摘要：近年來牡丹區(qū)以規(guī)范化建設(shè)為重點，創(chuàng)新機(jī)制，理清思路，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營發(fā)展模式，有效地推動了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：牡丹區(qū) 合作 現(xiàn)狀
　　中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)04(a)-0000-00
　　
　　1發(fā)展現(xiàn)狀及特點
　　目前，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織233個，其中種植業(yè)62個，養(yǎng)殖業(yè)84個，農(nóng)機(jī)55個，農(nóng)資服務(wù)20個，水產(chǎn)4個，林果業(yè)2個，其他 6個。注冊資本近3億元，發(fā)展成員18520人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.70%，直接帶動農(nóng)戶8萬余戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的35% 。牡丹區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下四個特點：一是發(fā)展速度快。僅2009年，全區(qū)就新組建合作社44個。二是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。合作行業(yè)從起步階段的種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各個行業(yè)。三是合作層次逐步提高。由起初的簡單勞動聯(lián)合、技術(shù)信息服務(wù)，向資金組合、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售轉(zhuǎn)變。 四是內(nèi)部管理逐步規(guī)范。全區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織絕大部分在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了登記（備案），組織機(jī)構(gòu)比較健全，章程比較規(guī)范，制度比較完善，部分合作社還開展了經(jīng)營性活動，在提升農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售，增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了重要作用。
　　
　　2 存在問題
　　盡管我區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面取得了一定成績，還有許多不足之處，在工作中還存在一些問題。具體為：一是思想認(rèn)識不到位，一些部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要地位和積極作用缺乏足夠的認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。二是發(fā)展不快，覆蓋面小。目前部分鄉(xiāng)、村成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織，但區(qū)域分布不均衡。有的合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)特色不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的鄉(xiāng)、村，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織較少，發(fā)展慢。三是組織化程度不高，帶動力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有興辦實體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，提供加工、運(yùn)銷、儲藏服務(wù)的很少，吸引力和凝聚力不強(qiáng)。組織與社(會)員的利益關(guān)系還不夠緊密，基本上處于松散狀態(tài)，對農(nóng)民的帶動作用不明顯，組織處于隨機(jī)性運(yùn)作和動則有、靜則無的狀態(tài)。四是規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)實力較弱。目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織普遍規(guī)模太小，自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模、管理水平、加工能力、運(yùn)輸手段、交易方式等以及從業(yè)人員文化素質(zhì)都還不能適應(yīng)現(xiàn)代市場的要求，工作手段落后，掌握信息的面和量較小，不同程度制約了自身的發(fā)展。
　　
　　3 下步采取的措施建議
　　3.1 搞好示范社創(chuàng)建
　　按照點面結(jié)合、突出重點的示范原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處選擇1-2個，區(qū)里選擇5-10個規(guī)模較大、帶動能力較強(qiáng)、農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制較好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)、區(qū)級示范合作社，明確示范發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。重點進(jìn)行扶持，促其快速發(fā)展，以強(qiáng)有力的示范作用，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力、帶動力，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主動性和積極性。通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，樹立一批可學(xué)可比的典型，發(fā)揮示范引路作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展后勁，推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平。今年要在全區(qū)范圍內(nèi)，選擇比較好的合作社，積極向省、市里推薦為省、市級示范社，爭取上級給予重點扶持
　　3.2 開展技術(shù)培訓(xùn)
　　今年區(qū)農(nóng)業(yè)局計劃對全區(qū)經(jīng)管干部、行政村主要負(fù)責(zé)人和合作經(jīng)濟(jì)組織理事長進(jìn)行一次培訓(xùn)。以進(jìn)一步提高發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識，加強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的指導(dǎo)。在今后的工作中，將繼續(xù)利用明白紙、以會代訓(xùn)的多種方式，對合作經(jīng)濟(jì)組織人員，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作，促進(jìn)其健康發(fā)展。
　　3.3 加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)
　　本著“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊提高”的原則，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，以規(guī)范促發(fā)展，著重引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一是民主的管理機(jī)制。組織督促有關(guān)部門積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定規(guī)范的章程，并根據(jù)章程設(shè)立和健全會員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”組織，做到職責(zé)明確，各司其職。并建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。二是經(jīng)常的自我服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷探索創(chuàng)新以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為主要內(nèi)容的自我服務(wù)機(jī)制，及時為廣大會員提供市場信息、種養(yǎng)技術(shù)等服務(wù)。三是有效的監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健全內(nèi)務(wù)公開、財務(wù)公開等民主監(jiān)督制度，定期向成員公開收支情況，接受監(jiān)督。
　　3.4 加大扶持力度
　　一是讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織享受到優(yōu)惠政策。對具備法人或社會團(tuán)體法人條件的合作經(jīng)濟(jì)組織，在登記注冊、年檢等過程中要減免相關(guān)費(fèi)用；對開展經(jīng)營活動的，要使其享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠扶持政策；創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)及從事農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)銷、加工等需要使用土地的，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。要明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可作為無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的申報主體，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。二是加大資金扶持力度。政府和有關(guān)部門要制定扶持政策，在財政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
　　3.5 強(qiáng)化服務(wù)職能
　　農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實轉(zhuǎn)