發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任。實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。新世紀(jì)以來，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，打下了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.5%，總量由全國第24位前移至第15位，人均GDP由第16位前移至第6位，地方財(cái)政收入由111億元增加到1738億元，城鎮(zhèn)化率由42.2%提高到55%，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。近兩年，自治區(qū)黨委將戰(zhàn)略重點(diǎn)由“強(qiáng)區(qū)富民”調(diào)整為“富民與強(qiáng)區(qū)并重，富民優(yōu)先”，實(shí)現(xiàn)了工作導(dǎo)向重大轉(zhuǎn)變。2010年全區(qū)用于化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面投入超過40億元，惠及群眾近50萬人。中央交辦信訪事項(xiàng)全部結(jié)案，自治區(qū)信訪事項(xiàng)化解率在96%以上，取得了非常明顯的成效。但是，由錫盟兩起刑事案件引發(fā)的群體性聚集事件，引起了較大的社會(huì)震動(dòng)。長期的穩(wěn)定和發(fā)展使一些干部缺少憂患意識(shí)，政治敏銳性不強(qiáng)，社會(huì)矛盾凸顯期存在容易誘發(fā)突發(fā)事件的共性問題在內(nèi)蒙古同樣存在。因此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)仍然很重，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和穩(wěn)定這兩件大事，全力保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。《意見》著重從以下三個(gè)方面提出了下一步工作的努力方向：一是鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)；二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平；三是維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，筑牢我國北方安全屏障。
　　一、鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，現(xiàn)有55個(gè)民族，總?cè)丝?422.07萬人，少數(shù)民族人口540.61萬人，其中，蒙古族442.49萬人，占總?cè)丝诘?7.44％。內(nèi)蒙古是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐者，五十年代曾被周恩來總理譽(yù)為“模范自治區(qū)”。60多年來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終高度重視內(nèi)蒙古的發(fā)展進(jìn)步。內(nèi)蒙古堅(jiān)持并不斷完善黨的民族區(qū)域自治制度，努力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，一直保持著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好傳統(tǒng)。各民族“誰也離不開誰”的思想深入人心，各族干部群眾在長期共同奮斗中建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
　　民族區(qū)域自治制度為鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)起到了至關(guān)重要的作用。主要做法：（一）民族區(qū)域自治充分保障了各民族特別是少數(shù)民族的政治權(quán)利。全區(qū)各級人大共制定和批準(zhǔn)了489個(gè)地方性法規(guī)，先后建立了3個(gè)民族自治旗、18個(gè)民族鄉(xiāng)，各級人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議都有少數(shù)民族代表，民族自治地方的行政負(fù)責(zé)人均按法定原則由自治民族的公民擔(dān)任，各族人民充分行使著參與管理國家事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，人民當(dāng)家作主的政治地位不斷鞏固。（二）民族區(qū)域自治制度有力地促進(jìn)了各民族的大團(tuán)結(jié)。全區(qū)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，深入開展黨的民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)以及民族基本知識(shí)教育，尤其是十分注重在青少年中開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，使“三個(gè)離不開”的思想觀念扎根于各族青少年心中。從1983年開始，自治區(qū)黨委、政府把每年9月份定為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰月，到目前全區(qū)共召開七次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共有1277個(gè)先進(jìn)集體和1259名先進(jìn)個(gè)人受到表彰。（三）民族區(qū)域自治為內(nèi)蒙古創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各級認(rèn)真貫徹黨的民族政策，依法管理民族事務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊蓄意破壞民族團(tuán)結(jié)的犯罪分子，特別是堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)60多年來的發(fā)展歷程，是民族區(qū)域自治制度和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在社會(huì)主義中國的成功實(shí)踐，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，也為各族人民創(chuàng)造出巨大的精神財(cái)富。主要體現(xiàn)在：一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走社會(huì)主義道路。各族人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才會(huì)有光明燦爛的前途。只有生活在社會(huì)主義大家庭、生活在祖國母親的懷抱中，才會(huì)感受幸福和溫暖。這一點(diǎn)對蒙古族來說體會(huì)尤為深刻。在自治區(qū)成立之前，經(jīng)過歷朝歷代蒙古族人口不斷下降，到自治區(qū)成立時(shí)只有80多萬人，而且生活條件、政治地位、民族素質(zhì)與現(xiàn)在相比有天壤之別。所以，各少數(shù)民族包括蒙古民族跟黨走，堅(jiān)持社會(huì)主義，維護(hù)祖國統(tǒng)一是內(nèi)蒙古惟一的理性的、正確的選擇。二是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，一定要善于創(chuàng)造性地開展工作。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，才能從根本上改變民族地區(qū)的落后面貌，才能更好滿足各族人民不斷增長的物質(zhì)文化需要。三是必須繼續(xù)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，為內(nèi)蒙古發(fā)展增添新的動(dòng)力。只有不斷打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機(jī)制，堅(jiān)決徹底貫徹落實(shí)《意見》精神，不斷轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)各族人民的思想觀念，才能為內(nèi)蒙古自治區(qū)的自主發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持以開放促發(fā)展，以發(fā)展促改革，以改革為契機(jī)，才能夠增強(qiáng)發(fā)展的主動(dòng)性和緊迫感，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不斷縮小自治區(qū)內(nèi)部各盟市的發(fā)展差距。四是必須把鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)放在事關(guān)全局的重要位置，維護(hù)祖國統(tǒng)一。只有倍加珍視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性，才能實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展，才能為內(nèi)蒙古以致國家的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
　　《意見》中，再次強(qiáng)調(diào)了在新形勢下，要切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰。要落實(shí)和完善民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，解決好各族人民做關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。自治區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別由2000年的5129元和2038元提高到2010年的17698元和5530元，由2002年的全國第29位和第22位上升到2010年的第10位和16位。但是，城鄉(xiāng)居民收入增長長期滯后于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距仍然較大，特別是通遼市、興安盟等部分少數(shù)民族聚居區(qū)的人均收入偏低。因此，提高收入、改善民生的任務(wù)仍然很重。各級黨委、政府一定要把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與惠及各族群眾的關(guān)系處理好，著力解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)和生活中存在的特殊困難和問題，繼續(xù)開展好全區(qū)范圍內(nèi)的扶貧幫困工作，把好事做實(shí)，把實(shí)事做好。面向基層的廣大干部要敢于和善于創(chuàng)造性工作，因應(yīng)新形勢，采取新辦法，力爭新突破，不斷滿足各族人民不斷增長的物質(zhì)文化需要，圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)與全國同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
　　多年來，自治區(qū)黨委、政府非常重視區(qū)內(nèi)其他少數(shù)民族工作，目前全區(qū)設(shè)有3個(gè)民族自治旗（鄂溫克族自治旗、鄂倫春自治旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗）。從1953年開始陸續(xù)建立民族鄉(xiāng)，后經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，現(xiàn)有18個(gè)民族鄉(xiāng)，其中鄂溫克民族鄉(xiāng)7個(gè)、達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)2個(gè)、達(dá)斡爾鄂溫克民族鄉(xiāng)1個(gè)、鄂倫春民族鄉(xiāng)1個(gè)、朝鮮族民族鄉(xiāng)1個(gè)、回族民族鄉(xiāng)1個(gè)、滿族民族鄉(xiāng)4個(gè)、俄羅斯民族鄉(xiāng)1個(gè)。民族鄉(xiāng)的各族人民群眾在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)富民強(qiáng)鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)有了長足發(fā)展，人民生活有了較大提高。截至2010年底，18個(gè)民族鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5849元，超過全區(qū)平均水平319元。但各地民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然存在，特別是涉及到與本民族榮辱和利害關(guān)系比較敏感的問題時(shí)，少數(shù)民族的民族意識(shí)和民族感情會(huì)被強(qiáng)烈激發(fā)，如果處理不當(dāng)，極易引發(fā)民族矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至被敵對勢力利用。因此，大力發(fā)展民族鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)，保障聚居、散雜居少數(shù)民族合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族群眾正當(dāng)?shù)淖诮绦叛龊蜕a(chǎn)生活方式，是保持邊疆安寧的重要舉措。國家此次將達(dá)斡爾族列入人口較少民族加以重點(diǎn)扶持，是將重點(diǎn)扶持10萬人口以下少數(shù)民族政策調(diào)整為重點(diǎn)扶持30萬人口以下少數(shù)民族政策的具體化，對加快達(dá)斡爾族居住地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是一次新機(jī)遇。
　　
　　二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
　　《意見》將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提到了前所未有的重要位置，意在提高新時(shí)期社會(huì)管理水平，為又好又快發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。
　　當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。改革開放30多年來，我國取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，人均GDP已超過4000美元。2010年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值突破了萬億大關(guān)，人均GDP達(dá)到7000美元。近10年來，內(nèi)蒙古是綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。
　　但是，社會(huì)發(fā)展千變?nèi)f化。人們在享受現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的物質(zhì)生活極大豐富的同時(shí)，也在經(jīng)受著各種考驗(yàn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地區(qū)間發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、速度效益和資源環(huán)境的不匹配，導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間部分成員收入分配差距不斷拉大，資源環(huán)境壓力過大，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。二是隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，社會(huì)的開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織不斷產(chǎn)生，新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，有的地區(qū)出現(xiàn)了具有國外背景的非政府組織在國內(nèi)活動(dòng)的新情況，新時(shí)期社會(huì)管理的任務(wù)非常艱巨。三是隨著民主法治進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、政治參與意識(shí)、法律維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，同時(shí)各種新思潮嚴(yán)重沖擊著主流社會(huì)思想，依靠過去傳統(tǒng)的思想教育方法已經(jīng)不能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。四是隨著社會(huì)各階層利益關(guān)系的不斷調(diào)整，各種社會(huì)矛盾互相交織集中出現(xiàn)，加之社會(huì)存在的貧富分化和消極腐敗現(xiàn)象，一些人心里失衡，導(dǎo)致違背常理、仇視社會(huì)、傷及無辜的惡性案件時(shí)有發(fā)生，對社會(huì)危害極大。五是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民人數(shù)迅速增長，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從影響人們的生產(chǎn)生活開始逐步發(fā)展到影響人們的思想意識(shí)，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系越來越緊密，正反兩方面的放大效應(yīng)明顯增強(qiáng)。六是隨著開放進(jìn)程的不斷深入，我區(qū)地處北疆和首都護(hù)城河位置是敵對勢力“西化”、“分化”的重點(diǎn)地區(qū)和反分裂斗爭的前沿陣地，維護(hù)祖國北疆安全穩(wěn)定的任務(wù)變得異常艱巨。因此，強(qiáng)化各級政府管理職能，妥善處理各類矛盾，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是時(shí)代發(fā)展的必然要求。
　　當(dāng)前，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，也是社會(huì)管理工作的重中之重。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，由于土地征用補(bǔ)償、房屋拆遷、環(huán)境污染等涉及群眾利益而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，在錫林郭勒盟發(fā)生的5.15和5.19事件就是典型案例。主要表現(xiàn)為，群眾合理訴求和行為方式的違法相互交織，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織，現(xiàn)實(shí)問題與歷史遺留問題相互交織，導(dǎo)致一些問題處理起來非常復(fù)雜，難度越來越大。這就要求我們在工作中，要抓住基層社會(huì)管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善工作措施，不斷解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，爭取新突破。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，落實(shí)服務(wù)在先，重在為民。要把為民、惠民、利民作為創(chuàng)新社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)和根本要求，使為民成為服務(wù)導(dǎo)向和風(fēng)氣。近年來，我區(qū)各地在這方面作了大量積極有效的探索，其中，赤峰市阿魯科爾沁旗對村級事務(wù)實(shí)行契約化管理模式，為完善我國農(nóng)村牧區(qū)治理方式、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供了有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。這一模式符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，符合社會(huì)主義民主法制化發(fā)展方向，符合農(nóng)牧民文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)訴求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于完善村民自治機(jī)制，有利于推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是改進(jìn)和加強(qiáng)基層社會(huì)管理的重大創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)大力推廣。
　　各級黨委、政府要把社會(huì)管理的重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和事中控制上來，作規(guī)劃、上項(xiàng)目、搞工程，要搞好民生評估，充分考慮群眾的利益關(guān)切和承受能力，兼顧好群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。辦與群眾利益密切相關(guān)的事要聽取群眾意見，群眾反對的事一律不準(zhǔn)蠻干。要堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，不能習(xí)慣于一次了斷、一補(bǔ)了之。要建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧民用被征用土地、草牧場獲得的補(bǔ)償金入股礦山企業(yè)，與企業(yè)協(xié)商建立優(yōu)先分配機(jī)制，按股份或約定優(yōu)先分紅；或采取土地和草牧場出租給企業(yè)的形式，定期獲得租金收益。對群眾提出的各種要求，該辦能辦的要速辦、辦實(shí)、辦好，一時(shí)解決不了的，也要做好解釋和引導(dǎo)工作。開展矛盾糾紛排查調(diào)處和涉法信訪專項(xiàng)治理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性和傾向性問題，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
　　《意見》中強(qiáng)調(diào)，涉及面寬、影響力大的公共安全體系和食品藥品安全監(jiān)管也是社會(huì)管理的重要方面。食品安全問題社會(huì)關(guān)注度很高，各地、各部門要深入開展食品安全整治，解決影響食品安全的各種隱患，及時(shí)解決食品安全方面出現(xiàn)的各種問題，抓好影響千家萬戶的食品安全工作。各地要抓好安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，按照國務(wù)院“四個(gè)一律”的要求和自治區(qū)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。各級政府建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，把社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高到未雨綢繆、及時(shí)可控、平緩化解的較高水平。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)對象的管理，要居安思危、高度警惕、超前工作，不斷加大設(shè)備資金投入，用先進(jìn)技術(shù)和手段提高管理水平。特別是要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播媒體的管理，讓新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒體為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為不斷滿足人民群眾的文化生活需要服務(wù)，嚴(yán)防互聯(lián)網(wǎng)成為傳播虛假信息和造謠惑眾的工具。
　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是新形勢下的新任務(wù)，需要各級黨委、政府按照《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理工作的指導(dǎo)意見》內(nèi)黨辦發(fā)〔2010〕26號文件精神，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人員、特殊人群、重點(diǎn)部位和地區(qū)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)、社會(huì)組織、公共安全等方面的管理，全面落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作措施，維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　近年來，新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，既為社會(huì)發(fā)展帶來了新活力，也對社會(huì)穩(wěn)定帶來了新考驗(yàn)。截至2010年底，在自治區(qū)各級民政部門登記的社會(huì)組織已達(dá)8822個(gè)，其中各種社團(tuán)6100個(gè)，民營非企業(yè)2657個(gè)，基金會(huì)65個(gè)。各級政府在新形勢下要建立和完善對各類社會(huì)組織管理制度，加強(qiáng)對各類社會(huì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們提高自身素質(zhì)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我約束和自我管理，增強(qiáng)他們自覺服務(wù)社會(huì)的能力，使他們成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的新力量。同時(shí)，對各類社會(huì)組織要健全日常監(jiān)管機(jī)制，做到依法、有效管理，堅(jiān)決抵制和防范各種不正當(dāng)活動(dòng)行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　三、維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定
　　內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，與蒙古國和俄羅斯接壤，邊境線長4221公里，占全國大陸邊境線總長度的20%。其中，中俄邊境線長1010公里，中蒙邊境線長3211公里。自治區(qū)共有19個(gè)邊境旗市（15個(gè)旗、4個(gè)市），分布在7個(gè)盟市。邊境地區(qū)總面積61.9萬平方公里，占全區(qū)總面積的52.3%；總?cè)丝?82.26萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中少數(shù)民族人口60萬人，是我區(qū)少數(shù)民族主要聚居區(qū)。
　　2000年，國家開始實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”。2001年，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《加快邊境旗市發(fā)展的決定》。2000年至2006年，自治區(qū)的興邊富民行動(dòng)按照國家民委、財(cái)政部的實(shí)施方案由試點(diǎn)階段向重點(diǎn)推進(jìn)階段穩(wěn)步發(fā)展，先后有2個(gè)試點(diǎn)旗和5個(gè)重點(diǎn)旗被國家列入重點(diǎn)扶持范圍。2007年，自治區(qū)又有8個(gè)邊境旗市被國家確定為全國興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣。2008年，國家進(jìn)一步加大興邊富民行動(dòng)力度，扎實(shí)推進(jìn)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，19個(gè)邊境旗市被全部確定為全國興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣，得到國家新一輪的扶持，每年獲得中央財(cái)政安排的興邊富民行動(dòng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)到5700萬元。興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來，國家對內(nèi)蒙古自治區(qū)已累計(jì)投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金14200萬元，自治區(qū)也安排資金2100萬元。通過財(cái)政投入、社會(huì)融資、群眾自籌等多種渠道，集中捆綁使用各類資金，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，累計(jì)安排項(xiàng)目202個(gè)，對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民族教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)給予了重點(diǎn)支持，有力地促進(jìn)了邊境旗市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，19個(gè)邊境旗市的地區(qū)生產(chǎn)總值由11年前的99.68億元增長到1288.92億元，占自治區(qū)生產(chǎn)總值比重由7.86%提高到11.68%。
　　
　　但是，邊境地區(qū)遠(yuǎn)離內(nèi)地，自然條件和氣候條件較差，人口稀少，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量小、成本高。六七十年代長期處于反修防修前哨陣地，受政策因素的影響，邊境地區(qū)投入較少，鐵路、公路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度較低，與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還有較大差距。集中表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，生產(chǎn)生活條件差，生產(chǎn)生活費(fèi)用明顯偏高。要想徹底解決這些問題，仍然需要相當(dāng)長的時(shí)間。但這又是一個(gè)不得不解決的問題。邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　各邊境盟市、旗（市）要牢固樹立邊境地區(qū)穩(wěn)定才能全局穩(wěn)定的思想。一是要走群眾路線。說到底，邊疆穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)是人的穩(wěn)定。各級干部要加強(qiáng)對邊境地區(qū)群眾的教育引導(dǎo)，經(jīng)常性地開展科學(xué)發(fā)展觀、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，幫助他們正確認(rèn)識(shí)國情和區(qū)情，增強(qiáng)國家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)，教育他們熱愛祖國。要緊緊依靠邊境地區(qū)的廣大群眾，發(fā)揮人民群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主體作用，形成邊疆各族群眾自覺共同維護(hù)穩(wěn)定的生動(dòng)局面。二是把邊疆穩(wěn)定工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和村（嘎查）。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，筑牢維護(hù)邊疆穩(wěn)定的“第一道防線”，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的邊境地區(qū)基層干部隊(duì)伍，著力改善行政用房、用車和通訊條件，其配備水平不低于內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)，按照服務(wù)半徑需要確保邊境地區(qū)的基層行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)行政管理和社會(huì)服務(wù)能力。大力興建滿足邊境地區(qū)群眾生活需求的綜合服務(wù)設(shè)施，建立健全邊境地區(qū)安全穩(wěn)定群防群治機(jī)制，夯實(shí)邊境地區(qū)防控基礎(chǔ)，為邊境安寧創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。三是要強(qiáng)化邊境地區(qū)基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)。大力支持邊境地區(qū)公安、檢察、法院、安全以及邊防、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政法物質(zhì)保障投入，提升裝備水平。特別要注重協(xié)調(diào)邊防武警、地方公安、國家安全等部門關(guān)系，提高預(yù)防監(jiān)控和處置各類突發(fā)事件能力，形成維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的合力。四是各盟市要將行政人員編制適當(dāng)向邊境地區(qū)基層傾斜。對長期獻(xiàn)身于邊疆事業(yè)的干部給予住房、子女安排上的優(yōu)惠，幫助他們解決生活中的實(shí)際問題。吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生去邊境地區(qū)工作，在公務(wù)員錄用、職稱評定、工資待遇等方面制定優(yōu)惠政策，使他們能夠去得了、留得住、有發(fā)展。
　　內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，既是民族分裂勢力陰謀破壞和西方敵對勢力“西化”、“分化”的重點(diǎn)地區(qū)，也是各種敵對勢力潛出潛入和進(jìn)行情報(bào)竊取、滲透破壞活動(dòng)的重要通道。我們及時(shí)控制了錫盟境內(nèi)的群體性聚集事件，堅(jiān)決挫敗了境內(nèi)外敵對勢力策劃5月30日在呼和浩特制造大規(guī)模群體性事件的圖謀，保持了全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。事實(shí)上，國外的敵對勢力、民族分裂分子的破壞搗亂，一天也沒有停止過。我們一定要克服麻痹思想，時(shí)刻保持對邊疆穩(wěn)定工作的敏感性，不能幻想敵對勢力停止破壞活動(dòng)，也不能總是被動(dòng)應(yīng)急，關(guān)鍵在于主動(dòng)做好工作不給別有用心的人以可乘之機(jī)。對蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的行為和個(gè)人給予嚴(yán)厲打擊。進(jìn)一步加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管理，嚴(yán)防境外敵對勢力破壞，從嚴(yán)打擊民族分裂活動(dòng)，堅(jiān)決抵制各種滲透活動(dòng)，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國北疆的鋼鐵長城，全力保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。
　?。ㄗ髡呦祪?nèi)蒙古黨委政研室政治文化研究處副處長）