徐志文，謝方

(銅陵學(xué)院 工商管理系，安徽 銅陵 244000)

第一產(chǎn)業(yè)投入與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的效率改進(jìn)
——基于DEA方法的安徽省單元檢驗(yàn)

徐志文，謝方

(銅陵學(xué)院 工商管理系，安徽 銅陵 244000)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)尤其是第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的載體，它的投入規(guī)模與效能直接影響著農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也決定著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)，因此探索第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)作用應(yīng)該是一種積極而有意義的探索。在這一研究思路的引導(dǎo)下，選取了安徽省17地市的相關(guān)數(shù)據(jù)，在構(gòu)建適當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用DEA方法，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投入與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了嘗試性的定量研究，對(duì)定量分析的結(jié)果進(jìn)行了解釋，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

第一產(chǎn)業(yè)投入;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;效率;DEA方法

2010年2月份中央正式公布了主題為《加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)》的一號(hào)文件。文件的發(fā)布將我們的目光再次引向了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的議題。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究綜述

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略自2002年中央文件提出至今已近十年，在此期間圍繞該主題進(jìn)行的理論以及實(shí)踐探索不斷深入，取得了豐碩的成果。如對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的兩點(diǎn)共識(shí):第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，通過生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的共同發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要糾正長(zhǎng)期以來重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村形成的城鄉(xiāng)失衡的發(fā)展關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的頑固阻礙;建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制［1］。此外學(xué)者還圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地改革、社會(huì)保障、文化教育、財(cái)政投入等進(jìn)行了廣泛的探討，但大量的研究主要集中在理論內(nèi)涵闡釋以及政策和對(duì)策層面，缺乏實(shí)證的支持。少量的對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)證分析也多限于城鄉(xiāng)關(guān)系的量化評(píng)價(jià)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系以及各指標(biāo)權(quán)重的確定［2］。這些研究對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為什么存在地區(qū)、效率差異沒有給出進(jìn)一步的說明，因此有必要圍繞這些基礎(chǔ)理論問題進(jìn)行深入的探討。

二、研究問題的提出

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、資源等物質(zhì)實(shí)體，又包括科技、教育等非物質(zhì)實(shí)體(莫建備等，2005)［3］，因此，許多學(xué)者在對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的績(jī)效進(jìn)行定量分析時(shí)，往往傾向于從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域環(huán)境等方面構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。如陳鴻彬(2007)借鑒人類發(fā)展指數(shù)(HDI)的構(gòu)成，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)人民生活統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)設(shè)施環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展四個(gè)子系統(tǒng)組成［4］。如鄧玲、王彬彬(2008)根據(jù)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成都市溫江區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活品質(zhì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口以及資源環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和36個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)［5］。如楊麗、趙富城(2010)，主要將城鄉(xiāng)一體化理解為經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化以及人口環(huán)境一體化組成的一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)［6］。從學(xué)者們指標(biāo)體系的構(gòu)建以及統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最核心的內(nèi)容仍然是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中產(chǎn)業(yè)又是經(jīng)濟(jì)的載體，因此三大產(chǎn)業(yè)，尤其是第一產(chǎn)業(yè)的投入以及發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的格局有著十分重要的影響。在這一理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)上筆者認(rèn)為研究第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的關(guān)系應(yīng)該是探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的新楔入點(diǎn)。本文結(jié)合這一研究思路運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，DEA)方法，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)投入與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了嘗試性的定量研究。

三、DEA方法簡(jiǎn)介以及分析評(píng)價(jià)

(一)DEA方法簡(jiǎn)介

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis)簡(jiǎn)稱DEA，是運(yùn)籌學(xué)、管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科交叉運(yùn)用而產(chǎn)生的一種非常有效的效率評(píng)估方法。它最早由著名的運(yùn)籌學(xué)家查莫斯(Chames)和庫(kù)珀(Cooper)等人以相對(duì)效率的概念而發(fā)起。該方法的原理主要是通過保持決策單元(Decision Making Unit，簡(jiǎn)稱DMU)的輸入或輸出不變，借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃方法確定相對(duì)有效的生產(chǎn)前沿面，將各個(gè)決策單元投影到DEA的生產(chǎn)前沿面上，并通過比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來評(píng)價(jià)它們的相對(duì)有效性。其基本思路是，設(shè)有n個(gè)決策單元 DMUj(j=1，2，…，n)，DMUj的輸入、輸出向量分別為

其中m為輸入指標(biāo)的個(gè)數(shù)，s為輸出指標(biāo)的個(gè)數(shù);由此構(gòu)建的兩個(gè)基本模型——CCR模型和BCC模型如下:

在(1)式的CCR模型中，設(shè)最優(yōu)解為λ﹡、s﹡－、s﹡+、θ﹡則可以對(duì)其進(jìn)行 DEA 的有效性判斷。

若 θ﹡=1、s﹡－=0、s﹡+=0 則 DMUj為DEA有效

若 θ﹡=1、s﹡－≠0、s﹡+≠0 則 DMUj為 DEA弱有效

若θ﹡＜1則DMUj為DEA非有效。

后兩種情形都需對(duì)決策單元進(jìn)行改進(jìn)。而(2)式中的BCC模型則是在放寬錐性條件后提出的改進(jìn)模式，其基本判斷形式與CCR模型類似。另外BCC模型能將技術(shù)效率(Technical Efficiency，簡(jiǎn)稱TE)分解成純技術(shù)效率(Pure Technical Efficiency，PTE)和規(guī)模效率(Scale Efficiency，SE)［7］。

(二)DEA方法的評(píng)價(jià)即適用性說明

DEA評(píng)價(jià)模型特別適用于具有多個(gè)輸入變量和輸出變量的復(fù)雜系統(tǒng)，它對(duì)決策單元的規(guī)模有效性和技術(shù)有效性能同時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)［8］。在本文，決策單元中包含第一產(chǎn)業(yè)的三個(gè)投入變量以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的三個(gè)輸出變量，屬于此模型適用的復(fù)雜系統(tǒng)。

DEA是由決策單元的輸入輸出的權(quán)重作為變量，模型采用最優(yōu)化方法來內(nèi)定權(quán)重，從而避免了確定各指標(biāo)的權(quán)重所帶來的主觀性。

使用DEA對(duì)DMU進(jìn)行效率評(píng)價(jià)時(shí)，可以得到很多在經(jīng)濟(jì)學(xué)中具有深刻經(jīng)濟(jì)含義和背景的管理信息。本文在對(duì)安徽省各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，以期得到這種政策建議上的支持。

(三)指標(biāo)的選取以及數(shù)據(jù)說明

1.指標(biāo)的選取

第一產(chǎn)業(yè)投入以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化都屬于綜合性的概念，因此很難建立一個(gè)絕對(duì)全面和完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［9］。但不失典型性以及滿足DEA技術(shù)數(shù)據(jù)要求少而精、反映本質(zhì)的原則，本文設(shè)計(jì)如下的評(píng)價(jià)指標(biāo)，見表1。

表1 第一產(chǎn)業(yè)投入促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化DEA評(píng)價(jià)模型的輸入、輸出

上述三個(gè)輸入指標(biāo)的選取主要是借鑒柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的原理。以期分別代表第一產(chǎn)業(yè)投入中的資本、勞動(dòng)力以及技術(shù)水平因素。

三個(gè)輸出指標(biāo)的選取主要是參考眾多學(xué)者在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系等領(lǐng)域的研究成果。三個(gè)指標(biāo)值越大，說明城鄉(xiāng)差距越小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌水平越高。其中Y1解釋為二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比，而非第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比，主要是為了保證指標(biāo)方向的統(tǒng)一性。這是因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的過程也是二三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升而第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)下降的過程［10］。

2.數(shù)據(jù)說明

根據(jù)上述指標(biāo)的描述，筆者查閱了2010年安徽省17地市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行了比例以及比值的換算，獲得了相應(yīng)的輸入、輸出指標(biāo)狀況，見表2。

表2 安徽省2010年第一產(chǎn)業(yè)投入以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指標(biāo)數(shù)據(jù)一覽表

四、實(shí)證分析以及相關(guān)結(jié)果說明

(一)運(yùn)用BCC模型計(jì)算結(jié)果

利用上述安徽省各地市的基本數(shù)據(jù)，采用Deap2.1軟件，選擇基于投入方向的模式計(jì)算整理結(jié)果見表3。DEA效率評(píng)估可以分為“投入導(dǎo)向”(input orientation)和“產(chǎn)出導(dǎo)向”(output orientation)兩種模式，洛維爾(Lovell，1993)認(rèn)為，如果為滿足需求而可以自由調(diào)整投入資源，則采用“投入導(dǎo)向”模式較為適合，因此本文在檢驗(yàn)時(shí)采取“投入導(dǎo)向”DEA模型。

表3 2010年安徽省17地市第一產(chǎn)業(yè)投入促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化DEA效率狀況

(二)結(jié)果分析以及說明

為了更加直觀地反映安徽省不同地區(qū)的效率狀況，將表3結(jié)果按照DEA有效、弱有效、非有效同時(shí)結(jié)合安徽省經(jīng)濟(jì)地理中皖南、皖中、皖北片區(qū)的劃法進(jìn)行分類排列可得表4。

從表4的直觀結(jié)果以及效率差異的理論解釋，可以得出以下幾點(diǎn)分析結(jié)論:

1.第一產(chǎn)業(yè)投入促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化DEA有效性的總體情況分析

在汽車修理過程中，要根據(jù)汽車工作原理認(rèn)真分析可能的故障原因，并逐一排查和排除，才能更加高效、快速地解決問題。但在實(shí)際工作中，我們的檢查和診斷工作經(jīng)常做得不夠徹底，從而極易遭遇診斷“陷阱”，而“陷阱”一旦形成，就會(huì)對(duì)我們的診斷思路造成干擾，甚至半途而廢，車輛故障也就很難快速解決。

從表4可以發(fā)現(xiàn)，2010年安徽省17地市中，皖南地區(qū)絕大部分的城市處于DEA有效的前沿面，剩余2個(gè)城市也屬于弱DEA有效，(合肥作為安徽省省會(huì)城市，雖然地處安徽省中部，但其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度相對(duì)較大，因此筆者將其歸到皖南地區(qū)予以分析)。而與皖南相對(duì)應(yīng)的皖中、皖北10市中，無一例外都處于DEA非有效。這些地區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)明顯偏低，投入產(chǎn)出不匹配，即第一產(chǎn)業(yè)投入的資源沒有得到合理的利用，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)產(chǎn)出嚴(yán)重不足。這種明顯的效率差異與安徽省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具有一定的相關(guān)性。皖南地區(qū)作為安徽省工業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展的排頭兵以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行試點(diǎn)地區(qū)，其工業(yè)化程度以及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于其他兩個(gè)地區(qū)，因此在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)投入的規(guī)模以及管理效能方面要比其他兩個(gè)地區(qū)更加合理。

表4 分類排列后的第一產(chǎn)業(yè)投入促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化DEA效率狀況

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率分析

對(duì)皖南、皖中、皖北三個(gè)地區(qū)的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率以及規(guī)模效率進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)皖中、皖北除安慶和淮北以外，其他地市純技術(shù)效率都明顯偏低，分析其中的原因，主要是這些地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投入資源利用效率不高。以第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員這一投入為例，由于安徽省中北部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比例較大，因此在第一產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力的隱形失業(yè)現(xiàn)象也是比較明顯，較高的隱形失業(yè)就意味著較低的勞動(dòng)效率，從而使得皖北以及皖中地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)投入促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的純技術(shù)效率明顯偏低。此外由于經(jīng)濟(jì)的原因，皖南地區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度以及第一產(chǎn)業(yè)投入管理效能方面要優(yōu)于其他兩個(gè)地區(qū)，因此純技術(shù)效率呈現(xiàn)出南高北低的結(jié)果。在規(guī)模效率方面，皖北地區(qū)的宿州、阜陽(yáng)、亳州等幾個(gè)地市明顯偏低。根據(jù)DEA模型的內(nèi)在特性，可以知道這種效率的低下主要是由于生產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到最小有效的經(jīng)濟(jì)規(guī)模造成的，即這幾個(gè)皖北地市第一產(chǎn)業(yè)的投入規(guī)模偏小?？紤]到這些地區(qū)工業(yè)化程度比較低，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例較高，因此其投入規(guī)模的不足主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)的投入不足以及農(nóng)村勞動(dòng)力文化教育培訓(xùn)投入規(guī)模偏小。

3.個(gè)別DEA效率差異的解釋分析

在皖南地區(qū)中有五個(gè)城市屬于DEA有效，剩下的兩個(gè)地市黃山以及宣城處于DEA弱有效，主要表現(xiàn)為規(guī)模效率略低。這一點(diǎn)可能與兩地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及地理位置密切相關(guān)。黃山雖地處皖南，但由于地理特征以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，沒有大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，財(cái)政主要依賴旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)比較薄弱，因此在農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入上相對(duì)比較弱;宣城由于地理位置在安徽省中最接近長(zhǎng)三角區(qū)域，因此受其輻射和影響，工業(yè)化率和城市化率都比較高、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略十分明顯。相對(duì)而言，對(duì)于農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投入則相對(duì)不足，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入水平差異度偏大。

五、政策建議

從上述各類效率差異以及原因的分析說明我們可以得出以下政策建議:

(一)客觀認(rèn)識(shí)各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

(二)重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效落實(shí)“以工促農(nóng)”、“以商促農(nóng)”政策

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異要求我們?cè)诔青l(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略上合理布局。一方面要集中資源，大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀?、生態(tài)以及地理位置相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。另一方面要積極穩(wěn)妥的落實(shí)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的反哺政策。譬如具體到安徽而言，針對(duì)DEA弱有效的黃山以及宣城兩市，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的高效發(fā)展，除了利用自身的地理優(yōu)勢(shì)做大、做強(qiáng)旅游業(yè)以及工業(yè)以外還必須加強(qiáng)反哺農(nóng)業(yè)的力度，即在保持現(xiàn)有管理效能的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投入，確實(shí)縮小城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)差異。

(三)結(jié)合各地農(nóng)業(yè)投入的客觀實(shí)際，從規(guī)模、效能兩方面共同推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌

對(duì)于絕大部分屬于DEA非有效的皖中以及皖北地區(qū)而言，主要應(yīng)該結(jié)合各地的客觀實(shí)際，從第一產(chǎn)業(yè)投入的規(guī)模和效能兩個(gè)方面著力改進(jìn)。

1.第一產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模方面的改進(jìn)

進(jìn)一步加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)的投入。由于農(nóng)業(yè)的中間投入面臨著許多不確定因素，如自然災(zāi)害，投資結(jié)果的外部性等，所以很難有確定的回報(bào)，因此沒有政府的有關(guān)政策支持是不可能辦到的［11］。政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位方面應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，加大支農(nóng)投資。具體而言，可以結(jié)合國(guó)務(wù)院近期提出的加強(qiáng)水利建設(shè)的政策方針，進(jìn)一步加大這些地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收;重點(diǎn)投入資金，促進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)以及林木花卉業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu);推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展和升級(jí);提高各類農(nóng)業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)方面，重點(diǎn)加大基層農(nóng)技推廣力量，解決農(nóng)業(yè)科技信息入戶“最后一公里”問題，將農(nóng)民迫切需求的農(nóng)技知識(shí)通過廣播、電視、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及田間地頭現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式送到農(nóng)民手中。

2.第一產(chǎn)業(yè)投入效能方面的改進(jìn)

重點(diǎn)提高第一產(chǎn)業(yè)投入的技術(shù)效率以及管理效能。具體而言就是要用工業(yè)化的思想和先進(jìn)的技術(shù)來發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高效率。譬如以淮北和亳州為例，兩市地處平原，自然村莊分布零散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)人口眾多，隱形失業(yè)現(xiàn)象十分普遍。在此情況下，要提高第一產(chǎn)業(yè)投入的技術(shù)效能，就必須重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。在土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系等制度的保障下實(shí)現(xiàn)富余農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，確實(shí)改變這些地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效能低下的問題。

六、結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的社會(huì)變革任務(wù)，它的關(guān)鍵還在于有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的縮小最終取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是各種社會(huì)要素力量共同作用的結(jié)果。其中，產(chǎn)業(yè)投入力量尤其是基礎(chǔ)性的第一產(chǎn)業(yè)投入對(duì)這一進(jìn)程起著重要的推動(dòng)作用。我們應(yīng)該圍繞這一理論推導(dǎo)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策指引下，有效增加第一產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模，積極調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)投入的管理機(jī)制，從而確實(shí)提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的全面統(tǒng)籌。

［1］熊小林.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展:調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局的交點(diǎn)難點(diǎn)及城鎮(zhèn)化路徑——“中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展:現(xiàn)狀與展望研討會(huì)”綜述［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(11):91－96.

［2］李勤，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系:研究綜述和構(gòu)想［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2009，(5):2 －10.

［3］莫建備，等.大整合·大突破——長(zhǎng)江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究［M］.上海:上海人民出版社，2005.

［4］陳鴻彬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.地域研究和開發(fā)，2007，(4):62 －65.

［5］鄧玲，王彬彬.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——基于成都市溫江區(qū)的實(shí)證應(yīng)用［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社科版，2008，(4):43 －46.

［6］楊麗，趙富城.基于DEA技術(shù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展效率評(píng)價(jià)［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2010，(6):8 －13.

［7］王建華，聞燕.DEA方法在績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用與擴(kuò)展——以上海中外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室績(jī)效評(píng)價(jià)為例［J］.科技管理研究，2007，(8):101 －105.

［8］漆世雄.基于DEA方法的我國(guó)地方財(cái)政科技投入效率的實(shí)證分析［J］.生產(chǎn)力研究，2007，(18):33 －35.

［9］李勤，張?jiān)t，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系:研究綜述和構(gòu)想［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2009，(5):2－10.

［10］周加來.安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)證研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2006，(11):4 －9.

［11］柯昌波.從投入產(chǎn)出表淺析重慶市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(10):42 －43.

［責(zé)任編輯 馬 濤］

Research on Primary Industry Investment and Promotion Efficiency of Economic Integration in the Urban and Rural Areas——An Unit Testing Based on DEA Method in Anhui Province

XU Zhi-wen，XIE Fang

(Department of Business Administration，Tongling College，Tongling 244000，China)

The foundation of integration in the urban and rural areas lies in their economic integration.As the carrier of rural economy，the primary industry has very close relations with rural social and economic development，and decides the final realization of urban－rural integration，so exploring it should be positive and meaningful.Guided by this view，the author selects 17 cities＇related data in Anhui Province constructs an appropriate evaluation system，and then makes some tentative quantitative research on the relation between primary industry investment and urban－rural economic integration.By using DEA method.Finally the quantitative research results are fully explained and proper policies are presented.

primary industry investment;economic integration in the urban and rural areas;efficicency;DEA method

F061.5

A

1009-1971(2011)04－0001－07

2011－06－23

2011年安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目(2011SQRW130);銅陵學(xué)院校地合作項(xiàng)目(2009tlxyxdz005)

徐志文(1977－)，男，湖北武漢人，講師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目管理研究;謝方(1980－)，女，陜西漢陰人，講師，博士，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究。