在2010年10月29日越南河內(nèi)舉行的第十三次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，我國(guó)商務(wù)部陳德銘部長(zhǎng)與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)共同簽署了《〈中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議〉第二議定書》（以下簡(jiǎn)稱《第二議定書》）。該議定書于2011年1月1日起生效實(shí)施，并同時(shí)啟用新版中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證（Form E證書）。在我國(guó)，F(xiàn)orm E證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)家質(zhì)檢總局各直屬檢驗(yàn)檢疫局，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是中國(guó)海關(guān)。為了配合此次修訂，海關(guān)總署于2010年11月26日以第199號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)〈中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。國(guó)家質(zhì)檢總局也于2010年12月29日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)－東盟自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則簽證操作程序修訂案有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《修訂案》）。
　　此次修訂的目的是促進(jìn)貿(mào)易便利化，提高中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅的利用率。修訂的內(nèi)容包括原產(chǎn)地證簽證操作程序和原產(chǎn)地證Form E。各進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《第二議定書》及海關(guān)和國(guó)家質(zhì)檢總局的相關(guān)管理辦法，以便在與東盟國(guó)家的貿(mào)易中充分享受中國(guó)－東盟自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的關(guān)稅優(yōu)惠待遇和提高通關(guān)效率。
　　
　　一、新版原產(chǎn)地證書Form E的修改內(nèi)容
　　
　　新版原產(chǎn)地證書Form E于2011年1月1日正式啟用，但新的填制規(guī)范只適用于完成國(guó)內(nèi)程序的東盟成員國(guó)。首先完成國(guó)內(nèi)程序，于2011年1月1日第一批實(shí)施我國(guó)質(zhì)檢總局的《修訂案》的國(guó)家是泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、文萊和越南。老撾隨后也完成了國(guó)內(nèi)程序。目前菲律賓也已完成國(guó)內(nèi)程序，并于2011年1月18日起實(shí)施《修訂案》，自2011年2月18日起我國(guó)各地檢驗(yàn)檢疫局對(duì)出口至菲律賓的貨物按照《修訂案》簽發(fā)新版Form E原產(chǎn)地證書。至此，僅有印度尼西亞、柬埔寨和緬甸三國(guó)尚未完成國(guó)內(nèi)程序，仍按修訂前的原產(chǎn)地規(guī)則簽證操作程序簽發(fā)新版證書，即《修訂案》及新版證書填制要求不適用。
　　(一 )新版原產(chǎn)地證書Form E份數(shù)和格式的新規(guī)定
　　新版證書由一正三副改為一正兩副，正本為米黃色，第二副本和第三副本為淺綠色。其中正本由出口商向進(jìn)口商提供，供進(jìn)口商辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)提交，第二副本由出口國(guó)簽證機(jī)構(gòu)留存，第三副本由出口商留存。從格式來看，新版證書增加了第13欄，內(nèi)容包括補(bǔ)發(fā)、展覽、流動(dòng)證明、第三方發(fā)票。如果因特殊情況未能在產(chǎn)品裝運(yùn)時(shí)或裝運(yùn)后3天內(nèi)簽發(fā)原產(chǎn)地證書，應(yīng)出口商申請(qǐng)，可自產(chǎn)品裝運(yùn)之日起12個(gè)月內(nèi)補(bǔ)發(fā)，并在證書13欄“ISSUED RETROACTIVELY”（補(bǔ)發(fā)）前打鉤；如果是原產(chǎn)于東盟成員國(guó)的貨物，在其他東盟成員國(guó)或我國(guó)境內(nèi)展覽并于展覽期間或展覽結(jié)束后銷售至我國(guó)境內(nèi)的，在證書13欄的“EXHIBITIONS”（展覽）前打鉤，并在第2欄注明展覽的名稱和地址；如果申辦原產(chǎn)地證書時(shí)使用第三方發(fā)票，在證書13欄“THIRD PARTY INVOICING”（第三方發(fā)票）前打鉤，在第7欄空白處注明出具發(fā)票的公司名稱及所在國(guó)信息，并在第10欄注明第三方發(fā)票號(hào)；如果作為流動(dòng)證明，在13欄“MOVEMENT CERTIFICATE”（流動(dòng)證明）前打鉤，注明成員方原始簽發(fā)機(jī)構(gòu)的名稱、簽發(fā)日期和原始原產(chǎn)地證明書的編號(hào)。
　　（二）新版原產(chǎn)地證書Form E填制的新規(guī)定
　　原產(chǎn)地證書Form E第7欄，即包裝數(shù)量及種類，商品名稱及HS編碼欄，其中的HS編碼原來要求填寫HS品目號(hào)，現(xiàn)更改為填寫HS六位數(shù)編碼。六位數(shù)編碼才是國(guó)際上協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編碼。證書第8欄——原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，這是證書最重要的欄目，用以確定產(chǎn)品是否符合中國(guó)–東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，是否可以享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。貨物如果是出口國(guó)完全原產(chǎn)的，不含有進(jìn)口成分，由原來的填寫“X”更改為“WO”。非完全原產(chǎn)產(chǎn)品的填制規(guī)范不變。特別注意的是這些新的填寫規(guī)范僅適用于泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、文萊、越南、老撾和菲律賓。對(duì)于其余東盟三國(guó)何時(shí)適用新規(guī)定，企業(yè)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)的通知。
　　
　　二、出口方向簽證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書Form E的要求及注意事項(xiàng)
　　
　　（一）一般情況的申領(lǐng)
　　1. 申領(lǐng)資質(zhì)。在我國(guó)境內(nèi)的出口貨物發(fā)貨人，其產(chǎn)品只要符合下列條件，均可根據(jù)《修訂案》的規(guī)定向國(guó)家質(zhì)檢總局各直屬檢驗(yàn)檢疫局申領(lǐng)原產(chǎn)地證書Form E。其條件包括：第一，其貨物是出口到東盟成員國(guó)；第二，必須是在目的國(guó)可以享受關(guān)稅優(yōu)惠的貨物；第三，符合中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則及《第二議定書》的簽證操作程序。
　　2. 申領(lǐng)要求。在我國(guó)境內(nèi)的出口貨物發(fā)貨人在申領(lǐng)原產(chǎn)地證書Form E前，應(yīng)預(yù)先向所在地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。辦理登記注冊(cè)手續(xù)需提交：原產(chǎn)地證書注冊(cè)登記表一式兩份；營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效復(fù)印件；《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》或《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》復(fù)印件；企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；產(chǎn)品成本明細(xì)單以及檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求的其他相關(guān)文件。簽證機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的貨物予以注冊(cè)登記。申請(qǐng)人應(yīng)在貨物裝運(yùn)前向簽證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理原產(chǎn)地證書Form E。申請(qǐng)人首先通過簽證機(jī)構(gòu)的原產(chǎn)地證業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，將原產(chǎn)地證Form E信息傳輸?shù)胶炞C機(jī)構(gòu)，待收到正確回執(zhí)后，自行打印原產(chǎn)地證書。單位產(chǎn)地證申報(bào)員提交有關(guān)單據(jù)到簽證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)證書，所附單據(jù)要求如下：（1）《中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證明書申請(qǐng)書》一份；（2）按規(guī)定填制的Form E原產(chǎn)地證書一正兩副；（3）出口商品的商業(yè)發(fā)票副本一份；（4）含有非原產(chǎn)成份或簽證機(jī)構(gòu)認(rèn)為需核實(shí)原產(chǎn)地真實(shí)性的貨物，必須提交《產(chǎn)品成本明細(xì)單》；（5）簽證機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的其他證明文件。
　?。ǘ┨厥馇闆r的申領(lǐng)
　　1. 流動(dòng)證明的申領(lǐng)。所謂流動(dòng)證明是指出口中間方根據(jù)第一個(gè)出口方所簽發(fā)的原始原產(chǎn)地證書Form E 簽發(fā)的，用于證明所涉產(chǎn)品原產(chǎn)地資格的原產(chǎn)地證書。原產(chǎn)于東盟成員國(guó)的貨物經(jīng)過我國(guó)關(guān)境運(yùn)往中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)其他成員國(guó)的，可以向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)流動(dòng)證明。申請(qǐng)簽發(fā)流動(dòng)證明必須滿足以下條件：第一，申報(bào)該貨物進(jìn)入我國(guó)關(guān)境的收貨人同時(shí)是申報(bào)該貨物離開我國(guó)關(guān)境的發(fā)貨人；第二，該貨物始終處于海關(guān)監(jiān)管之下，除了裝卸、搬運(yùn)外，未作其他加工或者處理；第三，必須向海關(guān)提出書面申請(qǐng)。
　　申請(qǐng)簽發(fā)流動(dòng)證明時(shí)，發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)流動(dòng)證明申請(qǐng)書，原產(chǎn)國(guó)簽發(fā)的有效原產(chǎn)地證書正本，過境貨物的商業(yè)發(fā)票、合同、提單等證明文件以及海關(guān)認(rèn)為必要的其他證明文件。流動(dòng)證明的有效期和據(jù)以簽發(fā)的原產(chǎn)地證書的有效期相同。
　　2. 補(bǔ)發(fā)證書的申領(lǐng)。申請(qǐng)人如果因?yàn)樘厥庠蛭茨茉诋a(chǎn)品裝運(yùn)時(shí)或裝運(yùn)后三天內(nèi)取得原產(chǎn)地證書的，可以在產(chǎn)品裝運(yùn)之日起12個(gè)月內(nèi)向簽證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)證書。申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)時(shí)除了提供正常申領(lǐng)時(shí)需提交的單據(jù)外，還應(yīng)提交報(bào)關(guān)單、提單或運(yùn)單。
　　3. 原產(chǎn)地證書被盜、遺失或毀壞后的申領(lǐng)。如果已簽發(fā)的原產(chǎn)地證Form E被盜、遺失或毀壞，申請(qǐng)人可在原始原產(chǎn)地證簽發(fā)之日起一年內(nèi)書面向簽證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)該原產(chǎn)地證正本和第三副本的經(jīng)核實(shí)真實(shí)副本。申請(qǐng)時(shí)需提交原始原產(chǎn)地證的第三副本或者簽發(fā)原始原產(chǎn)地證書的任何證據(jù)。
　　4. 目的地改變后的重新申領(lǐng)。出口產(chǎn)品原定出口到東盟成員國(guó)特定一方，但在運(yùn)往原產(chǎn)地證Form E中指定的進(jìn)口方途中，目的地發(fā)生改變，出口方應(yīng)提出書面申請(qǐng)，并隨附已簽發(fā)的原產(chǎn)地證Form E，重新申領(lǐng)原產(chǎn)地證。
　　
　?。ㄈ┥觐I(lǐng)原產(chǎn)地證書Form E應(yīng)注意的問題
　　在申請(qǐng)和領(lǐng)取原產(chǎn)地證Form E時(shí)，需要按規(guī)定填制，并要出示相關(guān)文件。應(yīng)注意的問題有：
　?。?）申請(qǐng)書及原產(chǎn)地證書Form E要按照新版證書背頁(yè)的填制說明正確填寫并經(jīng)授權(quán)人簽名，其中第一欄“Products consigned from”（產(chǎn)品運(yùn)自）必須填寫出口商的名稱、地址和國(guó)別，不能出現(xiàn)“O/B”字樣；（2）產(chǎn)品原產(chǎn)地符合中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則；（3）原產(chǎn)地證書中的其他說明應(yīng)與所提交的證明文件相符；（4）原產(chǎn)地證書中所申報(bào)的貨物情況與實(shí)際出口貨物相符；（5）一份原產(chǎn)地證書所涵蓋的商品不超過20項(xiàng)；（6）如果需要簽發(fā)多頁(yè)證書，續(xù)頁(yè)一律使用Form E證書，不得使用白紙作為續(xù)頁(yè)；（7）證書不得涂改，如需更改，必須由原簽證機(jī)構(gòu)的簽證人員將證書上錯(cuò)誤項(xiàng)目用橫線劃去，在旁邊空白處手寫正確內(nèi)容加星號(hào)截止符，并由簽證人員簽字加蓋簽證印章，同時(shí)證書的第二和第三副本也應(yīng)作相應(yīng)修改；（8）申辦原產(chǎn)地證書允許提交第三方發(fā)票，即由駐在第三國(guó)的公司或在出口方為該公司代銷的出口商開具的發(fā)票，但貨物的出口商和收貨人必須駐在締約方；（9）如貨物需經(jīng)香港或澳門轉(zhuǎn)運(yùn)至東盟各成員國(guó)，申請(qǐng)人需持原產(chǎn)地證書Form E向中國(guó)檢驗(yàn)有限公司或中國(guó)檢驗(yàn)有限公司澳門分公司申請(qǐng)辦理“未加工證明”，以證明貨物未在那里進(jìn)行任何加工；（10）出口方的原產(chǎn)產(chǎn)品，其船上交貨價(jià)（FOB）不超過200美元的，無(wú)需申領(lǐng)原產(chǎn)地證書，僅需出口商就有關(guān)產(chǎn)品原產(chǎn)于出口方作簡(jiǎn)要聲明。
　　
　　三、進(jìn)口方向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書Form E的要求和條件
　　
　　在我國(guó)境內(nèi)的申報(bào)進(jìn)口的收貨人或者其代理人，如果貨物來自東盟成員國(guó)，符合中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則并在我國(guó)可以享受關(guān)稅減讓的，應(yīng)按照《辦法》的規(guī)定向海關(guān)提交原產(chǎn)地證書Form E，以使產(chǎn)品適用中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定稅率。
　　（一）原產(chǎn)地證書提交時(shí)間和提交要求
　　應(yīng)當(dāng)在貨物進(jìn)境報(bào)關(guān)時(shí)，并在證書自出口方簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)之日起一年內(nèi)向海關(guān)提交。所需單證包括：（1）由東盟成員國(guó)簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的有效原產(chǎn)地證書正本或有效流動(dòng)證明正本；（2）貨物的商業(yè)發(fā)票正本；（3）裝箱單；（4）相關(guān)運(yùn)輸單證。
　　如果貨物經(jīng)過其他國(guó)家或地區(qū)運(yùn)輸至我國(guó)境內(nèi)的，除上述單據(jù)外還要提交在出口國(guó)境內(nèi)簽發(fā)的聯(lián)運(yùn)提單、其他國(guó)家或地區(qū)海關(guān)出具的證明文件或其他證明貨物未進(jìn)入這些國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易或消費(fèi)的相關(guān)文件。
　　（二）原產(chǎn)資格的補(bǔ)充申報(bào)
　　原產(chǎn)地申報(bào)為東盟成員國(guó)的進(jìn)口貨物，收貨人或其代理人申報(bào)時(shí)未提交原產(chǎn)地證書或流動(dòng)證明的，應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前就進(jìn)口貨物具備東盟成員國(guó)原產(chǎn)資格向海關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)，填寫《原產(chǎn)資格申明》，申明適用中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定稅率。海關(guān)收取相當(dāng)于應(yīng)繳稅款的等值保證金后放行貨物。進(jìn)口貨物收貨人或其代理人可以自收取保證金之日起3個(gè)月內(nèi)提交有效原產(chǎn)地證書或有效流動(dòng)證明正本以及海關(guān)要求的其他文件向海關(guān)申請(qǐng)退還保證金。
　?。ㄈ┨峤辉a(chǎn)地證書必須滿足的條件
　　主要的條件包括：
　　（1）提交的原產(chǎn)地證書Form E或流動(dòng)證明必須由東盟成員國(guó)簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)；（2）提交的證書必須以英文填制并有出口商署名蓋章；（3）原產(chǎn)地證書或流動(dòng)證明所列內(nèi)容必須與實(shí)際進(jìn)口貨物相符；（4）證書所列的一項(xiàng)或多項(xiàng)貨物必須是同一批次的貨物；（5）僅有一份正本，并且具有不重復(fù)的原產(chǎn)地證書編號(hào)；（6）證書注明確定貨物具有原產(chǎn)資格的依據(jù)；（7）所提交的商業(yè)發(fā)票正本是否由東盟成員國(guó)境內(nèi)簽發(fā)，不影響原產(chǎn)地的確定，即允許提交第三方發(fā)票。但進(jìn)口貨物收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)將第三方發(fā)票復(fù)印件隨同原產(chǎn)地證書或流動(dòng)證明一并提交申報(bào)地海關(guān)；（8）每批貨物的FOB價(jià)（船上交貨價(jià)）不超過200美元的，無(wú)需提交原產(chǎn)地證書或流動(dòng)證明，但進(jìn)口貨物收貨人或其代理人要就進(jìn)口貨物具備原產(chǎn)資格進(jìn)行書面聲明；（9）進(jìn)口貨物在向海關(guān)申報(bào)之后，放行之前，目的地發(fā)生變化，需要運(yùn)往其他國(guó)家的，進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出書面申請(qǐng)。
　　
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　
　　此次修訂最大的變化是在中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易允許使用第三方發(fā)票和流動(dòng)證明，第三方發(fā)票和流動(dòng)證明的使用把更廣泛的貿(mào)易流動(dòng)納入自由貿(mào)易區(qū)的范疇，有利于將中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)惠及香港、澳門等周邊地區(qū)和國(guó)家，促進(jìn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展，從而推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?！兜诙h定書》的簽署和實(shí)施，一方面解決了原中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；另一方面是為了大力推進(jìn)貿(mào)易便利化，簡(jiǎn)化優(yōu)惠原產(chǎn)地書申領(lǐng)和通關(guān)程序，讓雙方企業(yè)更方便地申領(lǐng)和使用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，提高優(yōu)惠政策的的利用率。進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)隨時(shí)關(guān)注協(xié)議的變化，對(duì)協(xié)議內(nèi)容了解越多越充分，自貿(mào)區(qū)的惠及范圍就越廣，程度就會(huì)越高。