朱悅鋒王敦森

（1浙江中藝建設有限公司；2慶元縣松源鎮(zhèn)南方建筑有限公司）

關于建筑管理體制的創(chuàng)新研究

朱悅鋒1王敦森2

（1浙江中藝建設有限公司；2慶元縣松源鎮(zhèn)南方建筑有限公司）

本文首先介紹了我國建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)狀，有成績也有不足，然后介紹了我國建筑業(yè)管理體制創(chuàng)新的必要性和緊迫性，這是由于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位決定的，而且隨著社會的發(fā)展，社會經(jīng)濟形態(tài)與經(jīng)濟結構轉型要求與之相適應的建筑管理體制，最后本文介紹了創(chuàng)新我國建筑管理體制的措施。

建筑；管理體制；創(chuàng)新

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟結構和社會結構都在發(fā)生著深刻的變革，為了適應經(jīng)濟的這種發(fā)展，就必須要不斷創(chuàng)新管理體制，建筑管理體制也不例外，只有建立高效、競爭、公平、有序的建筑市場運行機制，才能夠不斷地提升建筑行業(yè)的市場競爭力，推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國建筑業(yè)管理體制現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的建筑管理體制已經(jīng)取得了很大的成就，尤其是在我國加入了WTO之后，建筑業(yè)的信息技術和基礎設施建設都取得了很大的發(fā)展，比如建筑業(yè)工程硬項目投資和建設方式多元化，外資、企業(yè)出資和私人投資等等項目逐漸增多，而政府直接投資的項目則不斷地減少，而且建設組織模式國際化，在國內的建筑業(yè)上將會更多采用國際上的組織模式。建筑法體系化和建設管理不斷信息化也是建筑業(yè)的發(fā)展成就，降低了工程成本，提高了政府工作效率。但是應該看到我國傳統(tǒng)的建筑管理體制一定程度上制約了建筑業(yè)的發(fā)展，所以為了滿足建筑業(yè)的發(fā)展，就應該及時地對管理體制進行改革。雖然我國的建筑業(yè)取得了很大的成就，但是也應該看到建筑業(yè)中存在的問題，地方保護、多頭管理、條塊分割、職責不明等等，這些都是不利于建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場規(guī)范的，法制建設和建筑人員的法律意識有待加強，市場主體行為不規(guī)范，合同管理制度和招標投標都不完善，缺乏有效的市場運行機制和監(jiān)督機制，不顧客觀實際違背經(jīng)濟的行政命令和長官意志會對建筑業(yè)的發(fā)展造成嚴重的干擾。

二、建筑管理體制創(chuàng)新的必要性和緊迫性

1、建筑業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。

從建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位上來看，建筑管理業(yè)對國民經(jīng)濟整體績效有著重要的影響。建筑業(yè)在資源配置中起著一種確定、優(yōu)化、成型的樞紐作用，建筑業(yè)對高敏經(jīng)濟的貢獻是非常巨大的，對國民經(jīng)濟的增長方式的變革也有著重大的作用，建筑業(yè)是我國我民經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在計劃經(jīng)濟條件下，建筑業(yè)的主要作用就是配合投資建設完成國家規(guī)定的建筑任務，建筑業(yè)只是一種配屬隊伍。隨著市場體制的逐步建立和完善，建筑業(yè)已經(jīng)改變了原來的特性，不再是政府或者某個行業(yè)的配屬隊伍，而是利用自己的專業(yè)技術、特有的管理、專門技能等，與投資商之間建立和一種非常廣泛靈活的伙伴關系。在這個過程中，建筑業(yè)不僅僅提高了建筑質量，而且降低了工程成本，縮短了投資周期，服務也在不斷地深化。我們知道，建筑業(yè)是把固定資產(chǎn)轉變?yōu)樯a(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié)，而且建筑業(yè)服務業(yè)、制造業(yè)、資本領域等的參與能力也越來越強。實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)方式是市場經(jīng)濟追求的目標，建筑業(yè)可以稱得上是整合資源形成生產(chǎn)能力的關鍵環(huán)節(jié)，起著非常重要的作用。建筑業(yè)的發(fā)展質量和發(fā)展水平體現(xiàn)著國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，直接關系著國民的生活品質，同時也對社會公眾的生命財產(chǎn)有直接的影響。

2、社會經(jīng)濟形態(tài)與經(jīng)濟結構轉型要求與之相適應的建筑管理體制。

我國的社會經(jīng)濟結構和經(jīng)濟管理體制轉型越來越快，由前工業(yè)經(jīng)濟向后工業(yè)經(jīng)濟轉型，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，由速度規(guī)模向質量效益轉型，由傳統(tǒng)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉型，由能源資源投入粗放型向資源集約型轉變，社會生活方式和內容都發(fā)生了變化。這些變化必然要求政府有相應的經(jīng)濟體制與之相適應。建筑業(yè)作為生產(chǎn)要素資源配置的重要環(huán)節(jié)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，要適應經(jīng)濟轉型的變化，就必須對建筑業(yè)的經(jīng)濟管理體制進行創(chuàng)新。

三、建筑管理體制創(chuàng)新的途徑

1、積極轉變政府職能，改革政府管理體制完善政府管理體制，就應該完善政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟調節(jié)、公共服務和社會管理的職能，建筑管理體制創(chuàng)新應該做到以下幾點：

首先，轉變政府職能，積極為建筑業(yè)服務。政府應該進一步放松多建筑行業(yè)干預的普遍性，把建筑行業(yè)所從事的建筑活動作為管理對象，而不是以企業(yè)為管理對象，向真正的市場監(jiān)管轉變。加強對公共利益的市場監(jiān)管，加強對不正當競爭和不公平交易的監(jiān)管，強化對建筑安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程質量等等設計公民財產(chǎn)和生命的監(jiān)管。

其次，政府應該積極規(guī)范市場機制。主要是建立合理有序的市場推出機制，要求政府必須重視傳統(tǒng)行業(yè)的退出機制，保證機制行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。政府的主要任務就是培育和加強行業(yè)協(xié)會的自律建設，完善建筑企業(yè)的市場體系，逐步打破政府設置的市場準入，轉變?yōu)樾袠I(yè)準入，依法加強政府監(jiān)管，完善有關的法律法規(guī)。比如可以設置專門的行業(yè)協(xié)會，對于擾亂社會秩序和惡意競爭的企業(yè)取消會員資格。依照法律法規(guī)約束建筑市場主體的行為，嚴格監(jiān)管工程的質量和安全，促使建筑市場的公平有序。不斷以市場為主導進行建筑業(yè)的企業(yè)結構調整，提高建筑企業(yè)自身的競爭力。

再次，政府應該積極為建筑業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府除了采用投資等對生產(chǎn)力進行整體布局，更重要是為建筑業(yè)的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，"引導、規(guī)范、管理、服務"等手段進行宏觀調控，為結構調整創(chuàng)造條件。放松規(guī)制，適合建筑業(yè)服務方式的柔性化、多樣化、個性化趨勢要求。通過放松規(guī)制保證企業(yè)自身管理的有效性和適應性，不斷地激發(fā)建筑企業(yè)市場主體自身的創(chuàng)造性，強化市場主體的責任，市場權利回歸到企業(yè)手中。

2、政府通過對建筑業(yè)的體制改革，提升企業(yè)自身競爭力

為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)必須通過自身的結構調整來適應市場經(jīng)濟的競爭，通過提高自身競爭力，來求的生存與發(fā)展。主要可以從以下幾個方面做起：

首先可以創(chuàng)新企業(yè)的服務模式，大力發(fā)展工程咨詢服務業(yè)。這是為了適應市場化的進程，對投個資方式和項目管理方式進行改革，鼓勵資本技術密集型的工程項目，實現(xiàn)工程總承包和設計施工一體化，國內建筑業(yè)如果想要進軍國際化市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須完善服務業(yè)的資質管理方式，創(chuàng)新建筑業(yè)的服務模式。

其次是積極引導建筑業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化。社會的發(fā)展，建筑業(yè)工程項目日趨復雜化、多樣化，醒目管理精益求精，傳統(tǒng)的管理手段很難實現(xiàn)高效和精確，所以建筑業(yè)應該通過信息化技術來提升企業(yè)的經(jīng)真理，盡快提高信息化的應用水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。政府應該積極支持建筑企業(yè)的信息化。

再次是支持建筑業(yè)積極地開拓國際市場。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，要求企業(yè)必須適應全球資源的配置，通過開拓國際市場，讓建筑業(yè)走出國門，不能只看到企業(yè)國內自身的規(guī)模和發(fā)展水平。國家應該按照市場發(fā)展規(guī)律，對建筑業(yè)進行戰(zhàn)略重組，對有管理、技術和資本的工程公司進行扶持，完善相關的金融服務體系，實現(xiàn)股權多元化，建立建設多變的服務體系，政府在建設方面，在國際上積極地進行磋商和多邊談判，加強國內參與海外承包監(jiān)管，從全球范圍內配置資源，支持企業(yè)發(fā)展海外工程承包業(yè)務，政府為之提供信息服務，建立完善的信用體系。

[1]徐波.建筑管理體制創(chuàng)新的前景分析【J】建筑經(jīng)濟，2003年第4期

[2]溫偉健.淺議建筑管理的體制創(chuàng)新【J】.科技咨詢，2008年第13期

[3]徐 波.加入WTO后建筑管理體制創(chuàng)新的展望【J】. 建筑，2003 年第 4 期

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