摘 要：青年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的生力軍，目前內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境惡化，其中，牧區(qū)青年的生活貧困、文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等問(wèn)題是牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的不可忽略的原因，因此在新牧區(qū)生態(tài)建設(shè)中必須充分發(fā)揮青年人力資源的核心作用。
　　關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 新牧區(qū)生態(tài)建設(shè) 牧區(qū)青年 青年人力資源
　　
　　人力資源是存在于人體內(nèi)的體力資源和智力資源。它是一種“活”資源，物質(zhì)資源是一種“死”資源，物質(zhì)資源只有通過(guò)人力資源的有效開(kāi)發(fā)、加工和制造，才能創(chuàng)造出對(duì)人有用的物質(zhì)財(cái)富。青年人力資源是最活躍、最革命的人力資源，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的生力軍。
　　內(nèi)蒙古牧區(qū)位于中國(guó)北方，大興安嶺以西，燕山山脈—陰山山脈—賀蘭山—河西走廊一線(xiàn)以北，中蒙、中俄邊界以南，自西向東延伸三千多公里，邊界線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)五千多公里，包括24個(gè)旗市，面積約70萬(wàn)平方公里，占內(nèi)蒙古自治區(qū)總面積的60%。然而，20世紀(jì)中期以來(lái)，受氣候干旱化、高溫化的影響，加上近50年來(lái)的過(guò)度放牧和人為破壞，導(dǎo)致內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，不僅嚴(yán)重制約了自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，還威脅著北京、華北、東北、西北地區(qū)的生態(tài)安全。導(dǎo)致內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因不是自然因素，更不是牲畜和牧民造成的超載過(guò)牧，而是“定牧”、摟發(fā)菜、挖藥材、推廣高產(chǎn)飼料地、濫采亂挖礦產(chǎn)資源、政府的牧區(qū)經(jīng)濟(jì)政策失誤等人為因素造成的。其中，實(shí)行“家庭承包制”導(dǎo)致的“定牧”是根本原因，其他掠奪性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是在“家庭承包制” 前提下實(shí)現(xiàn)的。近幾年，自治區(qū)黨委、政府以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和扎實(shí)的工作，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策，推進(jìn)“退耕還林、退木還草” 等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)后實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由嚴(yán)重惡化到整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，但尚未從根本上解決，還存在一些問(wèn)題。而長(zhǎng)期以來(lái)，牧區(qū)青年的生活貧困、文化素質(zhì)偏低、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等問(wèn)題也是影響牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的不可忽略的原因。
　　一、內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化存在問(wèn)題分析
　?。ㄒ唬┠撩竦氖杖胨缴形疵黠@提高，貧困問(wèn)題仍然存在，尤其青年牧民貧困嚴(yán)重
　　上世紀(jì)90年代中期以后，隨著草場(chǎng)的退化、自然災(zāi)害的加劇、草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的上升以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加，內(nèi)蒙古牧區(qū)在不到10年的時(shí)間內(nèi)，整體出現(xiàn)貧困化趨勢(shì)，至今牧民的貧困化形勢(shì)極為嚴(yán)峻。按正常規(guī)律，貧困戶(hù)多是喪失勞動(dòng)能力的“老弱病殘”。而如今，內(nèi)蒙古高原牧區(qū)貧困戶(hù)多為青壯年。以阿巴嘎旗為例，2008年，60%以上的貧困戶(hù)戶(hù)主年齡在21-45歲。原因有：首先，他們多為實(shí)施“草畜雙承包”政策后成家立業(yè)，所得生產(chǎn)資料極為有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；其次，他們多為牧民最“富?！钡?0年代寄宿到蘇木小學(xué)接受基礎(chǔ)教育。當(dāng)時(shí)牧民都雇傭外來(lái)勞動(dòng)力，這使他們一方面沒(méi)有很好掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和能力；另一方面也形成了超前消費(fèi)習(xí)慣。這些不利因素綜合作用，使獨(dú)立生活后的他們淪為貧困戶(hù)。
　　2008年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)戶(hù)每戶(hù)平均農(nóng)牧業(yè)總收入為3.49萬(wàn)元，其中農(nóng)牧業(yè)每戶(hù)平均收入為2萬(wàn)元，牧業(yè)收入不到農(nóng)業(yè)收入的1/3，外出務(wù)工收入為0.69萬(wàn)元；生產(chǎn)成本支出在0.5-1萬(wàn)元的戶(hù)占30%，1-2萬(wàn)元的戶(hù)占25.44%；外出務(wù)工收入比重占總收入的19.8%，沒(méi)有外出務(wù)工收入的戶(hù)占46.13%。其中，大量的青年勞動(dòng)力由于生產(chǎn)資料有限，進(jìn)行低效率勞動(dòng)；再加上不外出務(wù)工，收入結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)能夠發(fā)揮出青年勞動(dòng)力的作用，這是目前牧民貧困人口增加、生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。
　?。ǘ┑退刭|(zhì)人口的遷入使本身文化素質(zhì)較低的青年牧民雪上加霜，草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化
　　牧區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的根本原因是外部不合理系統(tǒng)的輸入，人口遷移流動(dòng)最重要的特征是文化素質(zhì)流出地低于流入地。但是，對(duì)牧區(qū)來(lái)說(shuō)，低素質(zhì)人口的流入對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展卻是個(gè)限制因素。因?yàn)檫w入人口的一個(gè)重要因素是追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視該地區(qū)民族人口分布狀況、傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古牧區(qū)旗遷入人口占自治區(qū)遷入人口的15.82%，其中牧區(qū)遷入文盲人口占自治區(qū)遷入文盲人口的23.32%，小學(xué)文化程度的占18.6%，遷入人口的掠奪性經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)重影響了牧區(qū)青年的思想和成長(zhǎng)環(huán)境。2009年對(duì)影響牧區(qū)青年成長(zhǎng)的主要原因調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生活環(huán)境負(fù)面影響占53.72%，家庭教育方式不當(dāng)占了45.80%，顯然，遷入人口在一定程度上影響了牧民及其后代。他們一方面受教育程度低，另一方面增加人口規(guī)模，必然加劇對(duì)自然資源的索取和人文環(huán)境的污染，造成草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化。
　?。ㄈ┠羺^(qū)整體文化技術(shù)水平偏低，牧區(qū)青年剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大
　　牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)牧區(qū)、對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題對(duì)新牧區(qū)的建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義和理論意義，它是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，是提高牧民整體素質(zhì)的重要手段。但在牧區(qū)初中以下文化程度的人占較高的比例。根據(jù)2009年新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我區(qū)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力資源中，文盲或小學(xué)未畢業(yè)人數(shù)占2.39%；小學(xué)畢業(yè)人數(shù)占10.21 %；初中畢業(yè)人數(shù)占44.58%；高中、中專(zhuān)或技校、職校畢業(yè)人數(shù)占24.32%；大專(zhuān)及以上文化程度占18.5%；雖然比過(guò)去有所提高，但整體水平還是偏低。外出從業(yè)勞動(dòng)力主要還是小學(xué)文化程度和初中文化程度的年輕人，他們文化素質(zhì)低、又不懂技術(shù)，加上牧民本身說(shuō)漢話(huà)水平差，進(jìn)城打工最大的苦惱就是找不到合適的活干，有65.18%青年都面臨著這個(gè)苦惱，因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。這說(shuō)明，相對(duì)偏低的素質(zhì)已成為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的嚴(yán)重制約，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民是建設(shè)新農(nóng)村、新牧區(qū)的關(guān)鍵。因此，在新牧區(qū)的生態(tài)建設(shè)中必須重視培養(yǎng)青年人力資源的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的作用。
　　二、怎樣發(fā)揮青年人力資源的作用
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)牧區(qū)團(tuán)組織對(duì)牧區(qū)青年的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作
　　青年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的生力軍，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。組織農(nóng)牧區(qū)青年開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。
　　目前從農(nóng)牧區(qū)青年繼續(xù)學(xué)習(xí)來(lái)看，參加各種技能培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)方式占47.13%，因他們重返校園的幾率很低，去城市通過(guò)打工學(xué)習(xí)又困難，因此培訓(xùn)學(xué)習(xí)是最好、最快的提升方式。2009年共青團(tuán)鄂托克旗委員會(huì)聯(lián)系實(shí)際，對(duì)返鄉(xiāng)青年和農(nóng)村“兩后生”分別開(kāi)展了實(shí)用技能和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。他們對(duì)返鄉(xiāng)青年緊密結(jié)合了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織并開(kāi)展了相應(yīng)培訓(xùn)，提升了青年農(nóng)民工的技能水平；對(duì)有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的青年農(nóng)民工，組織開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)，幫助他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；對(duì)農(nóng)村“兩后生”開(kāi)展了勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，通過(guò)訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，組織農(nóng)村“兩后生”到技工院校參加6-12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，從而提升了技能水平和就業(yè)能力。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)新牧區(qū)生態(tài)建設(shè)，牧民是主體，要充分調(diào)動(dòng)牧民自覺(jué)建設(shè)美好家園的積極性
　　鄂托克旗牧民在旗黨委領(lǐng)導(dǎo)下，從2002年開(kāi)始，通過(guò)積極爭(zhēng)取相繼實(shí)施了六批國(guó)家天然草原退牧還草項(xiàng)目，建設(shè)草原面積達(dá)775萬(wàn)畝，完成項(xiàng)目投資1.5975億元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧政策，開(kāi)展劃區(qū)輪牧，使鄂托克旗草原生態(tài)主體環(huán)境發(fā)生了明顯變化，圍欄草地各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)均有了大幅度提高。與建設(shè)前相比，植被蓋度、高度、牧草產(chǎn)量及載畜量分別提高了30%、20%、23%和25%，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)均達(dá)到了預(yù)期效果。2008年，全旗牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)達(dá)到182.90萬(wàn)頭只；繁殖仔畜88.68萬(wàn)頭只，成活仔畜83.78萬(wàn)頭只；完成草原生態(tài)建設(shè)189.6萬(wàn)畝，其中人工種草49.6萬(wàn)畝、草地改良40萬(wàn)畝、圍欄草場(chǎng)100萬(wàn)畝；預(yù)防注射各種疫（菌）苗416.12萬(wàn)頭只份；普查鑒定各類(lèi)牲畜39170頭只，淘汰各類(lèi)種公畜857頭只；實(shí)施2007年天然草原退牧還草項(xiàng)目，其中禁牧50萬(wàn)畝、休牧圍欄50萬(wàn)畝、牧草補(bǔ)播50萬(wàn)畝。
　　（三）構(gòu)建以共青團(tuán)發(fā)揮核心作用的鄉(xiāng)村牧區(qū)青年組織網(wǎng)絡(luò)
　　要加強(qiáng)旗、鄉(xiāng)、嘎查三級(jí)團(tuán)組織建設(shè)。保持黨團(tuán)組織的對(duì)應(yīng)設(shè)置，團(tuán)旗委在區(qū)域內(nèi)整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)團(tuán)的工作和建設(shè)的職責(zé)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、村級(jí)團(tuán)組織的基礎(chǔ)作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)青年都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的服務(wù)范圍，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委為核心、區(qū)域內(nèi)各類(lèi)團(tuán)組織廣泛參與的鄉(xiāng)村牧區(qū)團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)。
　　目前我區(qū)農(nóng)牧民參加最多的是黨、團(tuán)組織的活動(dòng)，有37.85%的人都參加過(guò)，但還有37.29%的人沒(méi)有參加過(guò)任何組織、團(tuán)體的活動(dòng)；42.13%的人認(rèn)為影響農(nóng)牧區(qū)青年成長(zhǎng)的主要原因是青少年活動(dòng)的文化場(chǎng)所和設(shè)施少；50%以上的人對(duì)團(tuán)組織工作的評(píng)價(jià)比較滿(mǎn)意。因此面對(duì)這種局面，建設(shè)新牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須構(gòu)建以共青團(tuán)發(fā)揮核心作用的鄉(xiāng)村牧區(qū)青年組織網(wǎng)絡(luò)，讓團(tuán)青年自己去解決新牧區(qū)生態(tài)建設(shè)中青年人自己的問(wèn)題，這樣牧區(qū)青年才更快提高自身素質(zhì)，才更有效地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，更有效地脫貧；這樣牧區(qū)人民與生態(tài)環(huán)境才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]駱世明主編.環(huán)境生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出