一場(chǎng)多年不遇的持續(xù)干旱，正在炙烤著作為“中國(guó)糧倉(cāng)”的農(nóng)業(yè)大省——河南。
　　2011年初，《財(cái)經(jīng)》記者在全國(guó)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣——河南省安陽(yáng)市滑縣看到，同樣的旱情，兩塊相距不遠(yuǎn)的麥田墑情卻有天壤之別。農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建的“糧油萬(wàn)畝示范片”，因有現(xiàn)代化水利設(shè)施保證，麥苗已是綠油油連成一片，而其他普通農(nóng)田，麥苗則剛剛露頭，低矮焦黃。
　　在滑縣，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的水平普遍停留在上世紀(jì)70年代?；h城關(guān)鎮(zhèn)東孔莊村，1000多畝的耕地中，只有兩臺(tái)水泵在使用。水泵變壓器已是銹跡斑斑，線纜之間的交接處原本應(yīng)該使用的熔斷管被粗鐵絲代替，每逢灌溉高峰，水泵火花四濺，粗鐵絲時(shí)常被熔斷。
　　這種窘境隨處可見(jiàn)。在白道口鎮(zhèn)西河家村，5000多畝土地上有135口機(jī)井，只有兩臺(tái)變壓器。該村農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)、曾經(jīng)是滑縣糧食單產(chǎn)冠軍的黃國(guó)興稱(chēng)，因?yàn)殡姴粔蛴茫荒苡貌裼蜋C(jī)發(fā)動(dòng)提水，每畝地的成本達(dá)到20多元，“很多人不愿意澆，可小麥關(guān)鍵生長(zhǎng)期就那么幾天，說(shuō)錯(cuò)過(guò)就錯(cuò)過(guò)了。”
　　滑縣近期正在進(jìn)行“引黃（河）補(bǔ)源”，希望通過(guò)引來(lái)黃河水滲透到地下，從而提高地下水位。但是因?yàn)槿狈Y金，配套的水庫(kù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。
　　據(jù)滑縣水務(wù)局副局長(zhǎng)韓曉偉介紹，在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)田水利的田間工程，包括溝渠、水閘等基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)帶病運(yùn)行幾十年，現(xiàn)在基本處于癱瘓狀態(tài)。
　　實(shí)際上，作為唯一一個(gè)連續(xù)八年蟬聯(lián)“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”的全國(guó)性糧食生產(chǎn)大縣，由于各級(jí)財(cái)政多年持續(xù)性投入，滑縣的一系列農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還稱(chēng)得上中上游水平，但在河南其他一些農(nóng)業(yè)縣，水利境況卻普遍較差。
　　來(lái)自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤，實(shí)現(xiàn)七年連續(xù)增產(chǎn)；而滑縣也以總產(chǎn)27.54億斤實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年增產(chǎn)。然而《財(cái)經(jīng)》記者在滑縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有大災(zāi)大旱，現(xiàn)有糧食產(chǎn)量可得以基本維持，但以目前的水利設(shè)施條件，糧食產(chǎn)量要進(jìn)一步提高已經(jīng)很難。
　　
　　水利帶病運(yùn)行
　　滑縣位于豫北平原，屬全國(guó)小麥重點(diǎn)主產(chǎn)區(qū)。全縣人口127萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口116萬(wàn)。截至2010年底，該縣連續(xù)19年位列河南省產(chǎn)糧大縣第一，八次蟬聯(lián)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵。
　　然而，支撐輝煌業(yè)績(jī)的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施卻境況慘淡：要么被取消，要么因陋就簡(jiǎn)，現(xiàn)有的水利設(shè)施基本處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)。
　　近年來(lái)，該縣農(nóng)田水利建設(shè)一直面臨的難題是：地下水位下降，沒(méi)錢(qián)大規(guī)模引黃（河）補(bǔ)源，只能將機(jī)井越打越深，達(dá)到七八十米，而原本五六十米的機(jī)井則干脆報(bào)廢。滑縣共有機(jī)井3.6萬(wàn)眼左右，每年因?yàn)榈叵滤徊蛔阍斐傻膱?bào)廢數(shù)量約為1000眼。
　　不僅如此，農(nóng)村的農(nóng)田水利末級(jí)體系因?yàn)闊o(wú)錢(qián)可修，基本處于癱瘓狀態(tài)。在距縣城十幾公里的城關(guān)鎮(zhèn)東孔莊村，1000余畝土地上，平均45畝地才擁有一眼機(jī)井。這些上個(gè)世紀(jì)修建的基礎(chǔ)水利設(shè)施，因?yàn)榈叵滤幌陆?，基本處于?bào)廢或者半報(bào)廢的狀態(tài)。
　　“原來(lái)水泵用七八度電就能澆灌一畝地，現(xiàn)在要用20度電（每度0.6元）才夠。而且，水泵要么干轉(zhuǎn)不出水，要么出水就是一股一股的，既費(fèi)電，又毀設(shè)備。”該村科技種糧大戶王貴海告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　變壓器的短缺也是掣肘之一。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v，在十幾年的時(shí)間之內(nèi)，當(dāng)?shù)卣粸樵摯寤ㄥX(qián)打了十幾眼井，但并沒(méi)有配備新的變壓器，所以該村只有兩臺(tái)上世紀(jì)70年代時(shí)架設(shè)的變壓器能夠正常使用，在用水高峰時(shí)根本無(wú)法滿足需要，即使有井有水泵，大多時(shí)候也因?yàn)闆](méi)電無(wú)法使用。
　　王貴海給記者算了一筆賬：要滿足該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至少還需要新打20眼70米左右的深機(jī)井，每眼的成本是6000元左右；新增兩臺(tái)100安的變壓器，每臺(tái)成本6萬(wàn)元左右，加上計(jì)量器材等，這一項(xiàng)至少需要15萬(wàn)元；高壓線不能高空架設(shè)，要地下埋電纜，又需要10萬(wàn)元?！捌咂甙税苏鬯阆聛?lái)，至少需要50萬(wàn)元?！?
　　而東孔莊村每年獲得的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金約為2萬(wàn)元，解決了村干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)后，所剩已寥寥無(wú)幾。
　　此外，以打井來(lái)滿足澆灌需求本身也越來(lái)越不具備可持續(xù)性。曾多年調(diào)研農(nóng)田水利的中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田稱(chēng)，這樣片面以打井來(lái)澆灌是在“吃子孫飯”，“把數(shù)千年來(lái)通過(guò)水塘進(jìn)行澇旱調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)法寶給丟了。下雨了，大批的雨水順河而去，旱了就往地下取水。地下水位越來(lái)越低，華北平原已形成一個(gè)巨大的漏斗狀，這是短視行為?！?br/>　　據(jù)測(cè)算，如果將大水漫灌改為地埋管道灌溉，可節(jié)水30％以上。但因地方財(cái)政財(cái)力蹇蹙，類(lèi)似工程一直無(wú)法實(shí)施。
　　在滑縣，隨處可見(jiàn)“農(nóng)業(yè)部2010年小麥/玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，千畝示范方”這樣的巨型牌子。高產(chǎn)創(chuàng)建是農(nóng)業(yè)部從2008年起實(shí)施的一項(xiàng)穩(wěn)定發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)的舉措，農(nóng)業(yè)部要求對(duì)這塊區(qū)域給予扶持，并大力投入水利設(shè)施建設(shè)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者觀察，這些區(qū)域內(nèi)的小麥苗情明顯好于非示范區(qū)的小麥。
　　
　　農(nóng)民消極
　　滑縣水務(wù)局2011年1月的一份旱情通報(bào)表明，全縣173萬(wàn)畝耕地當(dāng)中，有115.05萬(wàn)畝的耕地受到了持續(xù)旱情的影響。
　　在全縣總投入為1757萬(wàn)元的抗旱資金中，有50萬(wàn)元來(lái)自中央撥款，其余1707萬(wàn)元均來(lái)自農(nóng)民自籌，主要用途為農(nóng)田灌溉耗電費(fèi)用。
　　對(duì)于農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，花錢(qián)澆水是為了保證不讓麥苗旱死，保證基本的口糧生產(chǎn)。河南國(guó)家小麥工程中心常務(wù)副主任尹鈞告訴《財(cái)經(jīng)》記者，因?yàn)榉N植小麥不會(huì)虧本，所以農(nóng)民是在抱著旱澇保收的心理種麥。
　　但尹鈞同時(shí)指出，因?yàn)閱渭円揽糠N植業(yè)增收無(wú)望，投入越多可能反而損失越大，所以農(nóng)民們投入的積極性很低。讓農(nóng)民自籌資金解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難題，幾乎沒(méi)有可能。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，滑縣116萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，長(zhǎng)年外出務(wù)工、經(jīng)商的人數(shù)達(dá)30多萬(wàn)人。而農(nóng)業(yè)收入在其家庭收入所占比重也越來(lái)越低。
　　白道口鎮(zhèn)西河京村村民黃國(guó)興作為科技推廣員，他對(duì)現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不積極的情況深有體會(huì)?！叭?000左右的人口中，一半的青壯勞動(dòng)力都出去打工了，留下的都是他們的妻兒和老人。平時(shí)跟他們講科技種田基本沒(méi)人聽(tīng)，只有等過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候，給回來(lái)的村民們抓緊時(shí)間講一講?！秉S國(guó)興說(shuō)。
　　一方面，糧食的收購(gòu)價(jià)格不見(jiàn)大幅上漲；另一方面，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的價(jià)格則是隨行就市，農(nóng)民們的種田成本越來(lái)越高。
　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有這樣一本賬：每畝地小麥的產(chǎn)量按照1000斤計(jì)算，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)以每斤1元計(jì)算，一畝地的收入是1000元，扣除成本600元左右之后，純收入是400元左右，再種一茬玉米，收益基本持平，也按400元計(jì)，再加上糧食直補(bǔ)17元，綜合補(bǔ)貼63.5元，小麥良種補(bǔ)貼10元，玉米良種補(bǔ)貼10元，一畝地的總收益有900多元。
　　按照壯工每天100多元的收入計(jì)算，一畝田年收入只相當(dāng)于外出打工一個(gè)多星期的收入。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，每畝地能夠拿到100多元補(bǔ)貼，根本不足以刺激他們回去認(rèn)真種田。
　　
　　“高產(chǎn)窮縣”
　　滑縣正在進(jìn)行的“引黃補(bǔ)源”因?yàn)槿狈Y金，工程進(jìn)展緩慢。
　　來(lái)自該縣財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，2010年滑縣農(nóng)田水利投入總數(shù)約為1.05億元。在河南豫北地區(qū)，這樣的投入已堪稱(chēng)“大手筆”。而要把該縣糧田全部改造為標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)基地的資金缺口，約為12.8億元。
　　滑縣水務(wù)局副局長(zhǎng)韓曉偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，想要對(duì)全縣的農(nóng)田水利進(jìn)行基本的整治，保守估計(jì)至少也需要20億元左右的資金。
　　2010年，滑縣財(cái)政收入30006萬(wàn)元，一般預(yù)算支出達(dá)到206509萬(wàn)元，當(dāng)年財(cái)政缺口176503萬(wàn)元。作為農(nóng)業(yè)大縣，依靠自身財(cái)力，滑縣無(wú)力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問(wèn)題。
　　河南省GDP排名前15位的縣，平均耕地面積占其區(qū)域面積的比重為35％，而滑縣高達(dá)72％。因?yàn)榧Z食產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任，除了村鎮(zhèn)、道路、基本農(nóng)田之外，幾乎沒(méi)有任何土地用來(lái)發(fā)展工業(yè)，屬于“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。
　　“國(guó)內(nèi)外糧價(jià)剪刀差”是造成該縣財(cái)政困難的一個(gè)基礎(chǔ)性原因。當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T認(rèn)為，如果以2008年的國(guó)際糧價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)算糧食收益，該縣當(dāng)年財(cái)政將多增收約25億元，使其財(cái)政收入能夠達(dá)到沿海一些較發(fā)達(dá)縣市水平；折合為農(nóng)民人均純收入，相當(dāng)于人均增收2080元，將一躍接近江蘇農(nóng)民收入的水平。
　　滑縣的困境頗具代表性，中國(guó)其他糧食主產(chǎn)縣也多面臨工業(yè)落后，財(cái)力吃緊的窘境。
　　2010年底，為了進(jìn)一步支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，財(cái)政部曾經(jīng)給河南省及六個(gè)產(chǎn)糧大縣，追加獎(jiǎng)勵(lì)資金2.1億元，滑縣共獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金4217萬(wàn)元，獎(jiǎng)金總數(shù)在河南六個(gè)產(chǎn)糧大縣中居首位。
　　河南省財(cái)政廳稱(chēng)，滑縣該筆獎(jiǎng)勵(lì)將全部用于扶持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于完善糧油收購(gòu)、流通等方面的支出。然而，在財(cái)政困難的情況之下，滑縣對(duì)這筆資金的使用有著自己的打算?；h財(cái)政局希望，“將該筆獎(jiǎng)金用于糧油物流建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施及糧油良種培育與推廣。”
　　韓曉偉稱(chēng)，至少?gòu)哪壳翱磥?lái)，該縣2011年的主要農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目的很大一部分資金，將來(lái)自于這筆獎(jiǎng)勵(lì)。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，目前滑縣結(jié)合中央“一號(hào)文件”精神，正在制定《農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施方案》的文件。