一、2011年國(guó)際油價(jià)走勢(shì)的基本判斷
　　
　　預(yù)計(jì)2011年油價(jià)總體仍將上升，但漲幅有限，總體波動(dòng)范圍為75-110美元/桶，均價(jià)為85-95美元/桶。此外，如果歐洲債務(wù)危機(jī)無(wú)法解決，甚至繼續(xù)惡化的話，油價(jià)也有可能跌破70美元/桶；同時(shí)，也不排除在極端情況下，比如伊朗、利比亞問(wèn)題等地緣政治突發(fā)事件的刺激下，特別是利比亞的動(dòng)蕩局勢(shì)如果蔓延至沙特等主要產(chǎn)油國(guó)，世界石油供需嚴(yán)重失衡，國(guó)際油價(jià)將大幅飆升，甚至超過(guò)150美元/桶。
　　(一 )2011年世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但增速放緩，仍面臨許多不確定性因素
　　2011年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將適度緩慢增長(zhǎng)，美國(guó)、日本、歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速都會(huì)比2010年有所下降，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭在2011年也將有不同程度地減弱。私人消費(fèi)持續(xù)疲軟、失業(yè)率居高不下、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)等因素將給2011年的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大不確定性。IMF 預(yù)計(jì)2011年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.2%，世界銀行預(yù)測(cè)為3.3%，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)為3.1%，均低于2003-2007年世界經(jīng)濟(jì)平均5.0%的增長(zhǎng)率。（見(jiàn)表1）。
　　（二）2011年世界石油需求增長(zhǎng)主體依然是發(fā)展中國(guó)家，高庫(kù)存和高剩余產(chǎn)能將在一定程度上壓制油價(jià)大幅上漲
　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)，石油需求將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速低于2010年，也明顯低于過(guò)去5年的平均水平。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、美國(guó)能源情報(bào)署和歐佩克均對(duì)2011年世界石油需求及其增速做出了預(yù)測(cè)，認(rèn)為世界石油需求在8711-8877萬(wàn)桶/日之間，增速在118-143萬(wàn)桶/日之間，明顯低于2010年。我們認(rèn)為2011年全球石油需求增長(zhǎng)可能在120萬(wàn)桶/日左右。
　　預(yù)計(jì)2011年經(jīng)合組織國(guó)家需求將達(dá)4580萬(wàn)桶/日，同比小幅下降。增量仍在經(jīng)合組織北美地區(qū)，而歐洲地區(qū)仍將繼續(xù)下降。這主要是受經(jīng)合組織國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、節(jié)能減排力度加大影響所致。非經(jīng)合組織國(guó)家石油需求繼續(xù)向好，并有望帶動(dòng)石油需求上升。預(yù)計(jì)非經(jīng)合組織全年總石油需求將達(dá)到4300萬(wàn)桶/日，同比增長(zhǎng)150萬(wàn)桶/日左右，增長(zhǎng)主要來(lái)自中國(guó)（45萬(wàn)桶/日）、印度（15萬(wàn)桶/日）、沙特（13萬(wàn)桶/日）和巴西（10萬(wàn)桶/日），這四國(guó)增長(zhǎng)占世界石油需求增量的70%左右。為了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，中國(guó)政府采取了抑制政策，2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望回落到一位數(shù)，加之為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，石油消費(fèi)強(qiáng)度將繼續(xù)下降，將導(dǎo)致石油需求增長(zhǎng)放緩。印度石油需求增長(zhǎng)主要由石化行業(yè)和交通行業(yè)驅(qū)動(dòng)，兩者總計(jì)占石油需求增量的70%。沙特石油需求增長(zhǎng)主要來(lái)自石化行業(yè)和發(fā)電行業(yè)用油增加，其中石化行業(yè)增長(zhǎng)7萬(wàn)桶/日，發(fā)電行業(yè)增加3萬(wàn)桶/日，兩者總計(jì)占需求增量的77%。巴西石油需求增長(zhǎng)主要來(lái)自交通運(yùn)輸部門，占需求增量的80%。
　　
　　2010年歐佩克剩余生產(chǎn)能力處于較高水平， 達(dá)到473萬(wàn)桶/日。2011年其剩余產(chǎn)能將與去年基本持平，仍處在較高水平，市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力明顯增強(qiáng)，但分布不均衡，大部分剩余產(chǎn)能集中在沙特一國(guó)手中，沙特的行為很容易對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。另外，伊拉克的增長(zhǎng)還存在很大不確定性。2011年經(jīng)合組織工業(yè)石油庫(kù)存總體將呈下降趨勢(shì)，可滿足需求天數(shù)將從年初的60天降至58天，但仍高于52-53天的合理天數(shù)，美國(guó)原油商業(yè)庫(kù)存一直維持高位震蕩也是國(guó)際油價(jià)走高的較大阻力。
　?。ㄈ┓菤W佩克石油供應(yīng)將有所增長(zhǎng)，但增量可能進(jìn)一步下降
　　2010年非歐佩克供應(yīng)增長(zhǎng)有所提高，但只占世界石油需求增量的一半。預(yù)計(jì)2011年非歐佩克供應(yīng)增量將下降至40萬(wàn)桶/日左右。
　　2011年，埃及、敘利亞、印尼、馬來(lái)西亞、英國(guó)、墨西哥的產(chǎn)量都出現(xiàn)了不同程度的下降。從增產(chǎn)地區(qū)看，巴西一直是非歐佩克產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要來(lái)源，其產(chǎn)量預(yù)計(jì)將從2010年的212萬(wàn)桶/日增加到2011年的231萬(wàn)桶/日。其他增產(chǎn)地區(qū)還包括俄羅斯、哥倫比亞、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、中國(guó)和非洲。其中俄羅斯預(yù)計(jì)2011年石油產(chǎn)量有望保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，總產(chǎn)量將平均在1057萬(wàn)桶/日。哥倫比亞產(chǎn)量預(yù)計(jì)將從2010年的79萬(wàn)桶/日增至2011年的90萬(wàn)桶/日。
　　此外，值得一提的是加拿大的油砂產(chǎn)量不斷增加。由于綜合基礎(chǔ)設(shè)施不足和經(jīng)濟(jì)衰退，加拿大油砂產(chǎn)量的增長(zhǎng)在2007年和2008年間曾暫停，但隨著2010年和2011年間大量新項(xiàng)目的投產(chǎn)，預(yù)計(jì)加拿大油砂產(chǎn)量將再次增長(zhǎng)。根據(jù)劍橋能源研究協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，加拿大油砂產(chǎn)量2010年為166萬(wàn)桶/日，到2011年和2012年將分別增長(zhǎng)到186萬(wàn)桶/日和203萬(wàn)桶/日。（見(jiàn)圖1）
　?。ㄋ模W佩克放寬限產(chǎn)的條件更加成熟，voCmQHHKCwVv+n6bss8vvw2+Vjq7rpL7+m0lo1sZniE=但仍會(huì)謹(jǐn)慎行事
　　金融危機(jī)以來(lái)，由于國(guó)際油價(jià)下跌，歐佩克的減產(chǎn)履約率升高，但隨著石油需求和價(jià)格的逐步回升，歐佩克成員國(guó)的減產(chǎn)履約率卻反向遞減，其主要原因:一是70-85美元/桶的油價(jià)水平基本符合歐佩克的預(yù)期，不太高的油價(jià)也有利于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展；二是歐佩克默許成員國(guó)暗地里增加產(chǎn)量，獲取額外收益，以適當(dāng)彌補(bǔ)因金融危機(jī)影響帶來(lái)的石油收入過(guò)多下降。減產(chǎn)力度弱化，減產(chǎn)履約率總體維持在50%-60%之間，原油產(chǎn)量實(shí)際增加了50萬(wàn)桶/日。
　　國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、美國(guó)能源情報(bào)署和歐佩克認(rèn)為2011年世界石油需求在8711-8877萬(wàn)桶/日之間，非歐佩克供應(yīng)量在5124-5340萬(wàn)桶/日，其他液體燃料的供應(yīng)量在5.25-6.12萬(wàn)桶/日。2011年世界石油需求增長(zhǎng)量在120萬(wàn)桶/日，而非歐佩克供應(yīng)增量?jī)H為40萬(wàn)桶/日左右。我們認(rèn)為要滿足未來(lái)需求增長(zhǎng)，歐佩克除了繼續(xù)增加NGL產(chǎn)量之外，還需要?dú)W佩克適度增產(chǎn)50萬(wàn)桶/日。但由于2008年以來(lái)歐佩克一直保持穩(wěn)定的限產(chǎn)政策，努力降低庫(kù)存，并始終認(rèn)為合理的油價(jià)水平是70-90美元/桶，因此，只要油價(jià)不出現(xiàn)大幅波動(dòng)的情況，歐佩克維持目前產(chǎn)量政策的可能性較大。歐佩克在2010年12月的會(huì)議上表示，2011年將維持原油產(chǎn)量目標(biāo)不變。
　　
　　二、2011年國(guó)際油價(jià)波動(dòng)原因分析
　　
　?。ㄒ唬┑鼐壵尉謩?shì)不穩(wěn)仍將影響石油供應(yīng)的穩(wěn)定，使油價(jià)繼續(xù)維持較高的波動(dòng)性
　　雖然2010年全年地緣政治局勢(shì)對(duì)油價(jià)的影響明顯弱化，但國(guó)際石油市場(chǎng)一貫對(duì)主要產(chǎn)油區(qū)任何地緣政治局勢(shì)的動(dòng)蕩保持高度關(guān)注。伊朗核沖突加劇、朝鮮半島局勢(shì)緊張、尼日利亞生產(chǎn)中斷不斷發(fā)生、伊拉克局勢(shì)不穩(wěn)等不確定因素，再加上蘇丹南北公投和其他變故，都會(huì)增加了石油價(jià)格的“安全溢價(jià)”成分。這些問(wèn)題的任何風(fēng)吹草動(dòng)都將成為石油價(jià)格繼續(xù)維持短期較高波動(dòng)性的驅(qū)動(dòng)因素。特別值得一提的是，2011年2月以來(lái)，利比亞局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩已經(jīng)引起油價(jià)高位運(yùn)行，加大油價(jià)波動(dòng)區(qū)間。WTI和布倫特3月原油價(jià)格都突破100美元/桶，布倫特最高達(dá)到115.86美元/桶。同時(shí)，地緣政治局勢(shì)不穩(wěn)也為石油期貨市場(chǎng)投機(jī)基金炒作提供了極好的題材。
　　（二）利比亞局勢(shì)不會(huì)改變市場(chǎng)總體供應(yīng)格局，對(duì)油價(jià)的影響也會(huì)逐步趨弱
　　短期內(nèi)，利比亞對(duì)油價(jià)的影響主要體現(xiàn)在心理層面。長(zhǎng)期看，對(duì)石油市場(chǎng)的供應(yīng)影響不大。對(duì)于利比亞石油生產(chǎn)關(guān)停，國(guó)際市場(chǎng)可以通過(guò)兩個(gè)途徑進(jìn)行彌補(bǔ)，一是歐佩克其他產(chǎn)油國(guó)增加石油產(chǎn)量，二是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，向市場(chǎng)投放戰(zhàn)略石油庫(kù)存。從長(zhǎng)期看，由于利比亞占全球產(chǎn)量的比重不大，目前石油產(chǎn)量為169萬(wàn)桶/日，占?xì)W佩克石油產(chǎn)量的4.6%，占世界石油供應(yīng)量的1.8%，即使局勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間動(dòng)蕩，對(duì)國(guó)際油價(jià)的總體格局不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。
　　
　?。ㄈ?011年美元將先弱后強(qiáng)，但總體呈貶值趨勢(shì)，使得油價(jià)將在較高水平上波動(dòng)
　　由于看好對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期，2010年4月份以前美元與油價(jià)一度出現(xiàn)同步上漲的異?，F(xiàn)象，期間美元指數(shù)一度升值7%，其中美元兌歐元的匯率上漲11%，同時(shí)油價(jià)也上漲了20%。但歐洲希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，這種油價(jià)和美元指數(shù)同步的現(xiàn)象又恢復(fù)正常，美元匯率成為影響油價(jià)走勢(shì)的主要因素，特別是美國(guó)實(shí)行第二輪量化寬松貨幣政策以后這種現(xiàn)象尤為明顯，美元繼續(xù)了貶值趨勢(shì)，油價(jià)隨之突破年內(nèi)新高。
　　
　　去年11月美聯(lián)儲(chǔ)宣布將在8個(gè)月內(nèi)向市場(chǎng)投放約6000億美元的資金，美元隨之走弱。由于市場(chǎng)前期基本消化了對(duì)第二輪經(jīng)濟(jì)刺激政策的預(yù)期，加之其他國(guó)家也將效仿美國(guó)，以防止本國(guó)貨幣升值對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，因此未來(lái)一段時(shí)間美元跌勢(shì)將放緩，但美國(guó)第二輪量化寬松貨幣政策對(duì)美元走勢(shì)的影響將持續(xù)到2011年年中，美元貶值趨勢(shì)不會(huì)改變。2011年下半年第二輪經(jīng)濟(jì)刺激政策將基本結(jié)束，加息周期將會(huì)啟動(dòng)。如果加息，美元將會(huì)有所走強(qiáng)。所以，2011年美元將先弱后強(qiáng)，但總體呈貶值趨勢(shì)，使得油價(jià)將在較高水平上波動(dòng)。
　?。ㄋ模└鲊?guó)對(duì)金融監(jiān)管的加強(qiáng)將在一定程度上抑制市場(chǎng)中的過(guò)度投機(jī)行為，降低油價(jià)巨幅波動(dòng)的可能性
　　2010年以來(lái)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)幾次明顯的升降，期間總伴隨著投機(jī)倉(cāng)位的持續(xù)增加和下降。但在市場(chǎng)供需基本面基本平衡的前提下，投機(jī)者缺乏持續(xù)炒高和持續(xù)炒低的基礎(chǔ)，因此投機(jī)者主要采取波段操作和追隨策略，頻繁進(jìn)出石油期貨市場(chǎng)獲利，油價(jià)隨之出現(xiàn)升降波動(dòng)。
　　金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了反思，認(rèn)為過(guò)度強(qiáng)化虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的正面發(fā)展不利。奧巴馬總統(tǒng)已強(qiáng)調(diào)未來(lái)的重點(diǎn)要回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)上。今后虛擬經(jīng)濟(jì)，尤其是金融業(yè)的發(fā)展必將受到一定的限制，某種程度上將影響市場(chǎng)投機(jī)的規(guī)模。2010年7月21日，美國(guó)金融監(jiān)管改革法案正式通過(guò)，該法案中對(duì)衍生品的監(jiān)管將保證衍生品市場(chǎng)有效地發(fā)揮應(yīng)有的避險(xiǎn)功能并避免過(guò)度投機(jī)的發(fā)生。
　　隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸，世界各國(guó)金融監(jiān)管的加強(qiáng)將有效抑制石油期貨市場(chǎng)中的過(guò)度投機(jī)行為，將大大降低像2008年那樣油價(jià)出現(xiàn)巨幅波動(dòng)的可能性。2011年投機(jī)者最有可能延續(xù)2010年以來(lái)的操作手法，通過(guò)波段操作和跟隨策略來(lái)獲取收益，油價(jià)可能出現(xiàn)漲跌互現(xiàn)震蕩走高的情況，但缺乏長(zhǎng)期持續(xù)暴漲或暴跌的基礎(chǔ)。
　　
　　三、高油價(jià)下的戰(zhàn)略思考
　　
　　根據(jù)以上分析，2011年國(guó)際油價(jià)總體趨于上行趨勢(shì)，而且這一趨勢(shì)很有可能要持續(xù)多年。因此，政府、企業(yè)和消費(fèi)者都必須考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，如果國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期持續(xù)走高，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。
　　2010年，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇以及汽車銷量大增，我國(guó)石油消費(fèi)量增幅較大。成品油表觀消費(fèi)量累計(jì)達(dá)到2.45億噸，同比增長(zhǎng)10%以上；進(jìn)口原油2.39億噸，同比增長(zhǎng)20%以上。預(yù)計(jì)石油對(duì)外依存度將超過(guò)55%，石油安全面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。面對(duì)2011年的國(guó)際石油市場(chǎng)形勢(shì)，建議我國(guó)應(yīng)該采取以下戰(zhàn)略對(duì)策：
　　第一，加強(qiáng)國(guó)際石油外交，把我國(guó)外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)石油資源的占有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)，截至2010年末，中國(guó)的國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為28473億美元，在金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和美元貶值的趨勢(shì)下，通過(guò)貸款換石油，把部分美元資產(chǎn)的外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換成石油資產(chǎn)。去年，中國(guó)已和巴西、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦達(dá)成的一系列“貸款換石油協(xié)議”，其中中俄的250億美元貸款保證了未來(lái)20年內(nèi)3億噸石油的供應(yīng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，“貸款換石油”將我國(guó)的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)價(jià)值與石油豐富國(guó)家的石油資產(chǎn)價(jià)格掛鉤，聯(lián)結(jié)在一起同步變動(dòng)，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，是通過(guò)一種介于“現(xiàn)貨交易”和“期貨交易”之間的交易模式，規(guī)避了石油價(jià)格劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方都有“套期保值”的重大作用。
　　第二，繼續(xù)推行石油進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，防止國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)影響整個(gè)石油進(jìn)口。中國(guó)的進(jìn)口原油中，約49%來(lái)自中東，34%來(lái)自非洲，3.5%來(lái)自亞太。由于83%集中在地緣政治最不穩(wěn)定的中東和非洲，這種來(lái)源結(jié)構(gòu)“存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)”。中國(guó)目前的一些合作伙伴諸如伊朗、蘇丹、尼日利亞、利比亞等都地處中東和北非，這給中國(guó)的能源供給帶來(lái)了變數(shù)。為了預(yù)防上述地區(qū)不可預(yù)料的政治風(fēng)險(xiǎn)，在已有來(lái)源的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小的石油進(jìn)口來(lái)源地。因此，除中東地區(qū)外，我國(guó)應(yīng)更多地從俄羅斯地區(qū)、中亞、拉丁美洲等地尋找更多新的石油來(lái)源。
　　第三，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油勘探開(kāi)發(fā)力度，尤其是應(yīng)加大對(duì)西北地區(qū)和海上石油的投資。我國(guó)的石油剩余探明儲(chǔ)量有90%分布在陸上。其中80%集中在東北、西北和華北地區(qū)，總量在17億噸上下。而東北地區(qū)的石油剩余探明可采儲(chǔ)量從2000年以來(lái)持續(xù)下降，其主要原因是大慶油田已過(guò)生產(chǎn)高峰。西北地區(qū)的石油剩余探明可采儲(chǔ)量從2000年以來(lái)一直在穩(wěn)步上升，2008年較2000年提高近46.7%，達(dá)到5.29億噸。西部地區(qū)處于勘探中早期，擁有待開(kāi)發(fā)石油資源量超過(guò)114億噸，占全國(guó)總量的35%以上。我國(guó)海上剩余探明可采儲(chǔ)量穩(wěn)定上升。2008年比2000年提高16%，達(dá)到1.92億噸，占國(guó)內(nèi)總石油儲(chǔ)量近10%，海上石油儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的比例也處于上升態(tài)勢(shì)，一定程度上預(yù)示了海洋蘊(yùn)含石油的巨大潛力。海上石油勘探也屬中早期，估計(jì)待探明石油資源量86.31億噸。
　　第四，建立能源的多元化格局，減少對(duì)石油的依賴度。要積極推進(jìn)石油替代產(chǎn)品（氣體燃料：天然氣、液化氣、氫氣；合成燃料：煤制油、天然氣合成油和醇醚類燃料：甲醇、二甲醚、乙醇以及生物質(zhì)產(chǎn)品：生物質(zhì)氣化、生物柴油)的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和研制。其中，尤其要加強(qiáng)天然氣的勘探開(kāi)發(fā)、進(jìn)口和利用。因?yàn)?，天然氣是最現(xiàn)實(shí)的清潔能源，儲(chǔ)量豐富，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展勢(shì)頭很猛，與石油相比，其價(jià)格具有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，由于我國(guó)地域廣大，資源分布不平衡，不同地區(qū)對(duì)替代能源的市場(chǎng)接受能力有很大不同。要根據(jù)各地區(qū)資源和市場(chǎng)特點(diǎn)，分區(qū)域確定主導(dǎo)替代產(chǎn)品，要因地制宜、因時(shí)制宜地開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的替代燃料，加快替代燃料產(chǎn)業(yè)化速度。為此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)石油替代的支持力度，石油替代戰(zhàn)略是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策，國(guó)家應(yīng)在科研開(kāi)發(fā)、工程放大、項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)扶持，尤其對(duì)于具有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，國(guó)家要在投資、貸款和稅收等方面給予支持。
　　第五，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的石油儲(chǔ)備能力一般在90天以上，我國(guó)雖然已經(jīng)在浙江、山東、遼寧建立了4個(gè)石油儲(chǔ)備基地，但即使這首批四大石油儲(chǔ)備基地全部啟用，再加上石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也僅能形成30余天的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。要建立90天以上的緩沖能力，對(duì)付國(guó)際石油市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，確保國(guó)家能源安全，加快我國(guó)大型石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)已刻不容緩。為此，應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)石油儲(chǔ)備體系戰(zhàn)略，多級(jí)儲(chǔ)備體系并行，加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地二期和三期工程的建設(shè)。
　　第六，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，建立石油期貨市場(chǎng)。石油期貨市場(chǎng)在規(guī)避石油價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取石油定價(jià)權(quán)、解決國(guó)家石油儲(chǔ)備、利用其投機(jī)規(guī)范功能等方面有著顯著的作用，但其本身的特點(diǎn)決定了它在建立和發(fā)展過(guò)程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)很多違反市場(chǎng)規(guī)則、有失公平的事，因此，必須要在完善的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上建立。作為世界石油市場(chǎng)中最主要的成員之一，我國(guó)發(fā)展石油期貨市場(chǎng)既面臨挑戰(zhàn)，也面臨機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油現(xiàn)貨市場(chǎng)體系將逐步完善，建立包括原油和汽油、煤油、柴油在內(nèi)的石油期貨市場(chǎng)體系，將為企業(yè)提供一個(gè)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具，為政府做出正確決策提供有力的信息保障，同時(shí)能使我國(guó)參與國(guó)際油價(jià)形成過(guò)程，提高價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，保障石油安全。