵循新聞事業(yè)規(guī)律的回歸演進(jìn)之路。而執(zhí)政理念的開(kāi)放包容與政府信息的逐步公開(kāi)正是新聞專業(yè)主義回歸的原因，汶川地震等事件表明了今天的政府在災(zāi)難面前信息共享以及危機(jī)管理方面的成熟，媒體更是最大程度地發(fā)揮了傳遞信息滿足民眾需求的功能，承擔(dān)起引導(dǎo)社會(huì)輿論、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。
　　關(guān)鍵詞：災(zāi)難報(bào)道 信息公開(kāi) 理念嬗變
　　
　　災(zāi)難新聞的命題在中國(guó)新聞研究領(lǐng)域尚未形成一個(gè)深入的理論認(rèn)同，然而盡管學(xué)者對(duì)概念解釋有所差異，但是對(duì)一些由地震、颶風(fēng)、洪水、火山爆發(fā)以及一些人為因素造成的惡性事故事件都可以列為災(zāi)難新聞的范疇。①浙江大學(xué)人文學(xué)院副教授田中初也曾談到“在西方新聞學(xué)術(shù)語(yǔ)里面，找不到‘Disaster News’這個(gè)詞”，“這恐怕跟西方的新聞?dòng)^念有關(guān)，因?yàn)樵谒鼈兊男侣劧x里，災(zāi)難本身就意味著是新聞”。②
　　災(zāi)難本身就是一種新聞，以前的“救災(zāi)才是新聞”是宣傳理念桎梏影響下的刻板認(rèn)識(shí)。討論災(zāi)難新聞報(bào)道與信息公開(kāi)的問(wèn)題，自然不能離開(kāi)討論對(duì)災(zāi)難新聞的理解，這種理解的變遷恰恰反映了報(bào)道理念的嬗變，而背后的政治環(huán)境和政府信息公開(kāi)程度往往起了決定性作用。
　　新中國(guó)成立以來(lái)不同的歷史時(shí)期災(zāi)難新聞報(bào)道理念走過(guò)了不同的道路，粗略可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1949年～1979年，這個(gè)階段的報(bào)道理念是“災(zāi)難本身不是新聞，救災(zāi)才是新聞”；第二個(gè)階段是1980年～1999年，其報(bào)道理念為“首先是災(zāi)難本身，其次才是軍民救災(zāi)”；第三個(gè)階段是2000年～2010年，雖然這個(gè)時(shí)期的災(zāi)難事件都不盡相同，不同事件中的媒體操作也各顯差異，但這時(shí)期的總體報(bào)道理念可用“報(bào)道及時(shí)、全面，立體化、多層次，災(zāi)情保密成為歷史”概括③。
　　政府壟斷信息，媒體如履薄冰
　　新中國(guó)成立初期，新聞媒體曾一度敢于正視和報(bào)道陰暗面，但從1957年“反右”擴(kuò)大化以后，正常的批評(píng)與自我批評(píng)以及揭露陰暗面的報(bào)道，基本上被排除于報(bào)紙之外，這樣在新聞報(bào)道中就形成了一個(gè)“報(bào)喜不報(bào)憂”的框框，重大災(zāi)難事故成為報(bào)道的禁區(qū)。
　　第一階段時(shí)期的新聞報(bào)道理念的形成完全是在政治的土壤中生根發(fā)芽的，那個(gè)時(shí)期政治宣傳就是鐵的紀(jì)律，違反新聞紀(jì)律是要受處分的，徐鑄成、彭子岡、范長(zhǎng)江等人的經(jīng)歷就是明證。執(zhí)政者往往認(rèn)為公布死亡人數(shù)會(huì)引起社會(huì)不安定，抹黑政府形象而使人們失去對(duì)政府和黨的信任以危及政權(quán)的掌握，所以死亡人數(shù)和災(zāi)難情況往往成為絕密。一旦被貼上了政府內(nèi)部保密信息的標(biāo)簽，政府就有理由說(shuō)是不能公開(kāi)的。當(dāng)時(shí)的傳媒理念自然也就是只能報(bào)喜，充當(dāng)“黨的喉舌”，為黨唱頌歌，即使批判也是為了強(qiáng)化歌頌。三年困難時(shí)期的自然災(zāi)害，政府也隱瞞了餓死的人數(shù)，《人民日?qǐng)?bào)》三年僅有的20條消息都是正面的，報(bào)道模式更是皆為“輕描淡寫(xiě)的災(zāi)情+黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷+災(zāi)區(qū)人民的決心”④。
　　無(wú)論在第一階段時(shí)期還是第二階段時(shí)期，于政府方面，信息公開(kāi)的意識(shí)都是沒(méi)有明確樹(shù)立起來(lái)的，第二階段的突破是不再以救災(zāi)為新聞而是報(bào)道災(zāi)難本身，其原因在于新聞人認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，新聞人想沖破以往災(zāi)難新聞操作的藩籬而進(jìn)行的初步嘗試。在這方面，《中國(guó)青年報(bào)》1998年對(duì)洪災(zāi)報(bào)道進(jìn)行了一次非常大膽而具有歷史意義的嘗試，當(dāng)時(shí)的中國(guó)青年報(bào)記者賀延光在洪災(zāi)發(fā)生3個(gè)小時(shí)后便給編輯部發(fā)回了一條不到80字的簡(jiǎn)訊，之后每半小時(shí)就給編輯部發(fā)一條短消息，第二天中青報(bào)把記者發(fā)回的均不到百字的8條消息原樣刊發(fā)在報(bào)紙上，讓人民全方位、多側(cè)面、較及時(shí)地了解到災(zāi)情本身。⑤后來(lái)有學(xué)者評(píng)價(jià)“像這么快速地報(bào)道重大災(zāi)難，在新中國(guó)新聞史上是絕無(wú)僅有的”?！吨袊?guó)青年報(bào)》作為當(dāng)時(shí)災(zāi)難新聞深度報(bào)道的先驅(qū)媒體，成功地把之前“只報(bào)救災(zāi)不見(jiàn)災(zāi)”的報(bào)道理念扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)變成“首先是災(zāi)難本身，其次是軍民救災(zāi)”，這顯然在中國(guó)新聞傳播史上邁出了跨越性的一步。
　　前一個(gè)時(shí)期的媒體在災(zāi)難報(bào)道上的諸多偏失致使中國(guó)政府曾經(jīng)承受了巨大的國(guó)際社會(huì)輿論壓力，故在改革開(kāi)放初期，政府吸收了曾經(jīng)面對(duì)巨災(zāi)而在國(guó)際社會(huì)中媒體缺失的教訓(xùn)，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，也漸漸放松了對(duì)媒體的控制，不再回避對(duì)國(guó)內(nèi)災(zāi)難新聞的報(bào)道，這恰恰又說(shuō)明了政治環(huán)境的寬松才會(huì)有言論自由的發(fā)展。因此，國(guó)內(nèi)媒體開(kāi)始加大了對(duì)災(zāi)難新聞的報(bào)道力度，各種災(zāi)難新聞開(kāi)始頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。
　　政府信息逐步公開(kāi)，新聞專業(yè)主義回歸
　　新聞專業(yè)主義本來(lái)就是一種公共服務(wù)的理念，而政府職能轉(zhuǎn)變也是向著服務(wù)型政府方向發(fā)展，二者本質(zhì)上就是殊途同歸的。但是，政府畢竟是由人組成的政府，人的利己性決定了政府不可能自覺(jué)地全心全意為人民服務(wù)，必須要在完善的監(jiān)督體制下才能最大可能地服務(wù)于公眾。而且政府也是一個(gè)團(tuán)體，乃至是一個(gè)掌握著大權(quán)力的“經(jīng)濟(jì)人”⑥，總會(huì)自覺(jué)或者不自覺(jué)地為自己謀取最大化的利益。除此之外，政府權(quán)力過(guò)大控制了信息的流通，造成信息在民眾、媒體和政府三者之間嚴(yán)重不對(duì)稱，我國(guó)80％以上的信息掌握在政府機(jī)關(guān)，且大多處于封閉和閑置狀態(tài)，這無(wú)疑給新聞專業(yè)主義的報(bào)道理念發(fā)展造成很大的障礙。
　　在災(zāi)難新聞報(bào)道理念變遷的第三階段中，政府信息公開(kāi)的不斷往前邁進(jìn)則為新聞專業(yè)主義的回歸提供了必要的良好培育性的政治土壤，乃至起到了決定性的作用。眾所周知，2004年的董銘案是我國(guó)政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的第一案，⑦案件的審判和結(jié)果無(wú)疑都令人振奮，也是從董銘案乃至此前廣州率先頒布的信息公開(kāi)條例開(kāi)始，公眾的知情權(quán)和媒體獲得政府信息有了初步制度性的保障。
　　非典初期的媒體失職反映出來(lái)的并不是媒體報(bào)道災(zāi)難新聞操作的不成熟，而是“權(quán)大于法”的行政思維依然在當(dāng)時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位。廣州本來(lái)在當(dāng)年元旦已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施了《政府信息公開(kāi)規(guī)定》，按照《規(guī)定》，政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，直接影響公民、法人或其他組織的行政執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)等必須公開(kāi)，不按規(guī)定執(zhí)行的各級(jí)政府、職能部門和享有行政管理職權(quán)的事業(yè)單位將會(huì)被追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。然而，這些地方性的規(guī)定根本無(wú)法與權(quán)力抗衡，形同虛設(shè)，不過(guò)一紙空文。鑒于這個(gè)教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院在2004年5月中旬制定和頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)災(zāi)難不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)；規(guī)定國(guó)家建立災(zāi)難的信息發(fā)布制度，向民眾及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息。⑧此舉標(biāo)明了國(guó)家高層執(zhí)政者決心以國(guó)家層面上的行政命令督促政府對(duì)民信息理念的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立執(zhí)政為民的良好政府形象。
　　目前地方建立了新聞發(fā)言人和定期新聞發(fā)布制度。一些新出臺(tái)的政策法規(guī)還規(guī)定，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)如果蓄意隱瞞重大疫情等公共安全突發(fā)事件，將受到嚴(yán)厲查處，⑨這就是所謂的官員“問(wèn)責(zé)制”。2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的正式施行，進(jìn)一步從制度上保證了政府及時(shí)有效地披露災(zāi)難事件的信息?！?·12”汶川地震發(fā)生后不久，政府就通過(guò)政府網(wǎng)站、新華社、中央電視臺(tái)等權(quán)威媒體立即對(duì)震中、震級(jí)作了準(zhǔn)確報(bào)道，使公眾充分知情，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。在這次抗震救災(zāi)報(bào)道中，不但境內(nèi)媒體報(bào)道及時(shí)迅速、生動(dòng)客觀，同時(shí)，政府對(duì)境外媒體也表現(xiàn)出歡迎的態(tài)度，這表明政府對(duì)災(zāi)難新聞的政治控制進(jìn)一步弱化。正是政府的不斷開(kāi)明和理念的轉(zhuǎn)變，才有了學(xué)者對(duì)這個(gè)時(shí)期新聞媒體的報(bào)道理念定位“報(bào)道及時(shí)、全面，立體化、多層次，災(zāi)情保密成為歷史”，而這種定位恰能反映國(guó)內(nèi)媒體在災(zāi)難新聞報(bào)道中體現(xiàn)出來(lái)的新聞專業(yè)主義媒體操作的努力與成熟。
　　
　　民眾權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，打破信息失衡局面
　　德布羅意是第一位也是迄今唯一一位以一篇博士論文獲得諾貝爾獎(jiǎng)的物理學(xué)家，他在研究了大量的自然現(xiàn)象之后發(fā)現(xiàn)自然界很多事物都是對(duì)稱的，但那是在自然狀態(tài)下信息自由流動(dòng)的前提下才能實(shí)現(xiàn)這種對(duì)稱，可在人類社會(huì)生活中卻很少有這種情況。政府掌握了對(duì)信息“生殺予奪”的大權(quán)，使得信息不是自由流通而是閑置和封閉。造成這種情況的原因有二：一是信息歸屬認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。很多行政人員認(rèn)為，政府信息是政府行政的結(jié)果，當(dāng)然歸屬于政府所有，政府有權(quán)決定信息公開(kāi)的范圍。二是我國(guó)民眾民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的缺失。因?yàn)楣娺€未完全意識(shí)到自己才真正是信息的“最終所有者”，沒(méi)有意識(shí)到政府壟斷信息和隨意伸縮信息公開(kāi)邊界是侵犯公民知情權(quán)。⑩
　　民眾應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)政府的服務(wù)職能定位，如林肯說(shuō)政府應(yīng)該是“民治、民享和民有”的（林肯《葛底斯堡演說(shuō)》），《獨(dú)立宣言》中也有“政府的正當(dāng)權(quán)利是經(jīng)人們同意被授予的”，凡是涉及社會(huì)公共利益或者是需要社會(huì)大眾參與的事務(wù)的各項(xiàng)信息，民眾都是有權(quán)利知道的，民眾才是信息最終所有者，《國(guó)際人權(quán)公約》也已將知情權(quán)列為一項(xiàng)基本人權(quán)。在民主社會(huì)里人民才是執(zhí)政的主體，通過(guò)正當(dāng)渠道向政府獲取關(guān)乎切身利益的信息不但是一種需要，而且是一種責(zé)任，這種責(zé)任就是督促政府加強(qiáng)服務(wù)民眾的意識(shí)，促成社會(huì)信息流動(dòng)的規(guī)律化、制度化，打破政府壟斷信息資源而造成的社會(huì)信息失衡的局面。
　　民眾權(quán)利意識(shí)的進(jìn)步，對(duì)政府宣傳思想有沖擊作用，為媒體在災(zāi)難新聞報(bào)道實(shí)踐中回歸本位充當(dāng)社會(huì)信息傳播者提供源源不斷的動(dòng)力。
　　結(jié)語(yǔ)
　　新中國(guó)成立在初期政治體制和經(jīng)濟(jì)體制高度集中的社會(huì)背景下，政治力量控制對(duì)災(zāi)難新聞操作起到?jīng)Q定性的作用，而當(dāng)今黨執(zhí)政理念的開(kāi)明與政府關(guān)注民生的改善以及一系列諸如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)的頒布，給我國(guó)媒介生態(tài)的改善與良性發(fā)展提供了必要的“培育的土壤”與“保護(hù)的陽(yáng)光”。
　　這個(gè)“培育的土壤”是讓新聞事業(yè)能在一個(gè)相對(duì)自由寬松而開(kāi)明的政治環(huán)境里面蓬勃發(fā)展，而“保護(hù)的陽(yáng)光”則為媒體進(jìn)行新聞操作提供了法律層面上的保障，告別了過(guò)去災(zāi)難新聞“戴著令人不能動(dòng)彈的鐐銬跳舞”的局面，也回應(yīng)了部分學(xué)者和專家早年提出的“信息公開(kāi)要有法律救濟(jì)”的建議，公民的知情權(quán)已經(jīng)有法可依，有法救濟(jì)，這無(wú)疑是信息公開(kāi)進(jìn)程的一個(gè)莫大的進(jìn)步，也給了災(zāi)難新聞報(bào)道理念中的新聞專業(yè)主義回歸以極大的推動(dòng)。
　　
　　注釋：
　?、倌舷慵t：《巨災(zāi)時(shí)代的媒體操作：南方都市報(bào)汶川地震報(bào)道全紀(jì)錄》，廣州：南方日?qǐng)?bào)出版社，2009年版。
　?、谔镏谐酰骸缎侣剬?shí)踐與政治控制：以當(dāng)代中國(guó)災(zāi)難新聞為視閾》，山東人民出版社，2005年版。
　?、邰芑矢骸段覈?guó)媒體對(duì)災(zāi)難性突發(fā)事件報(bào)道理念之嬗變》，《新西部》，2010（06）。
　?、葳w淑萍：《當(dāng)代電視新聞采訪教程》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010年版。
　?、蘖謵?ài)珺：《在信息公開(kāi)中建構(gòu)政府、媒體、公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系》，《現(xiàn)代傳播》，2009（2）。
　?、哔嚭榇ǎ骸段覈?guó)政府信息公開(kāi)現(xiàn)狀析——從董銘案談起》，《新聞?dòng)浾摺罚?005（7）。
　　⑧林愛(ài)珺：《5·12震災(zāi)報(bào)道與信息公開(kāi)》，《新聞?dòng)浾摺罚?008（6）。
　　⑨雷剛、張真真：《災(zāi)難報(bào)道與新聞媒體的人文關(guān)懷》，2005年8月第九屆海峽兩岸及港澳新聞研討會(huì)大會(huì)宣讀論文。
　　⑩諸松燕：《我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀分析與思考》，《新視野》，2003（3）。
　　魏武揮：《新聞專業(yè)主義》，魏武揮的傳播學(xué)字典，http：//weiwuhui.wetpaint.com/
　?。ㄗ髡邌挝唬豪罱鹩荆吣洗髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞系；毛志勇，南方農(nóng)村報(bào)社）
　　編校：張紅玲