編者按：韓清林同志系教育部國家督學(xué)、中國教育學(xué)會教育督導(dǎo)分會副理事長兼學(xué)術(shù)委員會主任，河北大學(xué)博士生導(dǎo)師，原河北省教育廳黨組副書記、副廳長、巡視員。此文是他近期對30多年來我國教育督導(dǎo)制度發(fā)展的系統(tǒng)回顧與思考，特子刊發(fā)。
　　
　　摘要：30多年來，中國特色教育督導(dǎo)制度經(jīng)歷教育視導(dǎo)恢復(fù)，教育督導(dǎo)重建，中國特色教育督導(dǎo)制度的初步行成和中國特色現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的起步建設(shè)四個階段。對這一發(fā)展歷程的回顧和總結(jié)，對推進教育督導(dǎo)現(xiàn)代化，對中國特色教育督導(dǎo)制度的豐富和完善，對教育督導(dǎo)體系的健全和發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠意義。
　　關(guān)鍵詞：教育改革發(fā)展；教育督導(dǎo)制度；中國特色教育；教育督導(dǎo)現(xiàn)代化；現(xiàn)實作用；深遠意義
　　中圖分類號：G40—058　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1009-010X(2011)11-0004-13
　　
　　改革開放以來，伴隨著中國教育改革發(fā)展的進程，特別是伴隨著義務(wù)教育的普及與鞏固提高，我國教育督導(dǎo)工作經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，促進和保障了“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)，贏得了政府、社會和教育內(nèi)部的廣泛認(rèn)同和贊揚，鑄就了有中國特色教育督導(dǎo)制度的輝煌成績。在貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和即將頒行《教育督導(dǎo)條例》的新形勢下，回顧與總結(jié)30多年來教育督導(dǎo)工作的發(fā)展歷程和經(jīng)驗，對于豐富和完善有中國特色教育督導(dǎo)制度，發(fā)展和健全教育督導(dǎo)體系，推進教育督導(dǎo)現(xiàn)代化都具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠意義。
　　
　　一、第一階段——教育視導(dǎo)恢復(fù)階段(1978年－1985年)。即從鄧小平提出·恢復(fù)視導(dǎo)制度到教育部正式設(shè)置視導(dǎo)室
　　
　　所謂視導(dǎo)恢復(fù)階段，是指恢復(fù)新中國成立初期階段的教育視導(dǎo)制度。
　　
　　(一)清朝末年和民國時期的教育視導(dǎo)(督導(dǎo))制度。
　　中國的教育視導(dǎo)制度是在借鑒日本教育視導(dǎo)制度基礎(chǔ)上，與近代學(xué)校教育制度同時產(chǎn)生、發(fā)展起來的。中國近代意義上的教育督導(dǎo)始于清朝末年。在“廢科舉，興學(xué)堂”的維新變革中開始了中國近代學(xué)校教育。1905年清政府成立學(xué)部，參酌日本文部省官制，設(shè)視學(xué)官。1909年，清政府頒布《視學(xué)官章程》，以法規(guī)形式確立了視導(dǎo)制度。該章程規(guī)定，視學(xué)官不設(shè)定員，臨時依需要抽調(diào)有關(guān)教育行政人員和教員委派巡視。將全國分為12個視學(xué)區(qū)，規(guī)定按年派遣視學(xué)官，每學(xué)區(qū)2人，每3年除個別邊遠省區(qū)外視察一遍。但實際上，當(dāng)時的視導(dǎo)制度徒具形式，并未切實開展有效工作。
　　辛亥革命后，國民政府于1912年建立中央教育部，沿用清末視學(xué)制度，下設(shè)視學(xué)處。1913年1月，教育部公布《視學(xué)規(guī)程》17條，對視學(xué)的資格要求比以往更為嚴(yán)格，如需大學(xué)畢業(yè)1年以上或任教3年以上，或從事教育行政3年以上等。規(guī)程將全國分為8個視學(xué)區(qū)，每區(qū)派2人視察普通教育與社會教育；視察分定期與臨時兩種，定期視察時間為每年8月至次年6月，臨時視察時間由教育總長決定；視察內(nèi)容規(guī)定為教育行政和學(xué)校教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、教職員工作、社會教育及設(shè)施等。教育部視學(xué)曾對第三視學(xué)區(qū)進行視導(dǎo)，并寫出了視察報告，其中對安徽省的教育行政狀況、學(xué)校教育狀況、學(xué)校經(jīng)費和衛(wèi)生狀況等都作了評論。
　　建立地方教育視導(dǎo)制度。1917年，教育部公布《教育廳暫行條例》，規(guī)定“教育廳設(shè)省視學(xué)4～6人，由廳長委任，掌管視察全省教育事宜”。各省成立了教育廳，省、縣視學(xué)制度逐步建立。1918年，教育部制訂發(fā)布《省視學(xué)規(guī)程》和《縣視學(xué)規(guī)程》，又相繼頒布了《視學(xué)處務(wù)細則》、《視學(xué)留部辦事規(guī)程》、《視學(xué)地方教育視導(dǎo)室辦事細則》、《修正視學(xué)公費規(guī)程》等章程，分別就視學(xué)定員、任用、職責(zé)及視導(dǎo)事項、規(guī)定作了具體要求和規(guī)范。至此，部、省、縣視學(xué)形成了較為健全的制度。國民黨統(tǒng)治時期建立了教育督導(dǎo)制度。1927年南京國民政府成立后，同年2月，國民政府教育部公布了《督學(xué)規(guī)程》19條，規(guī)定各大學(xué)區(qū)、省教育廳設(shè)督學(xué)。1931年6月，教育部公布了《省市督學(xué)規(guī)程》，廢止了1929年公布的《督學(xué)規(guī)程》。同年8月，教育部公布《教育部督學(xué)規(guī)程》17條，9月公布了《教育部督學(xué)辦事細則》。要求部視導(dǎo)員側(cè)重行政能力、又兼顧教育經(jīng)驗，而省、市、縣視導(dǎo)員側(cè)重專業(yè)技能和教育經(jīng)驗。
　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命根據(jù)地也建立了教育視導(dǎo)制度。
　　
　　(二)新中國成立后的教育視導(dǎo)制度。
　　1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。當(dāng)時教育部設(shè)辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會教育司、視導(dǎo)司。視導(dǎo)司是在原華北人民政府高等教育委員會研究室、華北人民政府教育部視導(dǎo)室、資料科等幾個單位基礎(chǔ)上組建的。教育部確定視導(dǎo)司初建時的工作任務(wù)要求：①必須加強視導(dǎo)工作；必須派員下去視導(dǎo)，才能完成總結(jié)和研究工作。②今后應(yīng)有系統(tǒng)、有重點地檢查工作，根據(jù)檢查的結(jié)果，加以分析批判。③組織各司干部，有系統(tǒng)地解決一些重大問題，克服視導(dǎo)工作上的手工業(yè)方式。視導(dǎo)司的工作任務(wù)主要是視導(dǎo)工作，檢查各大行政區(qū)對于中央人民政府的各項教育政策、決議、指示的執(zhí)行情況。各司可指定專人負責(zé)，配合視導(dǎo)司組織視導(dǎo)小組。
　　1953年，教育部確定視導(dǎo)司負責(zé)的工作主要是：①各級教育部門對方針、政策、法令、決議執(zhí)行情況的組織視察工作；②各級各類學(xué)校教學(xué)工作的系統(tǒng)視察研究工作；③組織力量進行重點視導(dǎo)與典型調(diào)查工作；④有關(guān)教育方針、政策、法令、制度、編制以及有關(guān)教育行政問題的研究工作；⑤部長交辦的專題視導(dǎo)工作；⑥各種教育工作總結(jié)、報告與重大問題的研究處理工作；⑦本部各業(yè)務(wù)司、處工作情況的了解研究改進工作；⑧涉及幾個業(yè)務(wù)司、處之重大問題的組織處理工作；⑨其他有關(guān)視導(dǎo)方面的工作。
　　1955年4月，教育部發(fā)出《關(guān)于加強視察工作的通知》，強調(diào)視導(dǎo)工作的重要性，要求各省級教育廳局除設(shè)專職視導(dǎo)外，處、科級干部一般要兼任視導(dǎo)員，同時指出視察工作要依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對視察提出了具體要求。
　　五十年代中后期，我國全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，全面推進教研制度，淡化以至取消了教育視導(dǎo)制度，各教育行政職能司、處、科負責(zé)視導(dǎo)工作。
　　
　　(三)鄧小平提出恢復(fù)教育視導(dǎo)制度。
　　1977年9月，鄧小平同志在與教育部負責(zé)人談話時提出：“要健全教育部的機構(gòu)。要找一些40歲左右的人，天天到學(xué)校里去跑。搞40人，至少搞20人專門下去跑。要像下連隊當(dāng)兵一樣，下去當(dāng)‘學(xué)生’，到班里聽聽課，了解情況，監(jiān)督計劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快?？梢韵扰苤攸c大學(xué)，跑重點中學(xué)、小學(xué)。這些就是具體措施，不能只講空話。”這實際上提出了恢復(fù)我國教育視導(dǎo)機構(gòu)和教育視導(dǎo)制度的設(shè)想。
　　為貫徹鄧小平同志的指示，1978年2月3日，教育部黨組會議決定：要抓緊調(diào)干工作，特別是司局級干部和鄧副主席指示配備的40名40歲左右搞調(diào)查研究、監(jiān)督檢查的干部。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)干工作得到中央組織部的支持。
　　1978年初，在王震副總理的建議和推薦下，王季青、蘇靈揚、姚文、楊濱四位老同志來到教育部任巡視員，并在中學(xué)司設(shè)視導(dǎo)室。
　　
　　(四)教育部提出建立教育督導(dǎo)制度的實施意見。
　　1983年7月，教育部召開全國普教工作會議，何東昌部長在報告中提出：“要建立督學(xué)制度。縣以上教育行政部門都要設(shè)立督學(xué)機構(gòu)”。教育部提出了《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》，要求先試點，而后逐步實行。
　　
　　(五)教育部設(shè)置視導(dǎo)室。
　　1984年2月23日，教育部向國務(wù)院報送《關(guān)于請求增加機構(gòu)和編制的報告》提出：“一九七九年，小平同志指示我們抽調(diào)四十名中年干部經(jīng)常深入基層了解情況，督促檢查。由于我們編制過緊，始終未能落實，因此，擬增設(shè)視導(dǎo)室承擔(dān)這項工作”，“按照目前設(shè)想……視導(dǎo)室三十人”。
　　1984年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部設(shè)視導(dǎo)室，負責(zé)巡視、檢查和指導(dǎo)幫助全國各地的普教工作。
　　1985年6月教育部任命12位教育部視導(dǎo)員。
　　
　　(六)地方開始恢復(fù)教育視導(dǎo)制度。
　　1984年到1985年，甘肅、廣州、沈陽、重慶、黃石、寧波、南京等省市相繼建立或恢復(fù)了視(督)導(dǎo)室，也開展了一些視(督)導(dǎo)工作。同時，京、滬以及西北、西南、華中一些省市教育行政部門、教育科研機構(gòu)、高等學(xué)校的同志們相互合作進行了有關(guān)教育評估的理論和技術(shù)的研究，發(fā)表了一批文章和專輯，擬訂了一批學(xué)校評估方案，對推動我國教育督導(dǎo)評估工作起了積極作用。
　　
　　(七)簡要分析。
　　這一階段的工作重點是恢復(fù)新中國成立后的教育視導(dǎo)制度。
　　鄧小平是有中國特色教育督導(dǎo)制度的奠基者?；謴?fù)教育視導(dǎo)制度是鄧小平教育理論的重要組成部分，是教育撥亂反正的重要內(nèi)容，是鄧小平同志對中國教育的一大貢獻。包括時任教育部長的何東昌在內(nèi)的一大批老領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者為貫徹落實鄧小平的重要指示，為中國教育視導(dǎo)的恢復(fù)作出了極大努力，作出了重要貢獻。這一階段的工作雖然著眼于恢復(fù)性工作，但輿論上和政治上為建立有中國特色的教育督導(dǎo)制度作了的必要準(zhǔn)備，為教育督導(dǎo)制度的重建奠定了重要基礎(chǔ)。
　　
　　二、第二階段——教育督導(dǎo)重建階段(1986年－1991年)，即從教育督導(dǎo)司成立到《教育督導(dǎo)暫行條例》頒布
　　
　　所謂教育督導(dǎo)重建，是在恢復(fù)新中國成立后教育視導(dǎo)制度基礎(chǔ)上，借鑒外國和舊中國教育督導(dǎo)制度經(jīng)驗，依照我國社會主義教育制度和教育事業(yè)發(fā)展的需要而建立的新型教育督導(dǎo)制度。
　　
　　(一)國家教委督導(dǎo)司正式成立。
　　國家提出建立基礎(chǔ)教育督學(xué)(視導(dǎo))制度。1986年3月，六屆全國人大四次會議通過的國務(wù)院關(guān)于第七個五年計劃的報告中明確提出：“要加強教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評價和監(jiān)督制度。”1986年4月《義務(wù)教育法》頒布。同年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、國家計委、財政部、勞動人事部關(guān)于實施《義務(wù)教育法》若干問題的意見(國辦發(fā)1986)69號文件指出要“逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)(視導(dǎo))制度。國家和地方逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)(視導(dǎo))機構(gòu)，負責(zé)對全國或本地區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育的實施進行全面的視察、督促和指導(dǎo)，并協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾幚碛嘘P(guān)實施義務(wù)教育的各項問題?！?br/>　　國務(wù)院批準(zhǔn)國家教委成立督導(dǎo)司。1986年，國家對教育部機構(gòu)進行改革。9月4日，國家教委黨組召開司局長會議，宣布司局設(shè)置及主持人名單，明確讓鄭啟明作為督導(dǎo)司副司長，籌建督導(dǎo)司。10月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部視導(dǎo)室更名為國家教委督導(dǎo)司。鄭啟明擔(dān)任首任督導(dǎo)司司長。這標(biāo)志著我國教育督導(dǎo)制度開始正式重建。
　　
　　(二)督導(dǎo)司積極開展教育督導(dǎo)實踐活動。
　　1986年和1987年，成立后的督導(dǎo)司先后在浙江省的象山縣與河北省的陽原縣搞了教育督導(dǎo)試點。
　　1987年和1988年，配合全國人大先后在江蘇、湖南、四川、浙江、黑龍江、甘肅六省檢查《義務(wù)教育法》貫徹執(zhí)行情況。
　　1989年初，受國務(wù)院委托，由國家教委牽頭，有關(guān)部委參加，對各省(自治區(qū)、直轄市)的中小學(xué)教育工作進行五項督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查的重點是各地貫徹《中共中央關(guān)于改革和加強中小學(xué)德育工作的通知》；教育經(jīng)費增長政策和教師經(jīng)濟待遇的落實；校舍中危房改造；制止中小學(xué)生流失；糾正亂收費等情況。
　　1991至1992年，配合全國人大教科文衛(wèi)委員會對全國29個省(自治區(qū)、直轄市)貫徹實施《義務(wù)教育法》情況進行檢查。
　　
　　(三)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》頒布實施。
　　1986年督導(dǎo)司成立之初，一邊進行督導(dǎo)司的籌建工作，一邊起草教育督導(dǎo)條例，并于1986年11月拿出了初稿。1986年年底，在北京師范大學(xué)召開教育督導(dǎo)工作座談會，大家對《教育督導(dǎo)條例(初稿)》進行了討論，會后形成《教育督導(dǎo)工作座談會紀(jì)要》。1987年3月，國家教委印發(fā)了《教育督導(dǎo)工作座談會紀(jì)要》，這個《紀(jì)要》對當(dāng)時各地的教育督導(dǎo)工作，起到了指導(dǎo)和推進作用。
　　1988年8月，國務(wù)委員、國家教委主任李鐵映同志批示：要加強執(zhí)法監(jiān)督，強化教育督導(dǎo)制度，不僅“督學(xué)”。而且要“督政”。當(dāng)前國家教委督導(dǎo)工作的重點是對下級政府教育工作的督導(dǎo)。10月，李鐵映批示：“要建立學(xué)校督導(dǎo)制度，建立督導(dǎo)條例。以法促教，依法辦學(xué)。”
　　1990年，《教育督導(dǎo)條例》列入國家教委向國務(wù)院送審法規(guī)的計劃。對此，李鐵映同志認(rèn)為：“教育督導(dǎo)制度要在督導(dǎo)實踐中逐步建設(shè)?！?br/>　　1991年4月26日，李鐵映主任簽署國家教委第15號令，國家教委發(fā)布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，《規(guī)定》作為國家教委行政規(guī)章頒布實施。
　　1991年8月24日，國家教委主任李鐵映同志在中南海接見第二屆國家督學(xué)時提出：“要督導(dǎo)下一級政府貫徹黨和國家教育的法律法規(guī)、方針政策落實情況。督導(dǎo)的一個重要任務(wù)是幫助地方政府、教育行政部門和學(xué)校辦好教育，為我們社會主義經(jīng)濟建設(shè)報務(wù)”。
　　《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》在我國教育督導(dǎo)制度發(fā)展過程中，發(fā)揮了開創(chuàng)性和奠基性的重大作用。這一教育行政規(guī)章的頒布標(biāo)志著以“督政”為重點的有中國特色教育督導(dǎo)制度初步確立。
　　
　　(四)《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》頒布實施的重要意義。
　　《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》具有里程碑意義：
　　第一，《暫行規(guī)定》是新中國第一個關(guān)于教育督導(dǎo)制度的教育部門規(guī)章，明確了教育督導(dǎo)的本質(zhì)屬性是對教育工作的行政監(jiān)督，統(tǒng)一和提高了各級政府、教育行政部門和學(xué)校對教育督導(dǎo)工作的認(rèn)識。
　　第二，《暫行規(guī)定》對國內(nèi)外教育督導(dǎo)的歷史經(jīng)驗進行了認(rèn)真、系統(tǒng)、全面的總結(jié)和提升，完全符合我國的國情和教情，成為此后我國教育督導(dǎo)工作最重要最基本的依據(jù)；《暫行規(guī)定》為國家后來決定出臺的《教育督導(dǎo)條例》奠定了基本內(nèi)容和框架基礎(chǔ)。
　　第三，《暫行規(guī)定》明確了教育督導(dǎo)的對象、任務(wù)、范圍。《暫行規(guī)定》明確指出，教育督導(dǎo)的任務(wù)是：“對下級人民政府的教育工作，下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。”
　　教育督導(dǎo)的對象是下級人民政府的教育工作，下級教育行政部門和學(xué)校。
　　教育督導(dǎo)的基本任務(wù)是通過監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　《暫行規(guī)定》還指出，“教育督導(dǎo)的范圍，現(xiàn)階段主要是中小學(xué)教育、幼兒教育及其有關(guān)工作”。
　　第四，把對下級政府的教育工作列為督導(dǎo)的首要對象，“督政”成為教育督導(dǎo)工作的重中之重?！稌盒幸?guī)定》明確提出我國教育督導(dǎo)的范圍包括“下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作”，這就確立了中國教育督導(dǎo)“督政”和“督學(xué)”的雙重任務(wù)；明確了教育督導(dǎo)機構(gòu)“督政”與“督學(xué)”兩大基本職能，并且把“督政”作為基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的重中之重?！岸秸迸c“督學(xué)”職能的確立，為以后順利開展教育督導(dǎo)工作和建立有中國特色教育督導(dǎo)制度奠定了基本制度基礎(chǔ)。
　　第五，確立了專職督學(xué)和兼職督學(xué)制度?！稌盒幸?guī)定》明確指出，“行使教育督導(dǎo)職權(quán)的機構(gòu)應(yīng)設(shè)相應(yīng)的專職督學(xué)，還可根據(jù)工作需要聘請兼職督學(xué)；兼職督學(xué)與專職督學(xué)均由本級人民政府或教育行政部門頒發(fā)督學(xué)證書，享有同等的職權(quán)。”1991年5月26日，首次全國教育督導(dǎo)工作會議在北京舉行。會議主要議題是研究貫徹《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，討論制訂教育督導(dǎo)工作“八五”計劃，部署教育督導(dǎo)的有關(guān)工作，張承先、何東昌、鄒時炎、柳斌等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議并講話。8月，李鐵映回京后，召集座談會。鐵映同志把24位兼職督學(xué)請到中南海，與他們親切交談，聽取意見。座談會上有同志提到，國家級督學(xué)可否稱“國家督學(xué)”，鐵映同志認(rèn)為可以。此后，“國家督學(xué)”稱呼開始沿用。
　　第六，明確了三種基本督導(dǎo)形式。教育督導(dǎo)究竟采用什么樣的方式呢?《暫行規(guī)定》明確“教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性檢查，由教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)本級人民政府、教育行政部門或上級督導(dǎo)機構(gòu)的決定組織實施?！边@就是說，教育督導(dǎo)主要采用綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性檢查等三種基本形式。這也是有中國特色教育督導(dǎo)制度的重要內(nèi)容。
　　第七，確立了中央、省、市、縣四級督導(dǎo)體制。確立了由上而下的四級督導(dǎo)體制。《暫行規(guī)定》還要求“地方縣以上均設(shè)教育督導(dǎo)機構(gòu)”。與我國行政區(qū)劃和教育行政管理體制相適應(yīng)，建立起了中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)機構(gòu)，形成了從上到下的四級教育督導(dǎo)體制。
　　第八，明確了督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)行使職能的依據(jù)和基本職權(quán)。督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)行使職能的基本依據(jù)是國家和地方的有關(guān)方針、政策、法規(guī)?！稌盒幸?guī)定》明確“督導(dǎo)機構(gòu)或督學(xué)根據(jù)國家有關(guān)的方針、政策、法規(guī)進行督導(dǎo)?！?br/>　　督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)的基本職權(quán)：①列席被督導(dǎo)單位的有關(guān)會議；②要求被督導(dǎo)單位提供與督導(dǎo)事項有關(guān)的文件并匯報工作；③對被督導(dǎo)單位進行現(xiàn)場調(diào)查；④對違反方針、政策、法規(guī)的行為，督導(dǎo)機構(gòu)或督學(xué)有權(quán)予以制止。⑤完成督導(dǎo)任務(wù)后，應(yīng)向被督導(dǎo)單位通報督導(dǎo)結(jié)果，提出意見和建議；⑥督導(dǎo)機構(gòu)或督學(xué)提出的意見和建議，被督導(dǎo)單位如無正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)接受，并采取相應(yīng)的改進措施，必要時督導(dǎo)機構(gòu)可進行復(fù)查。⑦督導(dǎo)機構(gòu)完成督導(dǎo)任務(wù)后，應(yīng)向本級人民政府、教育行政部門及上級督導(dǎo)機構(gòu)報告督導(dǎo)結(jié)果，提出意見和建議，并可向社會公布。
　　
　　(五)簡要分析。
　　這一階段是有中國特色教育督導(dǎo)制度的起步階段，重在組織建設(shè)、理論建設(shè)、政策法制建設(shè)等三項基礎(chǔ)性建設(shè)。
　　第一，重在教育督導(dǎo)的組織建設(shè)，采取“以培帶訓(xùn)促建”的辦法，加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。干任何一件事情，都要有人干。教育督導(dǎo)司成立后，第一位的任務(wù)是組織建立地方各級督導(dǎo)機構(gòu)和專職督導(dǎo)隊伍。國家教委采用“以培帶訓(xùn)促建”的辦法，率先培訓(xùn)、配備省市(地區(qū))兩級督導(dǎo)機構(gòu)的專職人員。從1987年下半年開始，在北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)分別舉辦了兩個督導(dǎo)培訓(xùn)班，每期半年，要求各省和地市推薦專職督學(xué)脫職進修，連續(xù)舉辦了多期。經(jīng)過短短幾年，多數(shù)省、地市兩級就建立起了督導(dǎo)機構(gòu)和專兼職督學(xué)隊伍。
　　第二，重在教育督導(dǎo)的理論建設(shè)，加強了教育督導(dǎo)理論與督導(dǎo)實踐的研究與探索。督導(dǎo)是什么?為什么要開展督導(dǎo)工作?督導(dǎo)干什么?督導(dǎo)工作怎么干?等等，是開展督導(dǎo)工作必須要搞清的基本理論與實踐問題。
　　第一任國家督導(dǎo)司司長鄭啟明組織全國的督導(dǎo)工作者和理論工作者開展了深入的理論研究。教育督導(dǎo)屬于教育行政部門內(nèi)部的行政監(jiān)督行為還是屬于政府的行政監(jiān)督行為?這是關(guān)系到教育督導(dǎo)基本性質(zhì)、基本職能定位的核心問題。1977年教育巡視制度恢復(fù)以后，曾把教育督導(dǎo)定位在教育行政部門內(nèi)部，督導(dǎo)對象局限于下級教育行政部門和中小學(xué)校。1987年3月，國家教委印發(fā)了《教育督導(dǎo)工作座談會紀(jì)要》，指出：“督導(dǎo)機構(gòu)的性質(zhì)是在教育行政部門內(nèi)部設(shè)置的專門負責(zé)對下級教育部門和學(xué)校工作進行監(jiān)督，評價，幫助和指導(dǎo)的行政職能機構(gòu)?！边@就是說，教育督導(dǎo)機構(gòu)僅僅是教育行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不能承擔(dān)對下級政府及其職能部門實施監(jiān)督的職責(zé)。
　　但督導(dǎo)實踐說明：義務(wù)教育督導(dǎo)必須督政。比如，在1987年對河北省陽原縣的督導(dǎo)檢查中就遇到了想象不到的情況。對陽原縣的督導(dǎo)組由督導(dǎo)司和河北省教委有關(guān)人員共同組成，督導(dǎo)司有鄭啟明司長和洪煜亮處長。河北省由教科所尹子昭所長帶隊，我本人作為河北省教委政策研究室副主任參加了本次督導(dǎo)試點。通過三天的督導(dǎo)，基本摸清了陽原的義務(wù)教育情況。由于當(dāng)時各級政府和教育部門對于教育督導(dǎo)很不了解。在交換意見時，陽原縣主管教育的副縣長對國家和省聯(lián)合督導(dǎo)組的意見不認(rèn)同、不接受，出現(xiàn)了頂?，F(xiàn)象。陽原縣是在六十年代初全國第一個普及小學(xué)教育的先進縣，一直受全國矚目。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)該縣存在的主要問題是：小學(xué)、初中依然按照大隊來辦的格局分布，小學(xué)、初中布局十分分散，辦學(xué)條件差，教學(xué)質(zhì)量低。督導(dǎo)組對此提出了調(diào)整學(xué)校布局的具體意見。但縣里同志不理解、不接受。在張家口地區(qū)和省政府領(lǐng)導(dǎo)的親自干預(yù)、督促下，才使這一問題得到解決。
　　我國是窮國辦大教育?；A(chǔ)教育落后，教育財政保障能力薄弱，各級政府承擔(dān)的教育責(zé)任落實難度大。特別是從1986年起的督導(dǎo)實施《義務(wù)教育法》的實踐證明，實施九年義務(wù)教育落實教育法律法規(guī)的主要責(zé)任在各級政府，只督下級教育行政部門和學(xué)校難顯其效。因此，只有對下級政府執(zhí)法和履行職能的情況強化監(jiān)督，才能保障對教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識到位，政府行為到位，教育投入到位。對義務(wù)教育的督導(dǎo)檢查，關(guān)鍵在“督政”。
　　這一時期督導(dǎo)理論與督導(dǎo)實踐的探索，不僅在理論上研究、總結(jié)了國內(nèi)外的督導(dǎo)經(jīng)驗，搞清了督導(dǎo)工作面臨的一系列基本問題，而且為制定督導(dǎo)政策、法規(guī)奠定了理論基礎(chǔ)。
　　第三，重在教育督導(dǎo)政策法制的基礎(chǔ)性建設(shè)。這一時期教育督導(dǎo)政策法制研究成果集中反映在《教育，督導(dǎo)暫行規(guī)定》上。1986年督導(dǎo)司成立之初，一邊進行督導(dǎo)司的籌建工作，一邊起草教育督導(dǎo)條例，1986年11月拿出了初稿。經(jīng)過教育督導(dǎo)工作座談會討論后形成《教育督導(dǎo)工作座談會紀(jì)要》。經(jīng)過多年的研究與實踐，1991年《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》的頒布實施，鑄就了中國教育督導(dǎo)政策法制建設(shè)歷史上的第一個里程碑。包括中國首任督導(dǎo)司長鄭啟明在內(nèi)的一大批領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者承擔(dān)了建立有中國特色教育督導(dǎo)制度拓荒者的角色，為中國教育督導(dǎo)制度的組織建設(shè)、理論建設(shè)和政策法制建設(shè)作出了貢獻。
　　但這一時期的督導(dǎo)工作帶有初期型特征。主要問題是，教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置帶有模糊性。如《暫行規(guī)定》第五條：“國家教育委員會設(shè)置教育督導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)教育督導(dǎo)的具體工作。”第六條“地方縣以上均設(shè)教育督導(dǎo)機構(gòu)?！钡胤娇h以上教育督導(dǎo)的組織形式及其機構(gòu)的職責(zé)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。這就表明，《規(guī)定》對教育督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置帶有很大的不確定性。在督導(dǎo)制度剛剛建立的情況下，采用模糊的策略，為各地督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)留下了很大發(fā)展空間。
　　
　　三、第三階段——有中國特色教育督導(dǎo)制度初步形成階段(1992年－2009年)，即黨的十四大提出“兩基”目標(biāo)到全國兩基任務(wù)的基本完成
　　
　　這一階段是確立教育督導(dǎo)工作不可替代重要地位的關(guān)鍵期，是持續(xù)時間最長、鑄就督導(dǎo)實踐成就輝煌的關(guān)鍵期，是教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍發(fā)展壯大的關(guān)鍵期，是有中國特色社會主義教育督導(dǎo)制度創(chuàng)立的關(guān)鍵期。
　　
　　(一)“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗收確立了教育督導(dǎo)工作不可替代的行政監(jiān)督職能和權(quán)威性督導(dǎo)法定地位。
　　黨的十四大提出了到20世紀(jì)末全國實現(xiàn)“兩基”的教育戰(zhàn)略目標(biāo)。1992年2月，《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布?！都殑t》提出：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)制訂實施規(guī)劃，使學(xué)校分期分批達到前款所列的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，并進行檢查驗收?？h級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立對實施義務(wù)教育的工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的制度。實施義務(wù)教育的學(xué)校及其他機構(gòu)，在實施義務(wù)教育工作上，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌浣逃鞴懿块T的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。1992年10月，江澤民同志《在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》中提出：“到本世紀(jì)末，基本掃除青壯年文盲，基本實現(xiàn)九年制義務(wù)教育”。
　　建立“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗收制度。1993年3月8日，國家教育委員會下發(fā)了九年義務(wù)教育評估驗收辦法等三個文件。附件一是《普及九年義務(wù)教育評估驗收辦法》(試行)；附件二是《縣級掃除青壯年文盲單位檢查評估辦法》(試行)；附件三是《關(guān)于1993年普及九年義務(wù)教育縣(市、區(qū))和掃除青壯年文盲縣(市、區(qū))評估驗收工作的通知》。(通知)指出：為了實現(xiàn)黨的十四大提出的“到本世紀(jì)末，基本掃除青壯年文盲，基本實現(xiàn)普及九QOCZO10Xqhq1O+VLiU+4aw==年制義務(wù)教育”的目標(biāo)，國家教委決定建立對普及九年義務(wù)教育縣(市、區(qū))和掃除青壯年文盲縣(市、區(qū))進行評估驗收制度。督導(dǎo)評估驗收工作從1993年開始，每年進行一次。由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)組織。國家教育委員會負責(zé)對此項工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。1994年9月13日，國家教委下發(fā)了《關(guān)于頒發(fā)<普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法>的通知》(教基[1994]19號)，修訂下發(fā)了《普及義務(wù)教育評估驗收暫行辦法》。經(jīng)過幾年實踐，形成了省負責(zé)評估驗收，國家負責(zé)對省級“兩基”工作進行指導(dǎo)和抽查，并對各省上報的縣級“兩基”驗收材料進行審查，合格者公布名單等工作制度。
　　到2000年，全國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。11個省通過了國家驗收。
　　2004年，國務(wù)院啟動了義務(wù)教育西部攻堅工程。對中西部地區(qū)“兩基”工作開始啟動督導(dǎo)評估驗收。2007年，教育部下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進對省級實現(xiàn)‘兩基”進行全面督導(dǎo)檢查的意見》，對中西部“兩基”國檢工作作出了具體規(guī)定。對內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等17個省、直轄市、自治區(qū)的兩基工作督導(dǎo)評估驗收提出了具體要求，對“兩基”提出了嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查程序：①全面自查，凡所轄縣(市、區(qū))全部實現(xiàn)“兩基”，擬接受教育部“兩基”督導(dǎo)檢查的省，應(yīng)事前進行自查；②提出申報；③檢前公告。④組織檢查；⑤做出結(jié)論；⑥發(fā)布公報，對通過“兩基”督導(dǎo)檢查的省，由教育部發(fā)布公報，并授予全省實現(xiàn)“兩基”紀(jì)念牌。
　　到2009年年底，實現(xiàn)“兩基”驗收的縣(市、區(qū))累計達到3052個(含其他縣級行政區(qū)劃單位207個)。占全國總縣數(shù)的99.5％，“兩基”人口覆蓋率達到99.7％，還剩12個縣沒有實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。
　　加強了對義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。研究制定義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，開展縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估試點工作。對全國及省域內(nèi)城鄉(xiāng)間、縣際問義務(wù)教育公共資源配置狀況進行了全面分析。以2000年到2004年全國2800多個縣(區(qū))的年度教育統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，根據(jù)東、中、西部地區(qū)的不同狀況，同時結(jié)合國家教育督導(dǎo)團近年專項督導(dǎo)檢查情況，對全國及省域內(nèi)城鄉(xiāng)間、縣際間義務(wù)教育公共資源配置狀況進行了全面分析，發(fā)布了《國家教育督導(dǎo)報告2005》。
　　我國各級教育督導(dǎo)機構(gòu)以監(jiān)督、指導(dǎo)、評估、驗收義務(wù)教育的實施工作為中心任務(wù)，譜寫了中國教育史上的輝煌篇章，督導(dǎo)工作為“兩基”的實現(xiàn)立下了不可磨滅的功勞。“兩基”工作也成為檢驗督導(dǎo)工作重要地位和不可替代作用的試金石，鍛煉了督導(dǎo)隊伍，擴大了督導(dǎo)的影響，樹立了督導(dǎo)的權(quán)威，為教育督導(dǎo)制度的建立完善提供了難得的歷史發(fā)展機遇?！皟苫倍綄?dǎo)檢查和評估驗收的實踐表明，各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對下級政府及其職能部門、學(xué)校的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的職能是教育行政部門和其他監(jiān)督機構(gòu)所無法替代的，所發(fā)揮的作用是無與倫比的，其行政監(jiān)督和教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)威性與專業(yè)性得到了各級政府、教育部門、學(xué)校和社會的廣泛贊譽和普遍認(rèn)可?！皟苫倍綄?dǎo)驗收實踐表明，教育督導(dǎo)工作和教育督導(dǎo)制度只能加強，而不能削弱。
　　
　　(二)黨中央、國務(wù)院為加強教育督導(dǎo)工作作出了一系列重要決定和指示。
　　1993年中共中央、國務(wù)院首次提出加強督導(dǎo)隊伍，完善督導(dǎo)制度。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出：“各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實施細則，以積極進取的精神，從本地區(qū)的實際出發(fā)，把普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)落到實處。要建立檢查、監(jiān)督和獎懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行?！薄毒V要》第32條指出：“建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務(wù)。要加強督導(dǎo)隊伍，完善督導(dǎo)制度，加強對中小學(xué)學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導(dǎo)?！边@是執(zhí)政黨和國家在最高決策層面對教育督導(dǎo)的第一次重要決定和指示。
　　1995年國務(wù)院進一步要求強化各級教育督導(dǎo)機構(gòu)及其職能。國務(wù)院于1995年發(fā)布的《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見第二條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市要制定落實到縣、鄉(xiāng)的普及九年義務(wù)教育的分階段規(guī)劃，組織落實，并且按國家教委發(fā)布的《普及九年義務(wù)教育評估驗收辦法》，在縣(市、區(qū))自查的基礎(chǔ)上，負責(zé)檢查驗收。要建立地方各級政府每年向上級政府和同級人大報告實施義務(wù)教育情況的制度，國家教委每年公布各地驗收情況。要強化各級教育督導(dǎo)機構(gòu)及其職能，負責(zé)對義務(wù)教育實施和驗收的監(jiān)督、檢查。”國家進一步明確了各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育實施檢查驗收的具體責(zé)任。
　　1999年國務(wù)院進一步提出加強教育督導(dǎo)工作。1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《面向?qū)κ兰o(jì)教育振興行動計劃》明確規(guī)定：“進一步加強教育督導(dǎo)工作，健全督導(dǎo)機構(gòu)，完善督導(dǎo)制度，保證“兩基”的質(zhì)量和素質(zhì)教育的順利實施”。
　　1999年中共中央、國務(wù)院再一次提出，要健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，并要求把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)的決定》提出：“全面推進素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，……建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作情況”?！斑M一步健全教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，在繼續(xù)進行“兩基”督導(dǎo)檢查的同時，把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)”。黨和國家確立了教育督導(dǎo)在教育行政管理體系中的地位，為建立有中國特色的教育制度，促進我國教育的振興和繁榮奠定了基礎(chǔ)。
　　2001年國務(wù)院要求加強和完善教育督導(dǎo)制度，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合。2001年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，確立了“以縣為主”的新體制。第39條提出：“加強和完善教育督導(dǎo)制度。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評估驗收工作，保證驗收質(zhì)量；對已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，建立鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度。積極開展對基礎(chǔ)教育熱點、難點問題的專項督導(dǎo)檢查。在推進實施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的保障作用，建立對地區(qū)和學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價機制。2001年9月8日，國家教育督導(dǎo)團為了貫徹落實國務(wù)院決定，發(fā)布了《關(guān)于加強基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的意見》。
　　黨中央、國務(wù)院上述一系列關(guān)于加強教育督導(dǎo)工作、完善教育督導(dǎo)制度的重要決定和指示，進一步統(tǒng)一了人們對教育督導(dǎo)工作認(rèn)識，極大地推動教育督導(dǎo)工作的順利推進，也為督導(dǎo)機構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)掃除了思想障礙、制度障礙、政策障礙。
　　
　　(三)教育督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)隊伍在波動中鞏固、發(fā)展。
　　國家教育督導(dǎo)機構(gòu)在波折中發(fā)展。1993年，國家中央機關(guān)機構(gòu)改革，國家教委督導(dǎo)司被撤并，教育督導(dǎo)司與基礎(chǔ)教育司合并，中央編制委員會同時批準(zhǔn)建立國家教委教育督導(dǎo)團，設(shè)教育督導(dǎo)團辦公室，掛靠在基礎(chǔ)教育司。督導(dǎo)團辦公室擔(dān)負起了組織實施“兩基”督導(dǎo)檢查驗收的重任。1998年7月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(國辦發(fā)[1998]108號)，國家教育督導(dǎo)機構(gòu)—教育督導(dǎo)團辦公室成為教育部18個職能司(廳、室)之一，其主要職責(zé)是：承辦教育督導(dǎo)團的日常工作，組織國家督學(xué)對各地中等及中等以下教育的督導(dǎo)評估和檢查驗收，宏觀指導(dǎo)各地的督導(dǎo)工作。
　　國家教委教育督導(dǎo)團更名為“國家教育督導(dǎo)團”。到2000年實現(xiàn)“兩基”的目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要對各省人民政府的督導(dǎo)檢查，迫切要求提升國家教育督導(dǎo)機構(gòu)行政權(quán)威。經(jīng)過多方面工作，2000年1月3日經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中編辦下發(fā)了《關(guān)于原國家教委教育督導(dǎo)團更名的批復(fù)》(中編辦字[2000]2號)，同意將原國家教委教育督導(dǎo)團更名為“國家教育督導(dǎo)團”，并規(guī)定其主要職責(zé)是：研究制定教育督導(dǎo)與評估的方針、政策、規(guī)章制度和指標(biāo)體系；對地方人民政府貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育方針政策的情況進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評估，保障素質(zhì)教育的實施和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。2000年1月26日，教育部印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央機構(gòu)編制委員會辦公室<關(guān)于原國家教委教育督導(dǎo)團更名的批復(fù)>的通知》，要求加強地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)和教育督導(dǎo)制度建設(shè)，為貫徹落實第三次全國教育工作會議精神，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進素質(zhì)教育，作出更大的貢獻?！皣医涛逃綄?dǎo)團”提升為“國家教育督導(dǎo)團”，啟用了帶有國徽的“國家教育督導(dǎo)團”的印章，揭開了中國教育督導(dǎo)制度建設(shè)的新篇章。
　　地方教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍普遍加強。自1986年以來，國家、省、地、縣四級教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)開始逐步建立。到1998年，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)全部成立了人民政府教育督導(dǎo)團(室)?；拘纬闪酥醒?、省、市、縣四級教育督導(dǎo)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)了一支專、兼結(jié)合的督導(dǎo)隊伍。在中央，組建了國家教育督導(dǎo)團。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)省級督導(dǎo)機構(gòu)有17個省(區(qū)、市)是人民政府教育督導(dǎo)室(督導(dǎo)團)。稱教育督導(dǎo)室(督導(dǎo)團)的有6個，稱教委(局)教育督導(dǎo)室的有8個。98.5％的地(市)級建立了教育督導(dǎo)機構(gòu)，其中91.1％是人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)。全國共有2716個縣建立督導(dǎo)室，其中人民政府稱謂的占82.7％。專兼職督導(dǎo)隊伍逐步壯大。到2000年底，全國教育督導(dǎo)人員增加到35217人，其中專職督學(xué)8631人，兼職督學(xué)21178人，并增加了一批專家型的督學(xué)。全國已基本形成了專職與兼職、行政型與專家型相結(jié)合的督導(dǎo)隊伍。
　　為加強國家一級督學(xué)隊伍建設(shè)，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會督學(xué)聘任暫行辦法》。至今已聘任了八屆387位國家督學(xué)。
　　加強督導(dǎo)人員專業(yè)培訓(xùn)。為提高督學(xué)的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓(xùn)中心舉辦全國地市以上督導(dǎo)人員崗前培訓(xùn)班；各省也負責(zé)開展對縣區(qū)督學(xué)的培訓(xùn)工作，各級督學(xué)基本上接受了一次以上培訓(xùn)。
　　
　　(四)教育督導(dǎo)的法制化、規(guī)范化不斷加強。
　　《中華人民共和國教育法》確立了教育督導(dǎo)的法定地位，使教育督導(dǎo)的權(quán)力來源進一步合法化與法制化。1995年3月，第八屆全國人大第三次會議審議通過的《中華人民共和國教育法》第二十四條規(guī)定：“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)評估制度?！睆拇耍逃綄?dǎo)與評估制度成為法定的國家教育基本制度之一。這部特別行政法以法律規(guī)范的形式確定了教育督導(dǎo)的在教育行政中的法律地位。
　　新修訂的《義務(wù)教育法》確立了人民政府教育督導(dǎo)室的法定地位和職權(quán)。從20世紀(jì)80年代恢復(fù)、建立教育督導(dǎo)制度以來，“督政”就一直作為各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的主要職能和工作。但教育督導(dǎo)機構(gòu)的“督政”職能并沒有得到法律授權(quán)。2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂的《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布?！毙滦抻喌摹读x務(wù)教育法》這一規(guī)定明確了兩點：第一，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)是隸屬于同級政府的人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，而不是教育行政部門下屬的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；第二，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)由國家授權(quán)對下級政府實施行政監(jiān)督。新修訂的《義務(wù)教育法》明確界定了教育督導(dǎo)主體是“人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)”，就從法理上明確了教育督導(dǎo)機構(gòu)“督政”的合法性。這一規(guī)定，還為規(guī)范、加強各級教育督導(dǎo)機構(gòu)、隊伍建設(shè)提供了法律依據(jù)。
　　地方教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)取得重要進展。教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來，各地十分重視教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)，在實踐上堅持依法督導(dǎo)，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷完善教育督導(dǎo)制度，為有中國特色社會主義教育督導(dǎo)制度的建立、完善提供了法制保障和實踐基礎(chǔ)。1995年12月，深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)教育督導(dǎo)條例》；1998年7月，廈門市十一屆人大常委會第5次會議也通過了《廈門市教育督導(dǎo)條例》；1998年12月，北京市人民政府第12次常務(wù)會議通過了《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定》；2001年12月7日省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《山東省教育督導(dǎo)條例》。與此前后，湖南、遼寧、上海、陜西、重慶、新疆、天津、內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣東、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、山西、云南、青海、甘肅、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)也相繼出臺了《教育督導(dǎo)規(guī)定》、《教育督導(dǎo)條例》等地方法規(guī)或地方政府規(guī)章。地方教育督導(dǎo)法規(guī)的出臺，體現(xiàn)了我國作為大國的教育督導(dǎo)政策、法規(guī)的統(tǒng)一性與多樣性的辨證統(tǒng)一。多數(shù)省份地方法規(guī)的頒布為教育督導(dǎo)制度的建立、完善提供了基礎(chǔ)和保障，使教育督導(dǎo)工作開始走上全面推進法制化道路。
　　伴隨各地教育督導(dǎo)法制建設(shè)，教育督導(dǎo)的規(guī)范化進一步加強。建立對本級政府有關(guān)部門、下級政府及有關(guān)部門執(zhí)行教育法律法規(guī)情況的區(qū)域性、層級性監(jiān)督檢查制度。確立了對區(qū)縣政府、教育行政部門、中小學(xué)校“三位一體”，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)督”的、自評與督評相結(jié)合的素質(zhì)教育督導(dǎo)評價體系。緊緊圍繞教育工作的重點、難點、熱點，開展了隨訪督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、督導(dǎo)調(diào)研等常規(guī)工作，建立督學(xué)管理制度、督導(dǎo)工作程序制度、督導(dǎo)通報制度、督導(dǎo)公報制度、督導(dǎo)項目責(zé)任制、督學(xué)責(zé)任區(qū)聯(lián)系制度等工作規(guī)范。通過加強制度建設(shè)，進一步強化了教育督導(dǎo)法制化、規(guī)范化建設(shè)。
　　
　　(五)開展了對中等及中等以下各類學(xué)校的督導(dǎo)評估。
　　普遍建立起了中小學(xué)校督導(dǎo)評估制度。為使學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹教育方針，全面提高教學(xué)質(zhì)量，原國家教委于1991年下發(fā)了《關(guān)于實施<普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要>試點的意見》和《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》。1997年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新修訂了下發(fā)《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》。各地教育督導(dǎo)部門都已建立起了中小學(xué)校督導(dǎo)評估制度，積極推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，各級督學(xué)及具有學(xué)科督學(xué)能力的督導(dǎo)工作人員深入學(xué)校參與教學(xué)活動，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違背教育規(guī)律、片面追求升學(xué)率、加重中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)等突出問題和錯誤做法。
　　建立和完善了素質(zhì)教育督導(dǎo)評估機制。督導(dǎo)評估的內(nèi)容包括辦學(xué)方向、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)班子、教師隊伍、教育教學(xué)工作、行政管理、辦學(xué)條件、教師質(zhì)量等方面。1996年5月，李嵐清副總理在視察湖南省汨羅市素質(zhì)教育時指出：“實施素質(zhì)教育要構(gòu)建素質(zhì)教育的運行機制，包括有效的導(dǎo)向機制、有力的制約機制、科學(xué)的評估機制、廣泛的社會參與機制等”。1996年7月國家教委在岳陽召開“全國構(gòu)建督導(dǎo)評估機制推動素質(zhì)教育”會議，汨羅素質(zhì)教育經(jīng)驗推向全國。素質(zhì)教育評估指標(biāo)體系堅持突出重點，加強導(dǎo)向性，指導(dǎo)地方和學(xué)校扎實推進素質(zhì)教育，把鑒定性評估與發(fā)展性評估結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展個性，辦出特色。
　　
　　(六)以實施素質(zhì)教育為目標(biāo)，開展了系統(tǒng)的專項督導(dǎo)檢查。
　　開展專項督導(dǎo)檢查，促進基礎(chǔ)教育熱點、難點問題的解決。在社會主義初級階段，基礎(chǔ)教育的熱點、難點問題將不斷出現(xiàn)。專項督導(dǎo)有利于一些重點、難點問題的解決。多年以來，國家和地方德育工作、體育衛(wèi)生工作、改造薄弱學(xué)校、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、學(xué)前教育、教師繼續(xù)教育、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)等方面的專項督導(dǎo)檢查，增強了地方政府及有關(guān)行政部門依法治教、依法行政的意識，促進了科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實，進一步規(guī)范了學(xué)校的管理和教學(xué)工作，促進了教育改革和發(fā)展。
　　
　　(七)以提高質(zhì)量為目標(biāo)，開展了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。
　　2007年11月，建立國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心。教育督導(dǎo)部門聯(lián)合有關(guān)教育科研機構(gòu)，開展有關(guān)的經(jīng)常性、過程性監(jiān)測活動。建立義務(wù)教育信息監(jiān)測系統(tǒng)。2007年至2010年間，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心在教育部教育督導(dǎo)團辦公室的指導(dǎo)下，分別在全國18個省(直轄市)174個縣(市、區(qū))開展了監(jiān)測，對四、八年級學(xué)生數(shù)學(xué)、語文、科學(xué)(物理、生物、地理)的學(xué)業(yè)水平和心理健康狀況及其相關(guān)影響因素進行了測查。四年監(jiān)測的有效樣本量為：學(xué)生124226名，教師19177名，校長3043名，共覆蓋四、八年級學(xué)生2900萬。檢測結(jié)果為國家和各地準(zhǔn)確掌握教育質(zhì)量情況、摸清存在主要問題、制定教育政策提供了依據(jù)。
　　
　　(八)對中等職業(yè)教育開始進行督導(dǎo)檢查。
　　國家研究制訂中等職業(yè)教育督導(dǎo)方案。從中央到地方，都相繼開展中等職業(yè)教育督導(dǎo)工作的督導(dǎo)檢查，總結(jié)各地中等職業(yè)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗，推動中等職業(yè)教育健康發(fā)展。
　　
　　(九)簡要分析。
　　這一階段是有中國特色社會主義教育督導(dǎo)制度初步形成的關(guān)鍵期。有中國特色社會主義教育督導(dǎo)初級階段的主要有以下五個基本特征。
　　第一個基本特征是，教育督導(dǎo)堅持為中等和中等以下教育服務(wù)的基本方向，建設(shè)與有中國特色社會主義教育制度相適應(yīng)的教育督導(dǎo)制度。中國的教育制度堅持以保障中等和中等以下教育實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進教育公平、提高管理水平為服務(wù)宗旨，落實好對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的職責(zé)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　第二個基本特征是，堅持從中國教育改革發(fā)展實際出發(fā)，在推進“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗收實踐中，走出了一條督政與督學(xué)相結(jié)合的有中國特色教育督導(dǎo)新路子。
　　對政府教育工作和學(xué)校的督導(dǎo)評估是我國教育督導(dǎo)的兩項基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作。從本質(zhì)和長遠看，教育督導(dǎo)是以督學(xué)為主，即督促指導(dǎo)學(xué)校依法治教，加強管理，提高質(zhì)量和效益。有中國特色的教育督導(dǎo)制度，既要抓好督政，又要抓好督學(xué)，將二者有機地結(jié)合起來，促進教育事業(yè)在法制軌道上全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》第一次明確提出，教育督導(dǎo)要“督政與督學(xué)相結(jié)合”，這是中國教育督導(dǎo)政策區(qū)別于其他國家督導(dǎo)政策的一個顯著特色。中國的教育督導(dǎo)沒有照搬國外教育督導(dǎo)的做法，而是堅持從中國中等和中等以下教育實際出發(fā)，實行督政與督學(xué)相結(jié)合，特別是強化督政職能，主要取決于兩個方面的因素。一是出于黨和國家要求各級領(lǐng)導(dǎo)落實教育目標(biāo)管理責(zé)任制的戰(zhàn)略需要。四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。鄧小平同志強調(diào)黨政干部要重視教育，認(rèn)為不重視教育的領(lǐng)導(dǎo)者是沒有遠見的不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者。黨的十四大做出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的重大決定。江澤民同志多次提出，要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作的情況建立目標(biāo)責(zé)任制，進行檢查考核。這是我國督導(dǎo)工作“督政”的根本指導(dǎo)思想。要落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育的目標(biāo)管理責(zé)任制，就需要“督政”。二是出于實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的客觀需要。黨的十四大提出到20世紀(jì)末全國實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的主要困難在于籌集資金、增加教師、改善辦學(xué)條件，落實“兩基”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵在于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級地方政府實現(xiàn)“兩基”的責(zé)任。監(jiān)督各級政府落實“兩基”責(zé)任就成為教育督導(dǎo)壓倒一切的任務(wù)。督政與督學(xué)相結(jié)合，并以督政為重點，就成為推進“兩基”工作的客觀需求。
　　堅持督政與督學(xué)相結(jié)合、以督政為重點，對進一步確立和完善“以縣為主”體制發(fā)揮了重大作用，也構(gòu)成了對普通中小學(xué)、對縣級教育行政部門、對縣級人民政府教育工作等的督導(dǎo)，完善了地方基礎(chǔ)教育工作督導(dǎo)評估工作的基本框架。
　　“督政”的重要機制是建立區(qū)域教育工作督導(dǎo)評估制度。2004年1月17日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度的意見》，明確了對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的內(nèi)容、工作原則、程序及縣以上各級人民政府在實施此項工作的責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)。督導(dǎo)檢查區(qū)域內(nèi)政府主要領(lǐng)導(dǎo)依法治教、依法行政、改革發(fā)展教育情況，并且對區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的體系、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平進行評價。這是對一個區(qū)域內(nèi)教育工作全面、權(quán)威的督導(dǎo)評估。在一個較長時期，區(qū)域督導(dǎo)工作的重點應(yīng)放在縣(市、區(qū))一級。在此基礎(chǔ)上，可以逐步地開展對市(地)域以及省教育的督導(dǎo)評估。區(qū)域教育工作的督導(dǎo)既督政也包括督學(xué)，督學(xué)是督政的基礎(chǔ)，督政為督學(xué)服務(wù)。
　　“督政”可用綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)等多種督導(dǎo)方式。但更多的是采用綜合督導(dǎo)的方式。因為政府的教育工作是整體性的綜合性的，落實政府的教育責(zé)任要從全方位教育工作抓起，綜合性督導(dǎo)就成為“督政”的基本形式。
　　第四個基本特征是，堅持監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、以監(jiān)督為重點的教育c446fb1dbd2bf80de09b5e432338d75f40e000cd70f0988d5b322b854b9ed604督導(dǎo)工作方式。工作模式取決于工作任務(wù)，取決于工作職責(zé)。各級督導(dǎo)機構(gòu)對下級人民政府的教’育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)過程中，逐步形成了監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，以監(jiān)督為重點就成為這一階段教育的主要工作方式。這一督導(dǎo)工作方式的形成是一個社會歷史過程，是中國教育督導(dǎo)在一定時期形成的特有的工作模式。
　　
　　四、第四階段——建設(shè)有中國特色現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度階段(2010年到2020年)，即從《教育規(guī)劃綱要》頒布實施到基本實現(xiàn)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化
　　
　　這一階段的教育督導(dǎo)工作以《國家中長期育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施，對教育督導(dǎo)工作提出中長期目標(biāo)任務(wù)為標(biāo)志，教育督導(dǎo)工作和教育督導(dǎo)制度建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段，即基本實現(xiàn)有中國特色社會主義教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的新階段。
　　
　　(一)教育督導(dǎo)進入完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制的新階段。
　　從20lO年到2020年教育督導(dǎo)的階段性目標(biāo)就是完善教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。完善督導(dǎo)制度和完善監(jiān)督問責(zé)機制是相互聯(lián)系的兩個基本問題。長期以來，對于各級政府及其職能部門違反教育法律法規(guī)和政策的行為一直沒有建立起問責(zé)機制，一直得不到相應(yīng)的責(zé)任追究；教育督導(dǎo)部門在督導(dǎo)過程中一直沒有必要的行政處置權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的違紀(jì)違法事件和行為，也僅有建議權(quán)。完整而科學(xué)的行政監(jiān)督是對違法違規(guī)違紀(jì)行為進行全面監(jiān)督，包括調(diào)查研究、作出評估、做出處理等幾個環(huán)節(jié)。調(diào)查權(quán)、評估權(quán)和問責(zé)處置權(quán)是監(jiān)督過程中幾個相互關(guān)聯(lián)的必要權(quán)限。教育督導(dǎo)缺乏問責(zé)處置權(quán)，僅有建議權(quán)，就使教育督導(dǎo)缺乏剛性的制約力和權(quán)威性，從制度層面削弱了督導(dǎo)部門應(yīng)有的職權(quán)，使督導(dǎo)部門的地位及督導(dǎo)結(jié)果的使用實際上處于相對軟弱無力的狀態(tài)?！督逃?guī)劃綱要》將“完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制”作為目標(biāo)明確加以規(guī)定，就是要建立和完善監(jiān)督問責(zé)機制，使督導(dǎo)部門在督導(dǎo)過程中行使必要的監(jiān)督問責(zé)處置權(quán)。教育督導(dǎo)部門監(jiān)督問責(zé)處置權(quán)的行使將使教育督導(dǎo)工作進入一個全新的更具權(quán)威的發(fā)展階段。
　　
　　(二)教育督導(dǎo)進入全面推進普及十五年教育督導(dǎo)檢查爭評估驗收的新階段。
　　《教育規(guī)劃綱要》第六十五條指出：“加強義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查?！币?guī)劃綱要實際上提出了到2020年基本普及包括9年義務(wù)教育、3年高中階段教育和3年學(xué)前教育在內(nèi)的15年教育的戰(zhàn)略目標(biāo)。教育督導(dǎo)工作在未來10年內(nèi)要繼續(xù)搞好“普九”督導(dǎo)檢查的同時，還要完成“普高三”和“學(xué)前三”檢查驗收任務(wù)。15年教育的全面普及將會極大地提高全民的基礎(chǔ)素質(zhì)。
　　
　　(三)教育督導(dǎo)全面進入法制化、規(guī)范化建設(shè)新階段。
　　1991年《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》頒布實施以來發(fā)揮了很大作用，有力地促進了教育督導(dǎo)工作開展與督導(dǎo)機構(gòu)隊伍建設(shè)。但也存在者明顯的不足，而且與督導(dǎo)實踐的矛盾越來越突出：主要問題集中在三個方面：一是立法層級低，屬于教育部的部門規(guī)章，對各級政府和各級政府的職能部門缺乏約束力；二是諸多條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期教育督導(dǎo)的改革與發(fā)展；三是形成了地方法規(guī)與教育部部門規(guī)章的不一致乃至矛盾，需要通過中央立法統(tǒng)一全國教育督導(dǎo)制度，提高全國教育督導(dǎo)立法質(zhì)量，推進教育督導(dǎo)法制化。2000年以來，教育部開始組織力量研究制定《教育督導(dǎo)條例》。2008年2月18日國務(wù)院法制辦公室向全國公開征求《教育督導(dǎo)條例(征求意見稿)》意見。《教育督導(dǎo)條例》需要進一步研究的主要問題：一是基礎(chǔ)教育工作存在什么問題，怎樣發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用促進這些問題的解決。二是如何設(shè)立教育督導(dǎo)機構(gòu)以及界定其職能。如何處理教育督導(dǎo)行為與上級政府對下級政府的監(jiān)督行為、教育行政部門的行政管理行為的關(guān)系，如何處理教育督導(dǎo)、教育評估制度之間的關(guān)系。三是應(yīng)當(dāng)對國民教育中哪些領(lǐng)域的教育工作進行教育督導(dǎo)，教育督導(dǎo)的范圍可否包括義務(wù)教育、普通高級中等教育和中等職業(yè)教育。四是教育督導(dǎo)的具體工作內(nèi)容是什么，督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)對督導(dǎo)對象產(chǎn)生什么作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對上述基本問題做出了回答，《教育督導(dǎo)條例》存有爭議的核心問題已經(jīng)解決，在國務(wù)院對國家教育督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置、規(guī)格、編制等做出決策并《教育督導(dǎo)條例》頒布實施后，將使我國教育督導(dǎo)工作進入一個全新的法制化階段。
　　教育督導(dǎo)規(guī)范化將會進一步加強。長期以來，對督導(dǎo)程序、督導(dǎo)人員任用、督導(dǎo)管理體制等缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致了對機構(gòu)隊伍建設(shè)、對區(qū)域教育和學(xué)校的督導(dǎo)檢查的不一致性、不規(guī)范性和隨意性，也在一定程度上弱化了督導(dǎo)的科學(xué)性與權(quán)威性。伴隨《教育規(guī)劃綱要》和《教育督導(dǎo)條例》的頒布實施，教育督導(dǎo)的規(guī)范化、程序化將會進一步加強。
　　
　　(四)教育督導(dǎo)工作進入督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重的新階段。
　　從我國教育督導(dǎo)制度以來，一直堅持督政與督學(xué)結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)結(jié)合。但由于“兩基”任務(wù)較重，在多年來的實際操作中，各地在擺位上和執(zhí)行中存在重督政、輕督學(xué)，重監(jiān)督、輕指導(dǎo)的傾向。《教育規(guī)劃綱要》提出“督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重”，這既是教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想，也是教育督導(dǎo)的基本原則。如何做到“并重”呢?“并重”就意味著同樣重要、同樣重視，思想認(rèn)識上要并重，工作擺位上要并重，規(guī)劃部署上要并重，督導(dǎo)實施過程要并重，總結(jié)檢查要并重。“兩個并重”將標(biāo)志著教育督導(dǎo)工作職能、工作方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。堅持“兩個并重”將教育督導(dǎo)工作和督導(dǎo)制度建設(shè)推進到現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。
　　
　　(五)中國教育督導(dǎo)進入基本實現(xiàn)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化的新階段。
　　推進教育督導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)是我國教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然歸宿。《教育規(guī)劃綱要》提出：“2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化是我國到2020年的總體目標(biāo)?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化包括了義務(wù)教育、高中階段教育、學(xué)前教育的現(xiàn)代化。教育督導(dǎo)是為中等和中等以下教育服務(wù)的。教育督導(dǎo)服務(wù)對象的現(xiàn)代化需要教育督導(dǎo)必須相應(yīng)或適度超前實現(xiàn)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化，需要實現(xiàn)教育督導(dǎo)理念、督導(dǎo)體系、督導(dǎo)隊伍、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)手段等多方面的現(xiàn)代化。因此，從目前到2020年間，必須以教育督導(dǎo)現(xiàn)代化為目標(biāo)，在教育督導(dǎo)制度、機構(gòu)、隊伍、機制、手段等方面的建設(shè)中，堅持從全國實際和各地實際出發(fā)，著力推進現(xiàn)代化建設(shè)。
　　
　　五、對教育督導(dǎo)工作的幾點思考
　　
　　我從1987年春天參與國家教育督導(dǎo)試點以來，迄今已有25年了。25年來一直沒有間斷對教育督導(dǎo)的實踐探索與理論研究。
　　1987年參與了國家早期教育督導(dǎo)試點。當(dāng)時，我擔(dān)任河北省教委政策研究室副主任，在5月份陪同剛剛成立的國家教委督導(dǎo)司司長鄭啟明到張家口地區(qū)的陽原縣搞義務(wù)教育督導(dǎo)試點。這是全國第二個試點縣，第一個試點縣是浙江省的象山縣，是鄭司長的老家。當(dāng)時選擇陽原做試點主要基于三點：一是陽原作為國家教委和河北省確定的三個農(nóng)村教育綜合改革試點縣之一，需要通過教育督導(dǎo)摸清底數(shù)；二是陽原縣是全國最早實現(xiàn)普及小學(xué)教育的先進縣，需要通過調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗；三是陽原是山區(qū)縣、國家級貧困縣，象山縣是發(fā)達地區(qū)，兩個督導(dǎo)試點縣都具有代表性。這次督導(dǎo)實踐，給我留下了終身難以忘卻的記憶，也使我與教育督導(dǎo)結(jié)下了不解之緣。
　　參加了國家教委北方地區(qū)第一期督導(dǎo)培訓(xùn)，并擔(dān)任了培訓(xùn)班班長。1987年9月到12月，國家教委督導(dǎo)司在北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)分別舉辦了全國第一期督導(dǎo)培訓(xùn)班，北方各省在北師大，南方省份在華東師大，每個省2－3人，每個班50多人。經(jīng)過四個月的理論培訓(xùn)，對教育督導(dǎo)基本理論和國外教育督導(dǎo)有了初步了解。培訓(xùn)班在北京市的昌平縣搞了督導(dǎo)試點。
　　參與了早期的教育督導(dǎo)基本理論與政策的研究。當(dāng)時，全國督導(dǎo)制度剛剛起步，教育督導(dǎo)的諸多理論與政策、方法、程序等問題亟待研究解決。1988年夏季，督導(dǎo)司在北京市懷柔縣的雁棲湖賓館搞了一個多月的理論與政策研究。有鄭啟明司長、洪煜亮處長、北京市的劉鐵嶺主任、沈陽市督導(dǎo)室主任張中權(quán)和我。劉鐵嶺和張中權(quán)也是北師大督導(dǎo)培訓(xùn)班首期學(xué)員。集中研究、修改了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，研究了教育督導(dǎo)的政策、內(nèi)容、對象、方式、方法、程序以及機構(gòu)、隊伍建設(shè)等一系列基本問題。這次集中研究為教育督導(dǎo)初創(chuàng)時期的理論、政策、方法等奠定了基礎(chǔ)。
　　長期負責(zé)河北省的基礎(chǔ)教育和教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)工作。從1996年初擔(dān)任河北省教委副主任到2009年退休，始終沒有離開對教育督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。組織實施了河北省“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗收工作，在全國率先建立了“三年一輪”“兩基”督復(fù)查制度。
　　參與國家教育督導(dǎo)團組織的督導(dǎo)評估。從2000年起到目前，連續(xù)擔(dān)任第六屆、第七屆、第八屆國家督學(xué)。2003年參加了國家教育督導(dǎo)團對貴州省的“兩基”過程性督導(dǎo)評估，2007年參與了對重慶市的“兩基”督導(dǎo)驗收，2009年參與了對湖北省潛江市的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，2010年參與了對北京市體育衛(wèi)生專項督導(dǎo)檢查。
　　長期堅持教育督導(dǎo)研究。參與了國家《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《教育督導(dǎo)條例》和有關(guān)督導(dǎo)文件的起草討論工作。擔(dān)任中國教育學(xué)會農(nóng)村教育分會的副理事兼學(xué)術(shù)委員主任。
　　通過對30多年來全國教育督導(dǎo)工作的回顧和自己25年來督導(dǎo)實踐的思考，有五點較深的體會與感受。
　　
　　(一)教育督導(dǎo)在教育管理中所具有的不可替代的重要地位和良好聲譽是在長期艱苦奮斗的實踐中獲得的。
　　教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育管理不可缺少的組成部分，是教育行政管理體系的重要組成部分，是專門擔(dān)負行政監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并與教育行政管理部門相對獨立的教育行政監(jiān)督系統(tǒng)。就教育內(nèi)部來說，教育行政部門的主要任務(wù)是決策和執(zhí)行，教育督導(dǎo)部門的主要任務(wù)是監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評估，兩者的職責(zé)各有側(cè)重，不可替代，共同構(gòu)成一個完整的教育行政管理體系。中國教育督導(dǎo)重建以來的實踐證明，建立教育督導(dǎo)制度，是教育改革發(fā)展的必然要求，教育事業(yè)的改革、發(fā)展只有決策和執(zhí)行是不夠的，對決策和執(zhí)行情況必須實行監(jiān)督，對教育發(fā)展的水平和質(zhì)量必須進行科學(xué)的評估。從某種意義上說，教育督導(dǎo)制度是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，沒有教育督導(dǎo)就不成其為完整的現(xiàn)代意義上的教育制度。教育事業(yè)發(fā)展離不開教育督導(dǎo)，教育改革離不開教育督導(dǎo)，教育質(zhì)量提高離不開教育督導(dǎo)，推進教育公平也離不開教育督導(dǎo)。但教育督導(dǎo)在教育行政管理中的不可替代性地位和權(quán)威性聲譽不是天上掉下來得，而是在黨和國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，通過全國教育督導(dǎo)工作者腳踏實地、艱苦努力、勤奮工作、不斷探索、勇于創(chuàng)新的長期督導(dǎo)實踐換來的。我們的任何一個教育督導(dǎo)工作者都不要忘記新中國建國初期教育督導(dǎo)被取消的歷史，都不要忘記改革開放以來教育督導(dǎo)在發(fā)展中經(jīng)歷的波折與艱難。教育督導(dǎo)的良好聲譽和事業(yè)輝煌必須靠一代又一代教育督導(dǎo)工作者的艱苦努力和創(chuàng)造性工作去保持、發(fā)揚。
　　
　　(二)依據(jù)教育法律法規(guī)和教育政策開展督導(dǎo)工作，推動教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實是教育督導(dǎo)的基本宗旨。
　　教育督導(dǎo)是對教育工作實施行政性執(zhí)法監(jiān)督的一項制度，它的基本任務(wù)是對教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實情況進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)。因此，一切督導(dǎo)活動必須堅持以教育法律、法規(guī)、方針政策為依據(jù)。督導(dǎo)過程就是檢查、評估、指導(dǎo)并推動教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實的過程。
　　
　　(三)建設(shè)有中國特色的社會主義教育督導(dǎo)制度必須堅持從中國教育實際出發(fā)，把學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗與本國本地探索創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。
　　有中國特色的社會主義教育督導(dǎo)制度的形成與發(fā)展是一個持續(xù)發(fā)展、不斷變革的過程，經(jīng)歷過反復(fù)、波折，鑄就著成就與輝煌。中國是一個擁有幾千年悠久文明史的教育大國，但又是一個城鄉(xiāng)教育差別大、區(qū)域教育發(fā)展很不平衡的發(fā)展中國家，中央集權(quán)與分級管理，尊師重教又學(xué)而優(yōu)則仕，構(gòu)成了特殊的教育內(nèi)外部環(huán)境。推進教育督導(dǎo)工作必須從中國教育實際出發(fā)，積極探索，勇于實踐，把借鑒外國的教育督導(dǎo)經(jīng)驗與積極創(chuàng)新中國自己的教育督導(dǎo)制度結(jié)合起來，在教育督導(dǎo)實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，有中國特色的社會主義現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系和督導(dǎo)制度將會不斷豐富、完善、提高。
　　
　　(四)教育督導(dǎo)工作者必須堅持求真務(wù)實、勤奮耐勞的督導(dǎo)精神。
　　求真務(wù)實是教育督導(dǎo)的生命。督導(dǎo)工作的職責(zé)主要是保障已經(jīng)制定的方針、政策以及法律法規(guī)貫徹落實。要對地方政府、教育行政部門和學(xué)校進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，查實情、說真話。因此，督導(dǎo)工作者必須有對人民教育高度負責(zé)的忠心赤膽和錚錚鐵骨，必須堅持深入實際，調(diào)查研究，善摸實情，追求真理，勇于負責(zé)，敢說真話，敢于碰硬，務(wù)求實效。
　　勤奮耐勞是教育督導(dǎo)的脊梁。教育督導(dǎo)不能坐在辦公室里搞督導(dǎo)，而是必須要深入基層，深入學(xué)校，深入群眾，搞調(diào)查研究。督導(dǎo)前作細致準(zhǔn)備，督導(dǎo)中為減輕基層負擔(dān)，常常需要晚上加班，因此要不怕艱苦，不怕熬夜，要吃苦耐勞，勤奮工作。
　　
　　(五)教育督導(dǎo)必須有探究創(chuàng)新精神，要善于把教育督導(dǎo)實踐與教育督導(dǎo)研究緊密結(jié)合。
　　教育督導(dǎo)工作是為教育事業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)的行政監(jiān)督，其全局性、綜合性、專業(yè)性很強，其工作的每一步都離不開對教育事業(yè)改革與發(fā)展實踐、理論與政策的研究。教育督導(dǎo)服務(wù)于教育實踐，教育督導(dǎo)政策、規(guī)劃、理論來源于教育實踐，還要高于教育實踐。教育督導(dǎo)理論是鄧小平教育理論的重要組成部分，有中國特色的社會主義教育督導(dǎo)制度與中國的政治體制、行政管理體制聯(lián)系最為密切。因此，教育督導(dǎo)實踐與理論的專業(yè)性、探索性和創(chuàng)新性，特別需要教育督導(dǎo)實踐工作與督導(dǎo)理論研究實現(xiàn)緊密結(jié)合。做一個出色的教育督導(dǎo)工作者必須有科學(xué)探究精神、堅實的教育理論功底和豐富的教育教學(xué)管理工作經(jīng)驗，堅持督導(dǎo)實踐與督導(dǎo)理論探索緊密結(jié)合。
　　
　　(六)教育督導(dǎo)工作者要廉潔督導(dǎo)，甘于奉獻。
　　從事教育督導(dǎo)工作很重要、很光榮、責(zé)任重大，對基層、對下級很有權(quán)威。督導(dǎo)評估的結(jié)果對于被督導(dǎo)對象的政績、業(yè)績有很大影響。各級政府、教育行政部門和學(xué)校很看重督導(dǎo)評估，很敬重督導(dǎo)人員，一般很重視督導(dǎo)檢查的接待工作。因此，教育督導(dǎo)工作者必須嚴(yán)于律己，嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督，廉潔督導(dǎo)，嚴(yán)禁收受禮品、賄賂。
　　在目前的工作格局下，由于督導(dǎo)工作的獨立性和單一性，在教育機關(guān)內(nèi)部往往處于被邊緣化境地，常常不被重視，提拔機會少。因此，教育督導(dǎo)工作者要有耐性，甘于奉獻，甘于默默無聞。
　　
　　責(zé)任編輯　馮