新一輪司法改革啟動(dòng)兩年來，中央確定的60項(xiàng)改革任務(wù)基本完成四分之三。
　　總體而言，中國的司法改革進(jìn)展緩慢。2010年，司法改革的重點(diǎn)仍然是機(jī)制改革和工作方法的改進(jìn)，基本未觸及司法體制的變動(dòng)；大多數(shù)改革措施仍然是小修小補(bǔ)，進(jìn)步不大；公正廉潔執(zhí)法年年講，但不從根本上制約權(quán)力，效果必然欠佳；改革力度有限，步伐放緩，如2009年引發(fā)熱議并有望并入地方司法體系的鐵路法院最終仍以專門法院的身份保留，討論多年的少年法院試點(diǎn)仍是空中樓閣。
　　某些方面進(jìn)一步倒退，如司法巡查制度強(qiáng)化了司法的行政化等固有弊端；律師管制的過度嚴(yán)厲，對(duì)本已困難重重的律師正常執(zhí)業(yè)產(chǎn)生了消極影響。司法體制行政化、地方化、官僚化、政治化有增無減，成為牽絆改革前行的強(qiáng)大阻力，甚至制約了司法工作機(jī)制改革的開展，司法的獨(dú)立性遭受了更大損害。
　　政治話語對(duì)司法改革的全面主導(dǎo)、政治口號(hào)直接作為司法政策、中國式“能動(dòng)司法”的反復(fù)重申、司法人民性的過度強(qiáng)調(diào)、調(diào)解優(yōu)先政策的持續(xù)強(qiáng)化、律師整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開展、政府和司法機(jī)關(guān)對(duì)律師的敵意上升等，反映了司法理念的保守化和意識(shí)形態(tài)化傾向，司法改革的政治化邏輯在不斷加強(qiáng)。
　　盡管司法現(xiàn)代化仍然是改革的大方向，但較之于上一輪充滿理想主義激情的司法現(xiàn)代化改革，新一輪司法改革顯得更為保守，對(duì)政治的回應(yīng)更為積極主動(dòng)，導(dǎo)致民眾和學(xué)者普遍認(rèn)為司法改革在走回頭路。困難重重，阻力巨大，司法改革的攻堅(jiān)工作何時(shí)啟動(dòng)，尚難預(yù)測(cè)。
　　司法改革攻堅(jiān)，“堅(jiān)”在何處？
　　“堅(jiān)”，集中體現(xiàn)于司法改革的政治化邏輯。司法體制是政治體制的一部分，中國的政治體制改革長期被視為禁區(qū)，舉步維艱，作為政治體制一部分的司法體制若要改革，很可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此不可輕舉妄動(dòng)。這樣的誤解導(dǎo)致司法改革長期以來陷于停滯狀態(tài)，司法改革的政治化邏輯已成為改革的桎梏，阻礙了法治建設(shè)的進(jìn)程。
　　司法體制盡管屬于政治體制的一部分，但卻是相對(duì)獨(dú)立的功能區(qū)域，司法體系基本屬于中立性、工具性、功能性的治理技術(shù)問題，絕大部分司法改革措施無涉“政治”。因此，中國的司法改革應(yīng)當(dāng)采取去政治化的技術(shù)和策略。實(shí)現(xiàn)司法與政治的分離，司法的歸司法，政治的歸政治。同時(shí)，鑒于司法可以作為社會(huì)的穩(wěn)定器，司法改革則可以成為政治體制改革的切入點(diǎn)之一。
　　從法律技術(shù)的角度推進(jìn)司法改革，具有廣闊的空間。除了社會(huì)主義道路和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的底線外，幾乎所有的問題在理論上都可以轉(zhuǎn)化為法律技術(shù)問題予以考慮和完善。例如，強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”源于建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)和“維穩(wěn)”的政治任務(wù)，但法院重視調(diào)解并不一定要“調(diào)解優(yōu)先”，更無需規(guī)定調(diào)解率的硬性要求，調(diào)解只是糾紛解決的方式之一；規(guī)范律師執(zhí)業(yè)、加強(qiáng)律師監(jiān)管的目的是維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，無需發(fā)動(dòng)政治化的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，更不應(yīng)矯枉過正地要求律師“協(xié)助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確打擊犯罪”。
　　近年來，司法改革越來越偏好以政治口號(hào)直接作為司法政策，抽象地強(qiáng)調(diào)法律效果與社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一，似乎在堅(jiān)持政治性，但這些司法政策和改革舉措往往籠統(tǒng)含糊，令司法機(jī)關(guān)無所適從，甚至反而提供了任意取舍、解釋和適用的機(jī)會(huì)，從而損害司法的權(quán)威性和公信力。
　　應(yīng)避免法律問題轉(zhuǎn)化為“政治”問題，即使“政治”問題也可納入司法體系并徹底解決。運(yùn)用司法改革的“去政治化”技術(shù)，推進(jìn)司法體制的根本變革。
　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪司法改革的鞏固年，60項(xiàng)改革任務(wù)有望基本完成。改革重點(diǎn)包括推進(jìn)建立審務(wù)督察制度、訴訪分離制度、法官廉政檔案制度，完善死刑復(fù)核的法律程序、檢察監(jiān)督，加強(qiáng)司法職業(yè)保障制度建設(shè)，發(fā)展替代性糾紛解決機(jī)制等。
　　期待新一年司法改革直面危機(jī)，有力地沖擊司法體制的痼疾，實(shí)現(xiàn)司法體制的實(shí)質(zhì)性變革，從而化解社會(huì)對(duì)司法的失望和不滿。
　　只有解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持去政治化，中國的司法改革才可能走出停滯不前的困境，最終邁向公正、高效、權(quán)威、獨(dú)立的現(xiàn)代司法制度。
　　作者為北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法高等研究所主任。本文節(jié)選自《中國司法改革年度報(bào)告（2010）》