“十一五”期間，中國(guó)終于結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保指標(biāo)難以完成的厄運(yùn)，在環(huán)保投資和主要污染物減排兩項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)方面，首次超額完成了五年計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)。
　　但盡管環(huán)保指標(biāo)超額完成，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀卻依然不能讓人樂(lè)觀。
　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？很大原因在于，“十一五”規(guī)劃中“減排”的規(guī)定，并不是要全面減少污染排放，而是只有化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)。因此，環(huán)保官員難免只把減排這兩項(xiàng)污染物作為主要任務(wù)。從而在一些地區(qū)出現(xiàn)雖然環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)超額完成，但是生態(tài)環(huán)境狀況卻不見(jiàn)好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。
　　而在電力工業(yè)方面，盡管“十一五”期間二氧化硫減排指標(biāo)超額完成，中國(guó)目前在火電機(jī)組的平均規(guī)模、煤耗指標(biāo)以及脫硫機(jī)組的比例等方面甚至已經(jīng)優(yōu)于美國(guó)，但是所有這些指標(biāo)的提高，卻由于火電的比重增速過(guò)快，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化而起到了適得其反的效果。“十一五”期間，標(biāo)志二氧化碳減排的“單位GDP能耗下降20%”這一目標(biāo)，完成得意外艱難。
　　這種個(gè)別環(huán)保指標(biāo)提高、能源結(jié)構(gòu)反而惡化的根本原因，就在于中國(guó)環(huán)保立法的科學(xué)性不足。在片面政策指引下，一些環(huán)境官員只把完成規(guī)定的減排指標(biāo)當(dāng)成任務(wù)：要想完成中國(guó)環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)中要求的二氧化硫的減排，就要加緊現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的脫硫改造。這樣只重視政績(jī)的環(huán)保官員通常都支持能夠替代小機(jī)組、增加了脫硫設(shè)備的大型火電上馬（壓小上大）。而對(duì)于與脫硫目標(biāo)無(wú)關(guān)的水電、核電等清潔能源，他們卻往往不太感興趣。“十一五”期間，規(guī)劃中的水電項(xiàng)目投產(chǎn)超額，卻只有28%開工。
　　在中國(guó)，由于火電廠的建設(shè)增速過(guò)快，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾尖銳激化。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前一階段，中國(guó)遭遇了嚴(yán)重的煤電危機(jī)。在這種情況下，國(guó)家一度只有鼓勵(lì)遍布全國(guó)的小煤窯加緊生產(chǎn)，才能渡過(guò)難關(guān)。而在中國(guó)煤電矛盾最突出的時(shí)刻，煤窯的生產(chǎn)事故也達(dá)到了頂峰。
　　2008年10月全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，意外緩解了中國(guó)煤炭能源嚴(yán)重短缺的困境。然而煤炭?jī)r(jià)格快速上漲趨勢(shì)改變的同時(shí)，社會(huì)用電量也急劇下降，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并不能得到緩解。用電量下降，導(dǎo)致大量新投產(chǎn)火電機(jī)組必然成為利用率極低的不良資產(chǎn)。惡化的能源結(jié)構(gòu)讓中國(guó)的電力工業(yè)陷入了進(jìn)退兩難的惡性循環(huán)，歷來(lái)都是國(guó)家利稅大戶的國(guó)有電力企業(yè)，最近幾年已經(jīng)面臨全面虧損。
　　與此同時(shí)，中國(guó)由于排放了與自身發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)遭遇到全球的批評(píng)。
　　以前由于受到經(jīng)濟(jì)能力的局限等原因，中國(guó)水電、核電等清潔能源的建設(shè)一直進(jìn)展緩慢，但那種由于整體經(jīng)濟(jì)能力不足、無(wú)能力開發(fā)利用清潔能源的情況，在全世界非常普遍，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的能源需求量有限，清潔能源開發(fā)程度低的現(xiàn)象并不會(huì)造成太大的問(wèn)題。但是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)騰飛以后，如果仍然不能及時(shí)開發(fā)利用水電和其他清潔能源，那么其快速增長(zhǎng)的能源需求，就要靠燃燒更多的化石能源來(lái)解決。
　　這必然帶來(lái)一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題——如今的中國(guó)是全球唯一在經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期具備條件卻不優(yōu)先開發(fā)水電等清潔能源的國(guó)家。在法國(guó)，核電等清潔能源在電力系統(tǒng)中的比例一度超過(guò)80%，發(fā)達(dá)國(guó)家盡量開發(fā)清潔能源而限制火電的意識(shí)可見(jiàn)一斑。
　　正是由于中國(guó)畸形的環(huán)保理念，讓清潔能源、尤其是水電在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛時(shí)期嚴(yán)重受阻。截至2009年底，中國(guó)水能的實(shí)際利用程度還不足技術(shù)可開發(fā)量的25%，大約只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的三分之一。為此，中國(guó)每年相當(dāng)于白白損失掉數(shù)億噸煤炭，多排放十幾億噸二氧化碳。
　　最近幾年，在全球發(fā)達(dá)國(guó)家都積極致力于溫室氣體減排的時(shí)候，中國(guó)卻仍在以每年2億－3億噸絕對(duì)增量，不斷刷新著溫室氣體排放強(qiáng)度的紀(jì)錄。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供應(yīng)矛盾要比其他發(fā)達(dá)國(guó)家尖銳得多。
　　為適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的溫室氣體減排需要，緩解國(guó)際壓力，中國(guó)已經(jīng)向全世界作出承諾，要在2020年把單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低40%到45%，讓中國(guó)非化石能源的比重達(dá)到15%。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)減排承諾，必須要加速中國(guó)的清潔能源開發(fā)建設(shè)。為此，政府和社會(huì)各界也從去年開始重視水電等清潔能源的正面宣傳，并加強(qiáng)水電科學(xué)傳播。中國(guó)新制定的“十二五”規(guī)劃，大幅度增加了水電開工的項(xiàng)目，并且還把“十一五”期間“有序開發(fā)水電”說(shuō)法，改成了“積極發(fā)展水電”；新的核電規(guī)劃也對(duì)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》進(jìn)行大幅調(diào)整，預(yù)計(jì)到2020年，核電裝機(jī)規(guī)劃將提高到目前的8倍多，國(guó)家在發(fā)展核電態(tài)度上已經(jīng)從“積極發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“盡可能發(fā)展”。
　　然而，根據(jù)“十一五”期間規(guī)劃中的水電項(xiàng)目只開工完成28%的教訓(xùn)，新規(guī)劃是否能夠得以落實(shí)，不能不讓人們感到擔(dān)憂。前不久，在“中國(guó)水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會(huì)”上，環(huán)保部某官員脫口而出“水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴(yán)重”，一個(gè)環(huán)保官員如此表述更說(shuō)明，中國(guó)的清潔能源開發(fā)前景并非坦途一片。
　　但國(guó)家的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀已經(jīng)容不得我們?cè)诃h(huán)境問(wèn)題上出現(xiàn)更多的失誤。避免今后再出現(xiàn)重大環(huán)境控制失誤最有效的辦法，就是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題上，加強(qiáng)立法的科學(xué)性。例如，在節(jié)能的立法上，不僅要關(guān)注提高化石能源的利用率，還要樹立利用可再生能源是最有效的節(jié)能方式的科學(xué)理念；在減排的立法指標(biāo)中，絕不能僅僅局限在化學(xué)需氧量和二氧化硫的指標(biāo)上，至少應(yīng)將控制二氧化碳排放量考慮進(jìn)去。
　　只有建立了科學(xué)的環(huán)境立法，才能讓中國(guó)的“節(jié)能減排”與國(guó)際社會(huì)的“節(jié)能減排”理念統(tǒng)一起來(lái)，才有可能改變我們?cè)贕DP還遠(yuǎn)低于美國(guó)的情況下就成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，以及在人均GDP遠(yuǎn)低于世界平均水平的情況下人均溫室氣體排放就超過(guò)世界平均值的尷尬處境。
　　作者為中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)