《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的政策部分，是全區(qū)廣大干部群眾最關(guān)心的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的重要保障和支撐?！兑庖?jiàn)》從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資、國(guó)土資源、工資收入等六個(gè)方面對(duì)我區(qū)發(fā)展提出了支持政策，含金量很高，操作性很強(qiáng)，為我區(qū)搭建了一個(gè)新的更大的平臺(tái)，對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展意義重大。
　　一、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策
　　這是對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的政策。涉及六項(xiàng)內(nèi)容。
　　第一項(xiàng)，“根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。”實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策是我區(qū)向國(guó)家多次提出的建議，應(yīng)根據(jù)資源、區(qū)位、環(huán)境容量等條件來(lái)確定產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。2009年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］38號(hào)），對(duì)一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)提出了限制政策，明確規(guī)定三年內(nèi)不再新批煤化工項(xiàng)目，而煤化工是我區(qū)正在大力培育的新的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我區(qū)影響較大?！兑庖?jiàn)》明確提出在科學(xué)布局、規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，不再搞一刀切，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。優(yōu)先布局煤炭、電力項(xiàng)目將使我區(qū)的能源基地地位更加鞏固，布局煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目將有利于我區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)煤電的就地轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)大大減輕煤炭外運(yùn)、電力外輸?shù)膲毫Α?br/>　　第二項(xiàng)，“按照國(guó)家節(jié)能減排總體要求和環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量?！睆摹笆晃濉遍_(kāi)始，節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量指標(biāo)成為約束性和考核指標(biāo)。在節(jié)能方面，我區(qū)通過(guò)大力調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等措施，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)元GDP能耗下降22%的預(yù)定目標(biāo)，高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，在減排方面，我區(qū)完成了二氧化硫、化學(xué)需氧量?jī)魷p排目標(biāo)。由于我區(qū)是國(guó)家重要的能源、重化工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和以輸出能源和原材料為主，使我區(qū)“十二五”節(jié)能減排壓力更大。國(guó)家在確定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)時(shí)，已對(duì)我區(qū)適當(dāng)傾斜?！兑庖?jiàn)》充分考慮了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和環(huán)境容量較大的實(shí)際，明確提出合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排指標(biāo)和主要污染物排放總量，為我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了較大的空間。
　　第三項(xiàng)，“支持具備條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?！蹦壳?，我區(qū)共有自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）45家，其中，國(guó)家級(jí)6家，這些工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用。但我區(qū)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不足，與我區(qū)的產(chǎn)業(yè)地位不相適應(yīng)，上述政策為我區(qū)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的升級(jí)發(fā)展提供了可能。
　　第四項(xiàng)，“建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)電力多邊交易。”電力多邊交易是指發(fā)電、用戶和電網(wǎng)三方共同參與、在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)引入雙向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式。這種以市場(chǎng)化的協(xié)商交易或者集中競(jìng)價(jià)來(lái)對(duì)電力進(jìn)行的定價(jià)方式，能夠更準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。我區(qū)的電力多邊交易試點(diǎn)始于2008年金融危機(jī)期間，成為全國(guó)兩個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一，電力多邊交易深受發(fā)電企業(yè)和用電大戶歡迎，去年被國(guó)家有關(guān)部門叫停，電力多邊交易的重啟對(duì)我們是非常大的支持。
　　第五項(xiàng)，“制定促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價(jià)?！蔽覅^(qū)風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。近年來(lái)風(fēng)電發(fā)展迅速，太陽(yáng)能光伏發(fā)電已經(jīng)起步。但與傳統(tǒng)的火電和水電相比，風(fēng)、光等新能源的歷史不長(zhǎng)，生產(chǎn)成本較高，目前還缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)主要是通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)方式確定，明顯偏低。為了支持可再生能源發(fā)展，國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等實(shí)行了補(bǔ)貼政策，這次明確提出上述政策，對(duì)于促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。
　　第六項(xiàng)，“建立健全節(jié)約用水和水資源保護(hù)機(jī)制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，在內(nèi)蒙古開(kāi)展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點(diǎn)?！彼Y源供需矛盾突出，嚴(yán)重缺水和用水效率低、用水結(jié)構(gòu)不合理等是我區(qū)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。水資源短缺已成為影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。近年來(lái)，我區(qū)在合理開(kāi)發(fā)利用水資源、加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)方面，采取了一系列措施，取得了一定實(shí)效，在推進(jìn)跨盟市的水權(quán)轉(zhuǎn)換方面也進(jìn)行了積極的探索。但有效緩解缺水問(wèn)題，仍然是我們長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確提出建立健全節(jié)約用水和水資源保護(hù)機(jī)制，加快水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度建設(shè)，并在我區(qū)開(kāi)展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點(diǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)支撐。
　　二、關(guān)于財(cái)稅政策
　　《意見(jiàn)》提出了財(cái)稅支持的七項(xiàng)政策，針對(duì)性強(qiáng)，含金量高，必將對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
　　第一，“加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度。”隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)的財(cái)力不斷上升，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及保障和改善民生的需要，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付一直是我區(qū)預(yù)算收入的重要組成部分。近年來(lái)國(guó)家對(duì)我區(qū)的轉(zhuǎn)移支付份額有所下降，對(duì)我區(qū)產(chǎn)生了較大的影響?！兑庖?jiàn)》明確提出加大中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，將有效提高我區(qū)改善基礎(chǔ)條件，發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和保障民生的能力。
　　第二，“推進(jìn)資源稅改革，研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費(fèi)基金政策。” 我區(qū)從2009年10月開(kāi)始征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，用于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和改善民生，取得了良好的效果。去年，我們提出借鑒山西省可持續(xù)發(fā)展基金試行情況，建議國(guó)家允許內(nèi)蒙古開(kāi)征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、因采煤引起的其他社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)，規(guī)范或取消煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等功能重復(fù)的收費(fèi)政策?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2010］11號(hào)）明確提出對(duì)資源稅征收方式進(jìn)行改革，將煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，《意見(jiàn)》更明確了研究完善內(nèi)蒙古煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收費(fèi)基金政策，在我區(qū)先行先試。
　　第三，“完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展?！痹鲋刀愞D(zhuǎn)型后，風(fēng)電建設(shè)過(guò)程中地方基本沒(méi)有稅收，不利于調(diào)動(dòng)地方支持風(fēng)電發(fā)展的積極性?！兑庖?jiàn)》提出完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，有利于促進(jìn)我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　第四，“將符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款?！痹撜邔⒋蟠鬁p輕我區(qū)利用國(guó)債建設(shè)的公益性項(xiàng)目的還貸壓力。
　　第五，“中央財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼?！?我區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)近年發(fā)