王琨

（江蘇省大豐市職業(yè)技術(shù)教育中心，江蘇 大豐 224100）

節(jié)能減排工作之我見(jiàn)

王琨

（江蘇省大豐市職業(yè)技術(shù)教育中心，江蘇 大豐 224100）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。節(jié)能減排工作是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨突出。只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)能減排，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)能減排；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；可持續(xù)；發(fā)展

我國(guó)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，并強(qiáng)調(diào)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為“資源經(jīng)濟(jì)”，能夠得到科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展壯大對(duì)促進(jìn)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤為重要，但由于歷史原因，我國(guó)目前的工業(yè)企業(yè)普遍存在有高能耗、高排放、難循環(huán)、低效率等問(wèn)題，節(jié)能減排工作就尤為重要。

1 推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要性

1.1 節(jié)能減排是增加企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。經(jīng)濟(jì)全球化為我國(guó)廣泛參與國(guó)際分工與合作創(chuàng)造了條件，但面臨的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。節(jié)約能源資源，加大環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上減少污染，使企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的原料成份、能效、回收、廢棄和處置等都能夠符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)系到增加企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 節(jié)能減排是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國(guó)能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。關(guān)于中國(guó)的能源家底，有一種說(shuō)法是中國(guó)富煤、貧油、少氣。而實(shí)際上，煤炭資源雖然絕對(duì)數(shù)量龐大，但1800億噸左右的可采儲(chǔ)量，只要除以13億這個(gè)龐大的人口基數(shù)，人均資源占有量就會(huì)少得可憐。目前我國(guó)探明石油儲(chǔ)量約60億噸，僅夠開(kāi)采20年剛好是世界平均40年的一半。人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的1/4；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均森林面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的1/5；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。

1.3 節(jié)能減排是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)對(duì)煤電油運(yùn)和重要資源的需求量明顯增加，價(jià)格大幅度上漲。一些重要能源資源對(duì)外依存度大幅度上升，我國(guó)重要能源資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。

1.4 節(jié)能減排是實(shí)施環(huán)境保護(hù)的根本要求。我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)以煤為主，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量均占其排放總量的80%～90%。目前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重。生態(tài)破壞呈加劇之勢(shì)，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣減少。

2 當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

2.1 相關(guān)機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒(méi)有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源的外部成本沒(méi)有內(nèi)部化。

2.2 淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩。淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。

2.3 節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。2009年計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組排煙處理設(shè)施投運(yùn)6000萬(wàn)千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力3000萬(wàn)噸／天，但2010年的上半年分別僅完成35%、30%。

2.4 激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

2.5 監(jiān)管不到位。覆蓋各省(區(qū)、市)的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

2.6 基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立，各級(jí)政府部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

以上這些狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難度將會(huì)很大?？梢?jiàn)，節(jié)能減排工作已刻不容緩，如果我們還不能從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并采取有力措施加以解決，環(huán)境污染和資源過(guò)度消耗的問(wèn)題將積重難返，我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將難以持續(xù)，國(guó)家安全也難以保證。

3 推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的建議

3.1 健全體系，嚴(yán)格管理措施。建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度；加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織重點(diǎn)企業(yè)與地方政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制；開(kāi)展企業(yè)能源審計(jì)，完善能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的實(shí)施力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在的矛盾和問(wèn)題。高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)大部分地區(qū)比重仍然很大。目前，我國(guó)低能耗的服務(wù)業(yè)占GDP比重從2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，這是我國(guó)能耗強(qiáng)度不斷上升的根本原因。

3.3 要更新理念，提高認(rèn)識(shí)。這是深入進(jìn)行節(jié)能減排工作的必要前提。要堅(jiān)持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 科技創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。

3.5 加大投入，保障實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，政府必須加大資金投入的力度。中央財(cái)政應(yīng)加大支持節(jié)能減排工作的投入，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式和強(qiáng)制政府采購(gòu)政策，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。

3.6 創(chuàng)新管理，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善資源環(huán)境財(cái)稅政策，調(diào)整污染收費(fèi)政策，促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)品承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本。通過(guò)制定和修訂促進(jìn)資源有效利用和約束工業(yè)污染物排放的法律法規(guī)，加大處罰企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)，亂排放污物、廢物的行為，提高環(huán)保監(jiān)管的力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法節(jié)能，合理用能，安全排污。

綜上所述，節(jié)能減排工作是長(zhǎng)久而又艱巨的。但面對(duì)能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的路，中華民族就沒(méi)有退路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有出路。我們必須下定決心深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[1]工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究[M].人民出版社.2010.

[2]節(jié)能減排[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社.2008.

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