摘 要：經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對于一個城市的可持續(xù)發(fā)展有著重要影響。文章闡述了鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，并提出了加快鄂爾多斯市發(fā)展的建議。
　　關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 煤炭經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展
　　
　　一、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的現(xiàn)狀
　　（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢
　　鄂爾多斯市作為資源密集地區(qū)之一，既是能源生產(chǎn)量不斷增加的城市，也是能源消耗量不斷增加的城市。近幾年來，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成績，全市上下緊緊抓住國家重化工基地建設(shè)的機(jī)會，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展煤炭、電力、化工等能源產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力打造國家重化工基地，形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。
　　中央根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?nèi)蒙古的生態(tài)功能定位是限制開發(fā)。在“十二五”期間，“五加一”的能源開發(fā)總體格局中，鄂爾多斯盆地是其中重要的組成部分，這對處在轉(zhuǎn)型中的鄂爾多斯地區(qū)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，使得“如何承接和科學(xué)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，同時處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系”這一問題提升到了要求更高的階段。
　　“十一五”期間，鄂爾多斯市堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)筑起了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，攻克難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。截止到“十一五”最后一年，即2010年，鄂爾多斯市GDP突破了2000億大關(guān)，達(dá)到了2643.2億元，比上一年增長19.2%，人均GDP上升到20800美元;其中第二產(chǎn)業(yè)增加值1591.5，增長率為22.1%，在總體經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對GDP的貢獻(xiàn)率是68.7%。
　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境劣勢
　　鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，短時期內(nèi)大力發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)所獲得的GDP的高速增長必定會對生態(tài)環(huán)境造成危害。盡管關(guān)于“日益惡化的生態(tài)環(huán)境對于環(huán)境的發(fā)展是否造成約束”這一問題國內(nèi)外學(xué)者見仁見智，但不可否認(rèn)的是生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象確實(shí)存在，而且經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的發(fā)展會使這一現(xiàn)象更加嚴(yán)重?？梢愿惺艿降暮蠊?，雖然數(shù)據(jù)顯示政府和企業(yè)在這方面所做的投入不斷加大，但環(huán)境每況愈下，沙塵暴在森林覆蓋率和綠化覆蓋率不斷增加的情況下越來越頻繁地光顧這個城市。
　　2010年鄂爾多斯對水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投入是160.40億元，比2009年增長4.6%，占GDP的6.1%。自治區(qū)人民政府下達(dá)鄂爾多斯市“十一五”期間的主要污染物減排任務(wù)是：到2010年，二氧化硫排放量下降35.27%，控制在20.1萬噸以內(nèi)，主要污染物化學(xué)需氧量排放量下降11.66%，控制在2.5萬噸以內(nèi)(引用《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達(dá)十一五期間各旗區(qū)主要污染物減排任務(wù)的通知》)。到2010年底，鄂爾多斯全部圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的污染物減排任務(wù)。
　　但是，停止經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以維護(hù)生態(tài)環(huán)境也絕非明智之舉，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的問題說到底就是可持續(xù)發(fā)展的問題。鄂爾多斯市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
　?。ㄈ┟禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸
　　從2005年開始，鄂爾多斯市開始調(diào)整能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)的整合與重組，采礦與開采行業(yè)逐步走上了正規(guī)化、機(jī)械化的道路。這樣一來，耗能大、環(huán)境污染排放量大的小煤礦和煤炭企業(yè)倒閉了，但煤炭的產(chǎn)量卻不斷提高，供應(yīng)能力得到了極大的提高。雖然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的過程中引進(jìn)了新能源和可再生資源，使得煤炭在一次性能源消費(fèi)中所占的比重有所下降，但其所占的主導(dǎo)地位是不可改變的事實(shí)。2005年，即“十五”末期，煤炭在一次性能源消耗中所占的比重是65%；2010年，即“十一五”末期是60%，比例有所下降。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，在未來40年里比重仍然保持在50%以上。
　　然而，煤炭作為不可再生的礦產(chǎn)資源總有被開采完的一天，僅僅依靠節(jié)能減排，只是推遲了資源耗盡的事實(shí)，并沒有從根本上解決。而且資源的約束，環(huán)境的惡化使重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，加之水資源的短缺使煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展心有余而力不足。
　　對于鄂爾多斯市這樣一個生態(tài)脆弱而又以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市來說，“荷蘭病效應(yīng)”、“資源詛咒效應(yīng)”是眾多學(xué)者討論的重點(diǎn)也是熱點(diǎn)。面對學(xué)者和人們激烈的討論，政府和學(xué)者也提出了具有建設(shè)性的解決方法，針對資源稟賦豐富的鄂爾多斯市，政策號召加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把“低碳”、“節(jié)能”、“循環(huán)”的思想貫徹始終。
　　二、鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
　?。ㄒ唬┟禾慨a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
　　鄂爾多斯市環(huán)境與生態(tài)之間的矛盾說到底是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，研究和開發(fā)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)，逐步使現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)向煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的潛力。通過對煤炭的提煉、液化和深加工，使其變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，增加其附加值，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立煤化工循環(huán)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，走煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。目前，鄂爾多斯開展的煤化工項(xiàng)目有煤制甲醇項(xiàng)目、煤制油項(xiàng)目、煤液化項(xiàng)目等。
　　鄂爾多斯在化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要注意總體規(guī)劃，建立一體化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。其目標(biāo)是既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升值的目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，高效利用資源，循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，培育并且規(guī)劃能源工業(yè)園區(qū)。可按如下圖所示的思路建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：
　　煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在技術(shù)，而一項(xiàng)技術(shù)從發(fā)明到應(yīng)用要經(jīng)歷一個過程。基于現(xiàn)在鄂爾多斯的技術(shù)發(fā)展水平以及煤化工產(chǎn)業(yè)的成熟程度，以及煤化工產(chǎn)業(yè)自帶的風(fēng)險性，建議在現(xiàn)階段將煤化工產(chǎn)業(yè)做精細(xì)而不是做大。而且，鄂爾多斯本身水資源的缺乏也決定了煤化工產(chǎn)業(yè)不能大規(guī)模發(fā)展。
　　（二）建設(shè)好生態(tài)環(huán)境
　　鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古的西南部，生態(tài)環(huán)境比較復(fù)雜，主要面臨的問題有常年風(fēng)沙大，土地沙漠化和水土流失嚴(yán)重，同時工業(yè)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。究其根本原因：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，結(jié)構(gòu)不合理，開采力度過大，在生產(chǎn)過程中環(huán)保措施做得不夠，而且在重化工業(yè)發(fā)展的這些年，對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，積累了很多環(huán)境隱患，治理難度大；2.鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境本來就脆弱，是我國的邊疆生態(tài)屏障，國家對該地區(qū)的定位是限制開發(fā)；3.環(huán)保制度和環(huán)境政策不夠完善，仍有待創(chuàng)新。環(huán)保制度和環(huán)境政策也是社會誘導(dǎo)結(jié)構(gòu)的一部分，它的改革和創(chuàng)新既是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了規(guī)范和支撐的作用。人類經(jīng)濟(jì)活動的可持續(xù)離不開其所依賴的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，包括生態(tài)承載力，生態(tài)被破壞后的還原能力。由于這些指標(biāo)很難量化，而且不易被