我區(qū)自1997年落實草原“雙權一制”以來，牧區(qū)絕大多數(shù)嘎查推行了草場承包經(jīng)營模式，以牧戶為單位，分散經(jīng)營，極大地帶動了牧民的畜牧業(yè)生產(chǎn)積極性，使生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，快速提高了牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。但是，因我區(qū)大部分牧區(qū)位于干旱、半干旱地區(qū)，草原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，牲畜承載能力非常有限，牧戶的擴大再生產(chǎn)和小范圍長期放牧易導致草場退化。白音布日德嘎查根據(jù)草場實際，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，實施統(tǒng)分結合、以統(tǒng)為主的雙層經(jīng)營模式，使嘎查生態(tài)保護、生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活改善有機統(tǒng)一在一起，使“三生”進入良性循環(huán)軌道。
　　一、嘎查概況
　　白音布日德嘎查地處海拉爾河南岸、呼倫貝爾沙地北部邊緣，位于陳巴爾虎旗東南部，南鄰鄂溫克旗，東與海拉爾連接，濱洲鐵路線貫通。嘎查土地面積584平方公里，草場面積506.7平方公里?，F(xiàn)有總戶數(shù)86戶，總人口263人，勞動力172人。除了有一戶漢族人家，其余全部為巴爾虎蒙古人。嘎查有1000多頭牛、300多匹馬，26000只羊。嘎查轄區(qū)交通、通訊、電力條件便利，是全市首批安裝牧業(yè)輸電工程的嘎查之一。海拉爾河將嘎查和海拉爾市相隔兩岸，形成了天然屏障。
　　二、統(tǒng)分結合、以統(tǒng)為主的草牧場經(jīng)營模式
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)分結合，劃分草牧場
　　把嘎查草牧場以利用方式劃分為打草場、接羔點、夏營地和冬營地，對打草場、冬營地進行劃分，接羔點、夏營地，嘎查根據(jù)牧草長勢，確定時間，統(tǒng)一進行季節(jié)性劃區(qū)輪牧。對將沙坨子北部打草場，以旗草原站的劃分為標準，劃分到各牧戶。打草場位于沙坨子北部，嘎查根據(jù)旗草原站的劃分標準，劃分到各牧戶。冬營地的劃分采取了以下分配方式：首先是必分部分，這是每戶牧民都必須得到的，每戶可以分得總長度為3500米，寬度為50米的草場；其次是畜量劃分法，同樣以3500米為總長度，以小畜0.5米/只，大畜3米/頭的標準進行加分草場；第三是對生活困難的貧困牧戶，視貧困程度不同，在總長度不變的情況下，加分100-150米的草場。另外，在兩個定居點附近留有1.2萬畝草場，由大家共同使用。
　　嘎查在劃分草牧場時，綜合考慮嘎查草牧場草質(zhì)、水源等基本情況，逐水劃分草牧場，盡可能地使每戶牧民草牧場境內(nèi)都有水源，減少了牧民的投入，保證了每個牧戶牲畜的正常飲水。
　?。ǘ┮越y(tǒng)為主，建設牧民定居點
　　為了改善嘎查基本生產(chǎn)生活條件，嘎查統(tǒng)一組織規(guī)劃，選擇條件優(yōu)越的葫蘆絲泰和達布哈熱2個浩特，集中建設嘎查定居點，以統(tǒng)一標準修建了固定磚瓦結構的住宅和永久性棚圈，避免了牧戶到處亂建，減少了土建工程對草場的破壞。在定居點嘎查集體投入10萬余元，新建180平方米的嘎查活動室，為牧民生產(chǎn)生活、文化娛樂等方面提供良好的條件。同時積極爭取國家農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項目、“村村通路”項目，實現(xiàn)了定居點通電，修通白音布日德至海拉爾的砂石路，為嘎查持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一組織，開展牧業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)保護
　　對涉及嘎查集體及牧戶生存相關的各類問題特別是生產(chǎn)組織上，采取通過牧民大會，全體牧民表決的方式，統(tǒng)一安排嘎查放牧、打草等牧業(yè)生產(chǎn)活動，規(guī)定期限內(nèi)嘎查牧民又組織地集體統(tǒng)一利用夏營地、冬營地草牧場和打草場。對接羔點、夏營地和冬營地根據(jù)植被長勢，確定時間，進行季節(jié)性地劃區(qū)輪牧。對打草場根據(jù)草的長勢，2-3年更換一次打草地點，在打草場、冬營地輪流打草，使草原植被得到了休養(yǎng)生息。同時，嘎查組織35戶牧民自籌資金圍封沙地2.7萬畝，爭取項目資金圍封沙地0.7萬畝，嘎查內(nèi)沙地得到有效控制。
　　三、幾點啟示
　　統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制對白音布日德嘎查畜牧業(yè)發(fā)展和牧民穩(wěn)定增收以及嘎查集體經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用，對我區(qū)其他牧區(qū)嘎查的發(fā)展具有一定的參考價值和借鑒意義。
　?。ㄒ唬┯欣诓菰鷳B(tài)保護
　　我區(qū)牧區(qū)大部分地區(qū)單個牧戶草場面積幾百畝至幾千畝不等，不宜開展大規(guī)模的劃區(qū)輪牧或季節(jié)性輪牧，從而牲畜長期踐踏使不少牧戶草牧場嚴重退化甚至沙化。白音布日德嘎查通過統(tǒng)分結合的草牧場管理利用方式，開展季節(jié)性劃區(qū)輪牧等宜于草牧場休養(yǎng)生息的生產(chǎn)活動，使草牧場得到有效保護。1992年，白音布日德嘎查沙化面積近57萬畝，占草場總面積的65%。2008年沙化面積縮小到為0.86萬畝，占草場總面積的0.98%?；謴偷牟菽翀鲋?，專項治理的面積僅占0.34萬畝，其余大部分草牧場經(jīng)過嘎查統(tǒng)一管理、科學規(guī)劃和合理利用，逐漸自然恢復。
　?。ǘ┯欣诟虏榧w經(jīng)濟的培育和發(fā)展
　　嘎查村集體經(jīng)濟是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展程度關系到整個農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。大力發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟，不僅關系農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，也關系到嘎查村社區(qū)建設和廣大農(nóng)牧民的穩(wěn)定增收，也有利于提高嘎查村基層組織的帶動能力和管理協(xié)調(diào)能力。2010年，白音布日德嘎查集體畜群由1987年的95頭（只）左右發(fā)展到800頭（只）左右，嘎查集體經(jīng)濟收入達到15萬元，是1987年的16倍，為嘎查基礎設施建設、扶貧、扶智（到目前為止，嘎查集體經(jīng)濟共出資8萬多元，幫助本嘎查22名大中專學生完成學業(yè)）提供了更多的資金保障。
　　（三）有利于改善牧民生產(chǎn)生活條件
　　目前，我區(qū)廣大牧區(qū)因地域偏遠、語言障礙或嘎查經(jīng)濟結構的單一，牧民90%以上的收入來自于畜牧業(yè)生產(chǎn)，成為影響我區(qū)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的主要制約因素。白音布日德嘎查雖然也以畜牧業(yè)經(jīng)濟為主，但是面對接近飽和的草牧場，通過嘎查統(tǒng)一組織和牧民的努力，積極調(diào)整畜群結構，建設司草地，保障了牧民的持續(xù)增收。2010年，嘎查牧民人均純收入達到10484元，超出全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入4954元。嘎查現(xiàn)有超千頭（只）牲畜的牧戶15戶，磚瓦結構住房的牧戶63戶，衛(wèi)星接收器、手機和電機等家用電器已經(jīng)全部普及。嘎查有磚瓦結構永久性棚圈7314平方米，木土結構棚圈2162平方米?，F(xiàn)有小汽車18臺，小型拖拉機112臺，牧業(yè)機72臺。嘎查參加牧區(qū)醫(yī)療保險率達到100%，還有126名牧民參加牧區(qū)養(yǎng)老保險，參保率達到80%。
　　總之，在嘎查黨支部和嘎查委員會的帶領下，白音布日德統(tǒng)分結合、以統(tǒng)為主的草牧場經(jīng)營模式正在積極探索中，對嘎查草牧場的利用及建設、畜牧業(yè)發(fā)展等方面起到了一定的積極作用。但是，在每個牧民如何均等地利用草牧場、如何加快集體經(jīng)濟發(fā)展和提高畜牧業(yè)附加值、延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等方需要進行更多的嘗試和摸索。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）