尹 利

（東寧縣南天門林場，黑龍江 東寧 157200）

1 目前火源管理狀況

經(jīng)過統(tǒng)計2002年黑龍江省火災分析可以看出燒秸稞火災和燒荒引起的森林火災是最嚴重的，那些農(nóng)林混雜的大縣尤為突出。吸煙引發(fā)森林火災次數(shù)較多，部分地方在火源管理和宣傳教育方面還有紕露。雷擊火發(fā)生次數(shù)最多，但雷擊火發(fā)生的時間集中在7、8月份，主要發(fā)生地域在大興安嶺地區(qū)（大興安嶺68起，占雷周火總數(shù)的95%）。從實際工作中看采山野菜引發(fā)火災盡管不多，卻是火源管理工作中的重點難點。在火因不明的火災中大部分就是采山野菜人員造成的，但由于這部分人員的流動性和復雜性，這類火源的管理難度較大。

2 火源管理工作的不利因素和存在的問題

2.1 黑龍江省火源管理工作的不利困素

可燃物特別是易燃可燃物增多 黑龍江省大多數(shù)林區(qū)多年來沒有發(fā)生大的森林火災，林內(nèi)可燃物自然積累越來越多。

(1)氣候條件不利

全球氣候異常，溫度上升，“厄爾尼諾“、“拉尼娜“現(xiàn)象影響日益頻繁劇烈，干旱、高溫大風和極端低溫凍害等異常天氣明顯增多，在此影響下全球森林火災次數(shù)明顯增加。黑龍江省許多地方也相繼出現(xiàn)氣溫偏高，降水偏少，大風天增多的高火險時段，北部的大興安嶺、黑河地區(qū)明顯干旱，降水偏少且不均。

(2)林區(qū)社情、林情復雜，火源管理難度加大

一是由于天保工程、退耕還林工程的實施和林區(qū)經(jīng)濟危困導致多數(shù)企業(yè)開工不足，下崗職工和富余人員增多，進入林區(qū)搞副業(yè)和農(nóng)業(yè)開荒種地的人員增多，進入林區(qū)采金、采煤、開礦的流動人員成倍增長，一些退耕還林的的農(nóng)民也滯留山上。

二是計劃燒除已在全省廣泛開展，點燒次數(shù)和點燒面積加大，跑火現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 黑龍江省火源管理工作的存在問題

(1)野外火源管理制度不健全

野外火源管理是一項技術(shù)性、科學性很強的系統(tǒng)性工作，要求各級領(lǐng)導、部門對野外火源的情況進行深入細致地調(diào)查，科學分析，制定相關(guān)制度，采取針對性措施。然而我省由于目前沒有制定相應的野外火源管理辦法，各地市在管理野外火源工作中無法系統(tǒng)地、統(tǒng)一地開展工作，各自為戰(zhàn)。

(2)計劃燒除工作存在不科學、不規(guī)范的做法，沒有做到科學點燒

計劃燒除做為科學地、有組織、有計劃地釋放能量，預防森林火災的一項重要措施在黑龍江省已開展多年。但一些地方不按“規(guī)程“和“六燒六不燒“的規(guī)定，存在盲目點燒、經(jīng)驗點燒、安全措施不到位等現(xiàn)象，導致跑火、成災。

(3)宣傳教育深度、廣度不夠，存在死角

火源管理具有極強的群眾性和社會性，林區(qū)廣大干部群眾既是野外火源的制造者又是監(jiān)督者和管理者。發(fā)動社會各種力量加強火源管理，宣傳教育是基礎(chǔ)工作。盡管全省從上至下各級部門十分重視宣傳教育工作，但在實際工作中個別地方特別是基層存在宣傳教育不夠廣泛深入，防火思想準備不到位。

(4)復燃現(xiàn)象屢屢發(fā)生，小火變大火

近年來，全省90%以上的重特大森林火災中都會出現(xiàn)死灰復燃現(xiàn)象。由此導致本可以很快撲滅的小火持續(xù)數(shù)日、不斷擴大，造成了巨大損失，耗費了大量人力、物力。這些死灰復燃產(chǎn)生的原因有客觀的如干旱、地下火、塔頭火等，也有主觀的如火場清理不徹底、看守人員沒盡到職責、工作疏忽大意。

(5)管理體制、管理權(quán)限制，火源管理有漏洞

黑龍江省省是林業(yè)大省，除大興安嶺外，森工施業(yè)區(qū)與地方行政劃重疊交叉現(xiàn)象普遍存在。森工總局40個林業(yè)局中大部分存在著重疊問題，農(nóng)林混居，情況復雜，如老火災區(qū)沾河林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)有孫吳縣的16個村，43482人，41.4萬畝土地面積，還有遜克縣的一個鄉(xiāng)、3個村，4612人，約1萬畝地；這些地區(qū)森林資源管理權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系不理順，防火部門無權(quán)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯人員的火源管理，宣傳教育很難落實到實處。林業(yè)部門對這部分人員野外用火的處罰經(jīng)常遭遇暴力抵抗，難以施行。導致火源管理上出現(xiàn)漏洞或空白。

3 今后應采取的措施

3.1 制定“黑龍江省森林野外火源管理辦法“，盡快頒布實施

浙江、吉林等省份都已制定了“野外火源管理辦法“并施行，取得了顯著成效。黑龍江省省2002年出臺了“火源管理十二條規(guī)定“，各地也制定了火源管理的約法三章，但由于權(quán)威性不夠，又沒有法律責任規(guī)定，效果不理想，制定制度規(guī)章，加強野外火源管理，進一步規(guī)范人們的用火行為，對預防森林火災、保護森林資源、促進社會可持續(xù)發(fā)展是非常重要的，也是十分迫切的。

3.2 加強對點燒防火線工作管理

點燒防火線是有效預防森林火災的重要手段，黑龍江省每年點燒防火線3萬公里。但由于該項工作技術(shù)性強，對操作者要求較高等原因?qū)е赂鞯卦趯嶋H操作過程中經(jīng)常發(fā)生不按科學進行點燒的現(xiàn)象。加之目前各地對點燒防火線責任落實、追究方面力度不夠，導致跑火現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此必須加強對點燒防火線技術(shù)的培訓工作，對重點林區(qū)進行分類指導，進行培訓現(xiàn)場示范，消除點燒工作中技術(shù)的誤區(qū)，達到安全點燒、科學點燒的目的。并制定點燒防火線責任落實辦法，加強目標責任管理，使各級領(lǐng)導認清責任，嚴格操作，減少不負責點燒、點完就走、清理不徹底的弊端。只有這兩條措施的制定實施。才能徹底從根本上解決點燒防火線跑火的問題。

3.3 理順管理體制，賦予森林防火部門足夠的管理權(quán)限

黑龍江省人為引起的森林火災中，有近80%是由非林業(yè)工作人員造成的。只有理順管理體制，防火部門對這些人員具有管理權(quán)或明確地方行政長官（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手）在森林防火中的位置，責任落到他們每個人身上，使這些基層干部能在防火部門的統(tǒng)一布置指揮下真抓實干，切實搞好本地區(qū)的火源管理工作。

對森林旅游業(yè)的管理要加強，必須賦予森林防火部門對這些森林公園森林防火工作的管理監(jiān)督權(quán)力，在這些公園的審批、日常工作開展都要有森林防火部門具有否決權(quán)的一票。

[1]林學概論[S].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[2]森林防火條例[S].北京：中國法制出版社.2008.