經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Angus Maddison對過去1000年的世界經(jīng)濟(jì)分析后指出：近500年來全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果絕大部分是由通信和運(yùn)輸成本降低帶來的，經(jīng)濟(jì)自由化以及運(yùn)輸和通信成本的日益下降將繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)一體化。海關(guān)作為國家對商品進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是現(xiàn)代物流管理鏈條中的重要環(huán)節(jié)之一，其管理行為與現(xiàn)代物流過程產(chǎn)生最直接、最密切的聯(lián)系。把握好經(jīng)濟(jì)全球化背景下的現(xiàn)代國際物流運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，提高對進(jìn)出口物流的監(jiān)管效率，已成為全國海關(guān)適應(yīng)新形勢，貫徹我國十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。
　　
　　一、當(dāng)代國際物流的發(fā)展趨勢
　　
　　國際物流是不同國家之間的物流，這種物流是國際間貿(mào)易的一個(gè)必然組成部分，各國之間的相互貿(mào)易最終通過國際物流來實(shí)現(xiàn)，其觀念及方法隨經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷擴(kuò)展。
　?。ㄒ唬┪锪骶揞^的產(chǎn)生
　　二十世紀(jì)八十年代以來，源自物流供需雙方的因素共同推進(jìn)了全球企業(yè)物流和物流企業(yè)的迅猛發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和客戶需求的多樣性，使企業(yè)將核心競爭力投向新產(chǎn)品研發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本和改進(jìn)服務(wù)方面，而將大量的非核心業(yè)務(wù)如物流外包給專業(yè)物流公司。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化將全世界演變成一個(gè)緊密相連的經(jīng)濟(jì)體，使得國際物流業(yè)務(wù)量大增。多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)港聯(lián)動、物流園區(qū)等物流新形式不斷發(fā)展，全球營銷、即時(shí)配送（Just-In-Time）、個(gè)性化生產(chǎn)、零庫存的網(wǎng)上訂貨、供應(yīng)商管理物流（VMI）、到線結(jié)算、倉單質(zhì)押等物流新方式不斷涌現(xiàn)。
　　對跨國公司來講，國際物流不僅是由商貿(mào)活動決定，而且也是本身生產(chǎn)活動的必然產(chǎn)物。企業(yè)的國際化戰(zhàn)略的實(shí)施，使企業(yè)分別在不同國度中生產(chǎn)零件、配件，又在另些國家組裝或裝配整機(jī)，企業(yè)的這種生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的銜接也需要依靠國際物流。其結(jié)果是出現(xiàn)了世界級的DHL、UPS、FedEx、TNT，被廣泛稱為 “物流巨頭”。以美國聯(lián)合包裹速遞服務(wù)（UPS）為例，其業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及世界200多個(gè)國家和地區(qū)，擁有1748個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐和配送中心、8.2萬個(gè)投遞和零售網(wǎng)點(diǎn)、8.8萬輛遞送車，269個(gè)噴氣式飛機(jī)組成的機(jī)隊(duì)平均每天近2000次航班起降，投遞1550萬個(gè)包裹和文件。
　?。ǘ┭h(huán)物流的建立
　　隨著經(jīng)濟(jì)增長受資源、能源、環(huán)境等方面的約束越來越強(qiáng)，正向物流超負(fù)荷運(yùn)作所帶來的物流系統(tǒng)污染控制問題日趨嚴(yán)重，逆向物流系統(tǒng)亟待建立。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新統(tǒng)計(jì)顯示，巴塞爾行動組對2008年至2010年間北美179個(gè)裝載廢物的集裝箱進(jìn)行電子追蹤，結(jié)果98%是出口到亞洲，目的地主要是中國和印度等國。事實(shí)上，為了推進(jìn)這方面的建設(shè)，發(fā)達(dá)國家早就已經(jīng)開始著手相關(guān)立法，只是成效一直不夠理想。如美國1976年就制定了《固定廢棄物處置法》，德、日等國先后頒布了促進(jìn)廢物回收利用的相關(guān)法律，日本2006年頒布的《新綜合物流施政大綱》提出了“構(gòu)建低環(huán)境負(fù)擔(dān)的物流體系，為循環(huán)型社會作出貢獻(xiàn)”的目標(biāo)。而人類的經(jīng)濟(jì)活動不能因物流而過分地消耗資源、破壞環(huán)境，以至于造成重復(fù)污染。
　　近年來隨著發(fā)展中國家被污染的日趨嚴(yán)重及全球呼吁“綠色物流”聲音的高漲，國際物流巨頭逐步開始從重點(diǎn)關(guān)注正向物流轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮正向物流和逆向物流的一體化，即著眼于構(gòu)筑循環(huán)物流體系，這使得廢棄物的循環(huán)利用、最終處置在發(fā)達(dá)國家成為新的發(fā)展動向。
　　（三）自貿(mào)區(qū)域的興起
　　依托自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展國際物流是各國普遍采用的一種措施。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位開始下降，與此同時(shí)，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。在此情況下，為了刺激對外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國家共設(shè)立775個(gè)，占65.6%。其中，最典型的是美國對外貿(mào)易區(qū)的迅速增長。隨著自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量的持續(xù)增長，自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷擴(kuò)展，以轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合。
　　在我國，特殊監(jiān)管區(qū)域就是自由貿(mào)易區(qū)的初期狀態(tài)。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年初，全國共設(shè)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域96個(gè)。其中，保稅港區(qū)13個(gè)，綜合保稅區(qū)8個(gè)，出口加工區(qū)55個(gè)，保稅物流園區(qū)6個(gè)，保稅區(qū)12個(gè)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)1個(gè)，中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心中方配套區(qū)1個(gè)，區(qū)域許多企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)的裝御、運(yùn)輸、包裝設(shè)備，物流管理技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)穩(wěn)步增長，物流人才不斷涌現(xiàn)。
　?。ㄋ模┪锪髟O(shè)施的完善
　　進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國沿海港口建設(shè)數(shù)量持續(xù)大幅上升，同時(shí)發(fā)展模式開始從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，大型泊位建設(shè)成效顯著，港口服務(wù)水平提升，并拓展了現(xiàn)代物流功能。德國最具影響力的宏觀經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)之一——“漢堡世界經(jīng)濟(jì)研究所”于日前發(fā)布的研究報(bào)告顯示，世界貿(mào)易的蓬勃發(fā)展將極大地促進(jìn)世界范圍內(nèi)海港及配套物流設(shè)施的建設(shè)，預(yù)計(jì)到2030年，世界范圍內(nèi)對與碼頭配套的交通公路、鐵路建設(shè)投資將超過10萬億美元，世界船運(yùn)貿(mào)易量將以年均3.3%的速度增長，船舶作為世界范圍內(nèi)主要商品運(yùn)輸工具的地位不會減弱，全球物流發(fā)展設(shè)施將進(jìn)一步得到完善。
　　世界港航的快速發(fā)展變化要求中國港口發(fā)展也循其軌跡，中國港口的經(jīng)營模式也由以裝卸倉儲為主向物流中心模式轉(zhuǎn)型?！笆濉?、“十一五”期間，我國沿海港口行業(yè)緊緊抓住不斷擴(kuò)大內(nèi)需和外貿(mào)的有利時(shí)機(jī)，乘勢而上，獲得了快速發(fā)展。2010年年末又傳來喜訊：上海港全年貨物吞吐量達(dá)到6.5億噸，連續(xù)4年蟬聯(lián)世界第一；集裝箱吞吐量破2900萬TEU，也首次超越新加坡港，榮膺世界首位。近十年來，國家及相關(guān)主管部門相繼出臺了一系列政策和法律、法規(guī)，提供集中報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、便利集裝箱交接和結(jié)算等服務(wù)，各主要港口實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸單證傳遞電子化為運(yùn)輸市場發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。以中國外輪代理公司為例，其貨運(yùn)量已占中國市場的10％，在全國建立了78個(gè)口岸公司和近200個(gè)貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，自行開發(fā)了外代貨運(yùn)系統(tǒng)，自有倉庫6．7萬平方米（其中保稅庫6350平方米），堆場5 3．9萬平方米，各種運(yùn)輸車輛2 3 7輛，形成了系統(tǒng)輻射全國的“門到門”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
　?。ㄎ澹┪锪靼踩奶岢?br/>　　911恐怖事件后，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化了對貨物與人在物流過程中的安全措施，把國際物流與供應(yīng)鏈安全上升到國家安全的戰(zhàn)略高度。美國投入上百億美元提高航空安全性，提供數(shù)億美元改善鐵路運(yùn)輸安全狀況，啟動海洋運(yùn)輸安全行動計(jì)劃，加強(qiáng)貨車公路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)鹊陌踩?。步美國后塵，歐盟、日本和澳大利亞同樣鑒于物流過程中發(fā)生事故會造成突發(fā)性嚴(yán)重?fù)p害的考量，在促進(jìn)貿(mào)易便利的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了物流安全體系方面的建設(shè)，經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）、海關(guān)-商貿(mào)反恐怖聯(lián)盟（C-TPAT）等需要相關(guān)業(yè)界與政府合作共同建立的物流安全管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生并得到大力推廣，以確保供應(yīng)鏈中貨物、信息和資金從起點(diǎn)到終點(diǎn)的安全。在我國國際物流進(jìn)口通關(guān)過程中，2006年就有湛江海關(guān)退運(yùn)千噸輻射超標(biāo)的進(jìn)口鋯英砂的實(shí)例，然而這些進(jìn)口商卻試圖鉆空子在別的口岸登陸卸貨，一度對我國各口岸輻射標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象提出了挑戰(zhàn)。日本每年出口食品占全世界食品出口總量的5%，大部分是加工食品和海鮮類。
　　2011年3月的福島第一核電站的放射性物質(zhì)外泄，導(dǎo)致附近的蔬菜、水果、水稻、肉類、魚類等各種食物受到污染，世界各國開始嚴(yán)格限制日本食品的進(jìn)口，美國政府宣布禁止進(jìn)口日本福島、茨城、櫪木和群馬地區(qū)的食品。放射性物質(zhì)污染后的食物對人體健康有著巨大的危害，一旦放射性物質(zhì)被食物吸收，人們無法通過清洗或者高溫烹飪?nèi)コ羲鼈儭Ｈ缱钪旅姆派湫晕镔|(zhì)之一——銫137，半衰期長達(dá)30年，有害影響要超過600年。這些，都對物流安全提出了更高的要求。
　　
　　
　　二、物流發(fā)展對我國海關(guān)帶來的挑戰(zhàn)
　　
　　經(jīng)過十多年的努力，我國海關(guān)已基本建立起了與市場經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的體制機(jī)制，2010年突破性地實(shí)現(xiàn)稅款征收1.3萬億元，同比增長35%，改革創(chuàng)新成效十分顯著。但隨著我國外貿(mào)進(jìn)出口的擴(kuò)大以及服務(wù)行業(yè)開放，經(jīng)濟(jì)全球化、物流國際化、經(jīng)營個(gè)性化、運(yùn)作專業(yè)化的進(jìn)出口物流業(yè)迅猛發(fā)展，給海關(guān)現(xiàn)有傳統(tǒng)的通關(guān)監(jiān)管模式提出了巨大挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬ｊP(guān)監(jiān)管資源合理配置帶來的挑戰(zhàn)
　　2002年至2010年，國際貿(mào)易量每年增長約為8%。同時(shí)，地區(qū)貿(mào)易協(xié)定和隨之而來復(fù)雜的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則也成倍增長。在物流快遞業(yè)務(wù)方面，當(dāng)前世界最大的幾家物流公司（如UPS、敦豪、聯(lián)邦快遞等）也已先后入駐我國，極大地拉動我國的快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長。僅2010年全年我國外貿(mào)進(jìn)出口總值就達(dá)3萬億美元，比上年同期增長34.7%，世界各大貿(mào)易區(qū)域發(fā)展勢頭迅猛，其中中國東盟自由貿(mào)易區(qū)作為覆蓋19億人口、6.5萬億美元國內(nèi)GDP、4.5萬億美元年貿(mào)易額、世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，涉及貨物運(yùn)輸、行李物品、旅客進(jìn)出境等各方面的監(jiān)管問題，給海關(guān)工作帶來了前所未有的壓力，而我國海關(guān)關(guān)警員數(shù)量近年卻一直維持在5萬名左右。與大規(guī)模的進(jìn)出口物流總量相比對，勢必將給海關(guān)監(jiān)管資源配置和監(jiān)管模式的運(yùn)作提出嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，準(zhǔn)時(shí)化分銷、保持低庫存和多式聯(lián)運(yùn)等等新的商務(wù)模式和需求，導(dǎo)致跨境運(yùn)輸方式的革新以及增加對供應(yīng)鏈的壓力，商界強(qiáng)烈要求從不公平國際貿(mào)易實(shí)踐中受到保護(hù)。
　?。ǘ鹘y(tǒng)思想觀念和管理模式帶來的挑戰(zhàn)
　　隨著中國入世承諾表的逐年兌現(xiàn)，我國2011年關(guān)稅總稅率雖然已經(jīng)降低到9.8%，但流通領(lǐng)域、特許經(jīng)營、交通、倉儲等與物流主業(yè)和輔業(yè)息息相關(guān)的市場逐步開放，“全球營銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫存管理”的經(jīng)營模式和物流管理方式，給海關(guān)現(xiàn)有一些管理理念和監(jiān)管模式帶來了新的挑戰(zhàn)。公眾把走私物品跨越邊境視作嚴(yán)重的威脅，期望海關(guān)能夠確保物品符合特定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，也關(guān)心影響公眾健康、動植物以及環(huán)境的威脅。比如，歐盟每年有3500萬件與煙草相關(guān)的知識產(chǎn)區(qū)侵權(quán)繳獲產(chǎn)品，中國所占的比例特別高，大約占到68%。傳統(tǒng)以“收稅、統(tǒng)計(jì)、打私”為準(zhǔn)則的監(jiān)管模式根本無法適應(yīng)這些執(zhí)法需求。
　?。ㄈ?yīng)鏈管理各方整體效能帶來的挑戰(zhàn)
　　根據(jù)美國管理學(xué)家Laurence.J.Peter提出的Buckets effect（木桶理論），構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個(gè)組織的水平。國際物流的快速發(fā)展同樣必須以供應(yīng)鏈各方的全面提升為前提。我國海關(guān)2003至2010年第二步發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，通過對通關(guān)作業(yè)制度的改革，如電子口岸、H2000、H2010、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等，初步健全了物流監(jiān)控體系，強(qiáng)化了海關(guān)監(jiān)管力度，同時(shí)也從局部上適應(yīng)物流發(fā)展高效率、低成本的要求，有力地促進(jìn)物流業(yè)的快速發(fā)展。然而從第三方物流的運(yùn)作程序分析，物流是一個(gè)與信息流、資金流相伴相生的動態(tài)過程。海關(guān)在一個(gè)物流方案的實(shí)施過程中，目前監(jiān)管手段能掌握的僅僅是其中一個(gè)有限的局部和整個(gè)物流鏈中部分環(huán)節(jié)，對于占據(jù)全球貿(mào)易50%的關(guān)聯(lián)方貿(mào)易、偷逃稅款行為至今沒有一個(gè)綜合管理機(jī)制來應(yīng)對，海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與企業(yè)之間以及海關(guān)與其它政府部門之間急需建立一個(gè)意義深遠(yuǎn)、有益的伙伴關(guān)系來加強(qiáng)合作、提升效能。
　　
　　三、構(gòu)建順應(yīng)物流發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)體系
　　
　　從全球物流發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)作用來看，在適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)思想和管理理念上，我國海關(guān)必須努力適應(yīng)現(xiàn)代物流高速度、高水平發(fā)展的新要求，把握國家十二五發(fā)展機(jī)遇和轉(zhuǎn)型需要，創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，構(gòu)建“大監(jiān)管體系”，以“大通關(guān)”服務(wù)“大物流”，發(fā)展“大口岸”，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理由虛轉(zhuǎn)實(shí)
　　21世紀(jì)是一個(gè)信息時(shí)代。對于海關(guān)而言，有效利用風(fēng)險(xiǎn)管理手段和技術(shù)設(shè)備，必將解決監(jiān)管資源相對不足等問題。風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心在于通過制定并實(shí)施各國統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有潛在安全威脅的貨物，同時(shí)不影響正常的國際貿(mào)易秩序，管好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)商品。而確定重點(diǎn)的基本方法就是風(fēng)險(xiǎn)分析。我國海關(guān)可以考慮構(gòu)建區(qū)域性的綜合風(fēng)險(xiǎn)防控中心，通過配備檢測爆炸品、核生化專用裝備，設(shè)立查驗(yàn)網(wǎng)上圖庫，為現(xiàn)場查驗(yàn)提供一條便捷有效的歸類判定途徑，加強(qiáng)查驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，避免局部風(fēng)險(xiǎn)口岸漂移和監(jiān)管盲區(qū)的“短板”現(xiàn)象，滿足業(yè)界對海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平的更高要求。
　?。ǘ┩怀隹茖W(xué)技術(shù)在海關(guān)管理中作用
　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。我國海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“需求導(dǎo)向、效益為本、與中心工作密切結(jié)合”的路線，拓展數(shù)據(jù)交換和共享上的廣度和深度，在海關(guān)、口岸單位、生產(chǎn)企業(yè)以及第三方物流企業(yè)等物流活動所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立和完善電子口岸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段全面信息化，把電子口岸建設(shè)成為具有一個(gè)‘門戶’入網(wǎng)、一種認(rèn)證登錄和‘一站式’辦事等功能，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密、高效，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷。
　?。ㄈ┨嵘閳?bào)分析和執(zhí)法合作水平
　　2010年，我國社會物流總成本高達(dá)7.1萬億元，約占GDP總額的18%，而同期美國、日本等發(fā)達(dá)國家的社會物流總成本僅占GDP總額的10%，可見我國物流業(yè)還存在很大潛在發(fā)展空間，各級海關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識供應(yīng)鏈管理的增值意義，按照“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的外交布局，繼續(xù)倡導(dǎo)和推進(jìn)信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)（3M）國際合作理念，積極探索“單一貿(mào)易窗口”、“一站式”海關(guān)檢查、聯(lián)合作業(yè)、統(tǒng)一載貨清單、海關(guān)信息交換等合作試點(diǎn)項(xiàng)目，加大境外證據(jù)的收集力度，防止各類超輻射、有毒、有害及廢棄物品走私入境。
　　（四）履行和維護(hù)環(huán)保職責(zé)權(quán)益
　　近年來在總署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國海關(guān)貿(mào)易管制工作在保障人民健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及履行國際公約等取得了較好成效。然而，我國作為全球走私廢物的主要受害國，又是瀕危動植物的主要“消費(fèi)地”，近年來已經(jīng)受到國際社會的嚴(yán)重關(guān)注。為此，我國海關(guān)還需進(jìn)一步加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)及瀕危物種管理等部門的聯(lián)系配合，對有害生物、化學(xué)、放射線等各類危險(xiǎn)品或疑似物品做到100％核對，繼續(xù)推動如“補(bǔ)天行動”的執(zhí)法合作，利用世界海關(guān)組織“綠色海關(guān)倡議”所擁有的培訓(xùn)材料、專家團(tuán)隊(duì)為我國海關(guān)的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)創(chuàng)造便利條件，學(xué)習(xí)借鑒印度海關(guān)培訓(xùn)學(xué)院成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)由上海海關(guān)學(xué)院與聯(lián)合國簽訂合作協(xié)議，為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的教材編寫、項(xiàng)目研究提供支持，加大固體廢物管理力度，把“洋垃圾”堵在門外。
　?。ㄎ澹┩苿涌诎毒C合執(zhí)法服務(wù)水平
　　需求決定供給，供給必須滿足需求，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。海關(guān)監(jiān)管同樣應(yīng)當(dāng)遵循這一規(guī)律，應(yīng)當(dāng)最終建立起“物流業(yè)需求、信息傳遞系統(tǒng)和海關(guān)快速反應(yīng)系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣、雙向互動的海關(guān)物流監(jiān)管貿(mào)易便利機(jī)制”，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零庫存”的目標(biāo)。根據(jù)海關(guān)總署2010年下發(fā)的《海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》，海關(guān)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以綜合監(jiān)管為基本模式，發(fā)揮業(yè)務(wù)工作“預(yù)報(bào)員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)度員”的作用，整合物流監(jiān)控資源，借鑒世界海關(guān)組織“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”管理思想，縮短A 類、AA類誠信企業(yè)評定時(shí)間，為口岸各部門提供便捷通關(guān)執(zhí)法依據(jù)，采取允許稅款分期延期支付、繳納部分滯納金后先予以清關(guān)等切實(shí)措施幫助守法企業(yè)度過難關(guān)。
　?。┌l(fā)揮內(nèi)部行政管理協(xié)調(diào)保障職能
　　借鑒運(yùn)用荷蘭海關(guān)質(zhì)量管理理念方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施全方位、全過程控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、政務(wù)的全面質(zhì)量管理，形成規(guī)范化建設(shè)的長效機(jī)制，以戴明PDCA環(huán)為標(biāo)準(zhǔn)，即計(jì)劃Plan、實(shí)施Do、學(xué)習(xí)Check、行動Action，強(qiáng)調(diào)“總結(jié)提高”，每周或每月進(jìn)行工作總結(jié)，查找存在問題，提出改進(jìn)方案，同時(shí)大力開展海關(guān)業(yè)務(wù)工作信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)上咨詢、紅綠通道等措施，規(guī)范電子政務(wù)系統(tǒng)的身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)應(yīng)用和傳輸?shù)雀鞣矫婀ぷ?，?yán)密防止力拓鐵礦砂價(jià)格泄密事件等類似情事發(fā)生。
　?。ㄆ撸┡囵B(yǎng)復(fù)合型海關(guān)人才隊(duì)伍
　　按照世界海關(guān)組織提出的能力建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合我國國情、關(guān)情，重視年輕關(guān)員成長和基層海關(guān)干部發(fā)展，把優(yōu)秀人才吸收到海關(guān)總署工作，營造專業(yè)的、以知識為基礎(chǔ)的服務(wù)型海關(guān)文化，構(gòu)建“以知識為基礎(chǔ)”和“以客戶為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)模式，加大心理健康咨詢和關(guān)心力度，引導(dǎo)關(guān)員憑借自身能力辦理以客戶為中心的實(shí)時(shí)通關(guān)和提供服務(wù)，減少守法貿(mào)易的行政負(fù)擔(dān)，更好地展現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一，透明、誠實(shí)和公正和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿景。