2010年12月22日，入冬后的第一場(chǎng)大雪，在“煤都”山西省大同市的左云縣店灣鎮(zhèn)范家寺村紛紛揚(yáng)揚(yáng)落下。
　　同日，省會(huì)太原。山西省紀(jì)委對(duì)外公布，大同市原副市長(zhǎng)王雁峰和大同市公安局原局長(zhǎng)申公元在煤礦置換過(guò)程中收受巨額賄賂。
　　六年之前，位于范家寺村的紅窯溝煤礦發(fā)生爆炸，隨后礦主李克偉借力其政界資源瞞報(bào)事故。紅窯溝煤礦六年后舊事引爆，波及大同政壇。2010年4月，王雁峰、申公元及大同市公安局?jǐn)?shù)名中層警員、大同市煤監(jiān)局原局長(zhǎng)張和平和大同市南郊區(qū)檢察院原檢察長(zhǎng)馮志勇均涉案被查。
　　2011年1月中旬，山西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)鞏安庫(kù)被披露涉嫌在李克偉一案中收受賄賂；《財(cái)經(jīng)》記者同時(shí)獲悉，鐵道部正局級(jí)官員、中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司（600125.SH，下稱(chēng)鐵龍物流）原董事長(zhǎng)羅金保亦因此案牽連，已于2010年10月左右被“雙規(guī)”。
　　至此，與煤礦“黑金”相關(guān)聯(lián)，從安全監(jiān)管、礦權(quán)交易至煤炭運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，一條隱形多年的利益鏈浮出水面。
　　
　　瞞報(bào)礦難
　　2010年12月22日，氣溫驟降，晉北第一場(chǎng)雪覆蓋溝壑縱橫的黃土地，通往紅窯溝煤礦的山徑被一道土壩攔斷。曾經(jīng)的煤井被爆破之后已種上樹(shù)木，白雪掩蓋之下已難覓跡象。
　　四川江油籍礦工張遠(yuǎn)華曾在這座荒郊的煤礦工作，2004年12月17日，井下運(yùn)輸皮帶起火引燃煤層，數(shù)名礦工被困井下遇難，張遠(yuǎn)華為其中之一。其妻袁詩(shī)群回憶，工人的尸體從井底抬出來(lái)之后，礦方要求尸體火化后才能支付賠償金。舍近求遠(yuǎn)，礦工的尸體在離大同4小時(shí)車(chē)程外內(nèi)蒙古自治區(qū)的一處火葬場(chǎng)被火化。家屬簽字“同意火化”之時(shí)，獲得該礦“私了費(fèi)”。
　　吞沒(méi)數(shù)條人命的礦難由此被隱瞞多年，甚至遇難礦工人數(shù)亦難獲知。煤礦礦主正是浙江平陽(yáng)籍煤商李克偉。在事故被瞞報(bào)的數(shù)年間，一條駭人的消息在山西流傳甚廣：李在礦難發(fā)生之后，并未組織搶險(xiǎn)，而是立即封住了井口，數(shù)月后才打開(kāi)井口轉(zhuǎn)移尸體。
　　1996年《礦產(chǎn)資源法》修改之前，國(guó)內(nèi)采礦權(quán)的主體只能是全民所有制單位和集體所有制單位，開(kāi)采權(quán)則是通過(guò)行政命令的方式無(wú)償劃撥給煤礦?！兜V產(chǎn)資源法》修改之后，非公有制企業(yè)進(jìn)入煤炭資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，浙江平陽(yáng)商人李克偉也得以進(jìn)入煤炭行業(yè)。
　　現(xiàn)年41歲的李克偉，又名李克宏，身高1.65米，左眼角有一道明顯疤痕。與其相熟的人士稱(chēng)，此為其在家鄉(xiāng)與人沖突時(shí)所留。上世紀(jì)90年代初，李來(lái)到親戚在大同開(kāi)辦的煤礦，起初做會(huì)計(jì)等工作，后來(lái)自己開(kāi)礦。其腦袋活絡(luò)，出手不凡，“賺200萬(wàn)元時(shí)，就送出去150萬(wàn)元?！?br/>　　早期由于能源需求不振，煤炭?jī)r(jià)格尚屬疲軟。得益于國(guó)家放開(kāi)發(fā)電用煤價(jià)格的政策和煤炭需求結(jié)構(gòu)的變化，2001年煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始回升，2002年均價(jià)167.81元／噸，2003年后則快速上漲，至2008年7月達(dá)1100元／噸，八年間價(jià)格漲幅近六倍。先后經(jīng)營(yíng)七座煤礦的李克偉身價(jià)暴增，邁入巨富行列。
　　紅窯溝煤礦礦難之后，2005年，山西省級(jí)媒體曾接到舉報(bào)，并公開(kāi)征集線(xiàn)索，由此揭開(kāi)事故一角。但經(jīng)李克偉活動(dòng)，在政商多方力量的干擾下，相關(guān)報(bào)道無(wú)疾而終。
　　多方的不懈舉報(bào)，在2008年9月襄汾潰壩事件之后獲得回應(yīng)。是年12月，監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局組成聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)始在大同市相關(guān)縣、區(qū)進(jìn)行排查。2009年6月22日，大同公安局對(duì)李克偉發(fā)出B級(jí)通緝令，稱(chēng)其牽涉“重大責(zé)任事故”。到2009年7月，李克偉隱瞞礦難事故問(wèn)題查核清楚。
　　2010年5月，山西省終于公布官方調(diào)查結(jié)果：2002年至2004年間，李克偉在大同市左云縣、南郊區(qū)先后經(jīng)營(yíng)的七座煤礦曾發(fā)生五起事故，其中三起造成人員死亡，一起是1人，一起是2人，一起是10人，共死亡13人。
　　2010年初，逃匿多時(shí)的李克偉在北京主動(dòng)現(xiàn)身于中央紀(jì)委大院。隨后，大同市原副市長(zhǎng)王雁峰、大同市公安局原局長(zhǎng)申公元，以及經(jīng)偵支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)高建勛等警員、大同市南郊區(qū)原檢察長(zhǎng)馮志勇、大同市煤監(jiān)分局原局長(zhǎng)張和平等一一落網(wǎng)。
　　目前，李克偉案已移交檢察機(jī)關(guān)。山西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)鞏安庫(kù)于2011年1月案發(fā)，亦說(shuō)明此案仍可能蔓延。
　　
　　整合之踵
　　大同市南郊區(qū)云岡鎮(zhèn)窨頂溝煤礦位于109國(guó)道邊，距大同著名的旅游景點(diǎn)云岡石窟不過(guò)4公里。王雁峰和鞏安庫(kù)均在這座煤礦上“失足”。
　　2007年正是山西省煤炭資源整合政策風(fēng)生水起之時(shí)，這種以行政強(qiáng)力手段撬開(kāi)的改革，同時(shí)滋生出巨大灰色尋租空間。
　　此前2006年，為遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，國(guó)家安監(jiān)總局和山西省政府著手整頓亂象叢生的煤炭行業(yè)。2006年4月26日，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》，提出2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的礦井；其中山西、內(nèi)蒙古、陜西三地經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模年產(chǎn)量不得低于30萬(wàn)噸。
　　當(dāng)年2月28日，時(shí)任山西省長(zhǎng)于幼軍簽發(fā)《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，要求年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的煤礦出局。照此政策，大同市南郊區(qū)高山鎮(zhèn)東梁煤礦和云岡鎮(zhèn)窨頂溝煤礦在關(guān)閉之列。
　　云岡鎮(zhèn)紅墻村距窨頂溝煤礦所在的榆澗村僅一路之隔，該村村民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，這座本應(yīng)被關(guān)閉的煤礦，在2008年仍在開(kāi)采中。李克偉正是通過(guò)資本騰挪其中，在此輪煤炭資源整合政策中開(kāi)出一條小口。
　　與李克偉存在交集的官員王雁峰生于1952年9月，系河北曲陽(yáng)人，其出身于煤礦采煤工，后逐步升任為煤礦副礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)等；1988年起，王雁峰歷任大同市經(jīng)委副主任、主任及黨組書(shū)記，并于1998年7月后任大同市政府副市長(zhǎng)，分管工業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)。2008年躋身于大同市委常委。
　　在此輪煤炭資源整合中，煤礦的關(guān)?？倲?shù)是一道紅線(xiàn)，并成為山西省基層政府的考核目標(biāo)。面對(duì)數(shù)目龐大的中小煤礦，作為主管副市長(zhǎng)的王雁峰，在“關(guān)”“留”之間大有可為。
　　山西官方披露，2007年8月，王雁峰利用職務(wù)之便，幫助李克偉保留了煤炭資源整合期間按政策應(yīng)予關(guān)閉的大同市南郊區(qū)高山鎮(zhèn)東梁煤礦和大同市南郊區(qū)云岡鎮(zhèn)窨頂溝煤礦，涉嫌收受李克偉賄賂人民幣1000萬(wàn)元。目前王雁峰已被移送司法機(jī)關(guān)。
　　2007年9月17日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局公布《山西省關(guān)閉礦井名單(第七批)》，窨頂溝煤礦仍赫然在列。
　　根據(jù)上述《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，“在資源整合過(guò)程中，適宜公開(kāi)競(jìng)價(jià)的空白或者已關(guān)閉煤礦的資源應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓?！痹诖笸S著資源整合的力度不斷增強(qiáng)，“買(mǎi)礦置換”成為不少礦主逃避被整合和關(guān)閉的有效手段。
　　所謂“置換”，即煤礦礦主想辦法買(mǎi)到有生產(chǎn)許可證但沒(méi)有資源的空礦，用其自己的礦進(jìn)行置換，這樣，原本應(yīng)該被關(guān)閉的煤礦在獲得許可證之后繼續(xù)生產(chǎn)。盡管獲得空礦的價(jià)格不菲，獲得這個(gè)批文更需要打通諸多環(huán)節(jié)。
　　2000年開(kāi)始擔(dān)任山西省安監(jiān)局和省煤監(jiān)局局長(zhǎng)的鞏安庫(kù)，至2008年卸任時(shí)，任職期間發(fā)生多起嚴(yán)重礦難，包括2006年左云“5·18”礦難、2007年繁峙礦難，并在2007年受到行政記過(guò)處分。2008年襄汾潰壩發(fā)生后，已從安監(jiān)局長(zhǎng)位置退下的鞏安庫(kù)被黨內(nèi)警告。
　　2007年9月，時(shí)任山西省安監(jiān)局局長(zhǎng)的鞏安庫(kù)，為李克偉簽批并下發(fā)了窨頂溝煤礦的置換文件。鞏安庫(kù)從中收受10萬(wàn)歐元，目前其已被移送司法機(jī)關(guān)。
　　在李克偉運(yùn)作之下，窨頂溝煤礦再度逃脫了被關(guān)停的命運(yùn)。
　　直到2009年4月23日，大同市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦關(guān)閉工作的實(shí)施意見(jiàn)》，公布了大同市139座關(guān)閉礦井名單，窨頂溝煤礦再列其中。
　　
　　此時(shí)，李克偉已經(jīng)失蹤。
　　
　　“黑金”鏈條
　　與王雁峰、鞏安庫(kù)借助政策空間，在煤礦產(chǎn)業(yè)上游尋租不同，張和平、申公元、羅金保等人的落馬，則意味著礦主李克偉多年間打通了整個(gè)煤炭利益鏈條。
　　山西省紀(jì)委對(duì)外透露，監(jiān)察部在調(diào)查李克偉的問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)了礦難事故背后腐敗的重要線(xiàn)索，即李克偉為隱瞞礦難事故逃避法律追究為其有關(guān)煤礦辦理相關(guān)證照手續(xù)時(shí)，曾向有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部巨額行賄。
　　在煤炭開(kāi)采領(lǐng)域，第一道關(guān)卡便是所謂的“六證”：即《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》《礦長(zhǎng)資格證》《礦長(zhǎng)安全資格證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
　　這些關(guān)卡涉及的部門(mén)包括國(guó)土部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)、煤炭局、工商稅務(wù)部門(mén)等。而在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，由于違規(guī)違法生產(chǎn)、私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重、安全隱患頗多，公安部門(mén)亦經(jīng)常參與煤礦執(zhí)法。
　　除大同市煤監(jiān)局原局長(zhǎng)張和平目前案情不明外，山西省紀(jì)委披露稱(chēng)，2006年上半年，時(shí)任大同市公安局局長(zhǎng)的申公元，利用職務(wù)之便，以籌建煤炭發(fā)運(yùn)站為由向私營(yíng)煤礦主李克偉索要現(xiàn)金2900萬(wàn)元；向李克偉索要價(jià)值83萬(wàn)元汽車(chē)一輛，為李克偉違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供保護(hù)和關(guān)照。
　　目前，申公元被羈押于山西省陽(yáng)泉市看守所?，F(xiàn)年60歲的申公元早年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后任職于警界，1994年3月起任臨汾市公安局局長(zhǎng)，其間屢建奇功，被稱(chēng)為“打黑英雄”。2001年6月，申公元調(diào)任大同市公安局局長(zhǎng)兼黨委書(shū)記，但由于2006年和2007年初大同連發(fā)四起“公安部督辦大案”，2007年1月其被免職，此后居于北京，2010年2月退休。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，2006年左右，李克偉與申公元“達(dá)成合作意向”，由李克偉提供現(xiàn)金2900萬(wàn)元作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在內(nèi)蒙古與山西邊界設(shè)立一座煤炭發(fā)運(yùn)站，具體經(jīng)辦人包括申公元長(zhǎng)子。
　　2009年李克偉被通緝之后，曾隱匿于申公元長(zhǎng)子家中達(dá)三個(gè)月之久，后者因此涉案；2010年4月，申公元被“雙規(guī)”。
　　半年后，2010年10月左右，鐵龍物流原董事長(zhǎng)羅金保亦被“雙規(guī)”。當(dāng)月11日，鐵龍物流發(fā)布公告稱(chēng)，鑒于公司董事長(zhǎng)羅金保因鐵道部任免通知不再擔(dān)任中鐵集裝箱公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理職務(wù)，不能繼續(xù)擔(dān)任與其相關(guān)的本公司董事長(zhǎng)職務(wù)，因此董事會(huì)免去其職。此時(shí)距其任該職不過(guò)半年。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲知，羅金保案發(fā)源于其任職大同鐵路分局局長(zhǎng)期間。
　　現(xiàn)年55歲的羅金保一直在鐵路系統(tǒng)任職，其中，1994年12月至1999年7月任北京鐵路局臨汾分局副局長(zhǎng)，1999年7月至2001年2月任北京鐵路局臨汾分局黨委書(shū)記，2001年2月至2004年10月任北京鐵路局大同分局局長(zhǎng)。中鐵集裝箱公司一位接近羅金保的人士介紹，身材不顯的羅低調(diào)、溫和。其在臨汾與大同的任職時(shí)間段，正與申公元重合。
　　兩人的交情不止于此。羅金保在鐵路上的第一份工作是在家鄉(xiāng)臨汾機(jī)務(wù)段燒鍋爐，與在臨汾鐵路系統(tǒng)擔(dān)任乘警的申公元結(jié)識(shí)并交好。羅金保后曾任職北京鐵路局黨委書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)，逢年過(guò)節(jié)時(shí)，亦會(huì)與同在北京的申公元一聚。
　　在煤炭的流通環(huán)節(jié)中，鐵路為重要的利益節(jié)點(diǎn)。以歸屬原大同鐵路分局管轄的大秦鐵路為例，其輻射區(qū)域內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量近6000億噸，約占全國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的60％，2007年煤運(yùn)量占全國(guó)鐵路煤炭總運(yùn)量的18％。
　　在羅金保任局長(zhǎng)期間，大同鐵路分局是全路貨運(yùn)量最大、運(yùn)輸收入最高的分局。不過(guò)，隨著煤炭?jī)r(jià)格走向市場(chǎng)化，鐵路運(yùn)輸則并未市場(chǎng)化。目前緊缺的鐵路運(yùn)力，由行政部門(mén)優(yōu)先配置給國(guó)有企業(yè)，留給民營(yíng)煤企的空間已不能滿(mǎn)足需求。
　　需求遠(yuǎn)大于供給，加上由行政之手決定的資源配置，尋租空間由此釀成，“點(diǎn)裝費(fèi)”大行其道。山西省紀(jì)委曾透露，鐵路運(yùn)力不足，為爭(zhēng)取運(yùn)力計(jì)劃，不少企業(yè)需要用“點(diǎn)裝費(fèi)”行賄有關(guān)部門(mén)和人員。
　　所謂“點(diǎn)裝費(fèi)”，意為獲取運(yùn)輸煤炭的火車(chē)車(chē)皮，向鐵路部門(mén)行賄，每車(chē)皮在規(guī)定的稅費(fèi)之外還繳納一部分額外費(fèi)用。
　　山西省紀(jì)委在2011年1月透露，“一些煤礦為爭(zhēng)取運(yùn)力計(jì)劃行賄有關(guān)部門(mén)和人員，使煤炭運(yùn)銷(xiāo)市場(chǎng)也成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個(gè)部位和環(huán)節(jié)?！比齻€(gè)月前，羅金保落馬。
　　本刊記者饒智、王莉萍對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)