1月19日凌晨4時(shí)許,中美外交官仍在一起字斟句酌地討論著《中美聯(lián)合聲明》的中英文文字表達(dá)。
這是尼克松中心(Nixon Center)中國(guó)研究部主任唐安竹(Drew Thompson)向《財(cái)經(jīng)》記者描述的“臨產(chǎn)時(shí)刻”,他說(shuō),中美外交官幾乎是在最后一刻才敲定聲明內(nèi)容。
數(shù)小時(shí)后,《中美聯(lián)合聲明》在華盛頓發(fā)表。雙方表示,將“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”。兩天后,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤結(jié)束了對(duì)美國(guó)事訪問(wèn)。
轉(zhuǎn)圜之旅
華盛頓一些美中觀察家對(duì)胡錦濤此行的結(jié)果,感到由衷慶幸,認(rèn)為這次訪問(wèn)成功化解了雙邊關(guān)系惡化的危機(jī)。
二十一響禮炮、副總統(tǒng)拜登親臨機(jī)場(chǎng)迎接、私人宴會(huì)、國(guó)宴款待。美國(guó)媒體普遍認(rèn)為,白宮和國(guó)務(wù)院盡可能地防止了任何微小錯(cuò)誤的發(fā)生。一位不愿具名的美國(guó)前外交官對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示,中方得到了所有他們期望的款待。
訪問(wèn)前夕,再三呼吁雙方領(lǐng)導(dǎo)人用智慧避免兩國(guó)陷入冷戰(zhàn)格局的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格,在1月20日美中商界午宴中特別指出, “我們可以說(shuō)這次訪問(wèn)是成功的,因?yàn)檫@個(gè)訪問(wèn)反映的是,雙方能化解或是將來(lái)能化解問(wèn)題之道?!?br/> “這次訪問(wèn)將面臨脫軌危機(jī)的中美關(guān)系拉回到正常軌道?!辈剪斀鹚箤W(xué)會(huì)的約翰·桑頓中國(guó)中心(John L. Thornton China Center)研究主任和資深研究員李成對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。他表示贊賞胡錦濤啟程前回應(yīng)希拉里拒絕冷戰(zhàn)思維的談話。胡錦濤在接受《華盛頓郵報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》書(shū)面專訪時(shí)表示,中美應(yīng)該摒棄“零和冷戰(zhàn)思維”,客觀合理地正視彼此的發(fā)展。
在部分美國(guó)政界人士看來(lái),為兩國(guó)關(guān)系定調(diào)之外,胡錦濤此行對(duì)美國(guó)的最大意義之一便是北京在朝鮮問(wèn)題上的合作態(tài)度。
撰寫(xiě)華盛頓內(nèi)部消息《尼爾森報(bào)導(dǎo)》(Nelson Report)的克里斯·尼爾森 (Chris Nelson)告訴《財(cái)經(jīng)》記者, 朝鮮問(wèn)題幾乎占據(jù)了奧巴馬總統(tǒng)18日款待胡錦濤私人晚宴的所有時(shí)間,為了讓雙方能坦誠(chéng)地討論各項(xiàng)議題,奧巴馬僅率國(guó)務(wù)卿希拉里和國(guó)家安全顧問(wèn)托馬斯·多尼隆(Tomas Donilon)作陪胡錦濤,中國(guó)代表則有國(guó)務(wù)院副總理王岐山及國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)。
《紐約時(shí)報(bào)》21日援引一位匿名美國(guó)官員的話稱,奧巴馬在當(dāng)天的晚宴上表示希望北京對(duì)朝鮮施加壓力,但文章也指出,尚沒(méi)有跡象顯示北京將加入懲罰朝鮮的行列。
白宮發(fā)言人吉布斯(Robert Gibbs)未正面回應(yīng)該報(bào)道,但強(qiáng)調(diào)在這次國(guó)事訪問(wèn)中,北京第一次公開(kāi)對(duì)朝鮮的濃縮鈾計(jì)劃表示擔(dān)憂。他說(shuō),正因?yàn)楸本┰谂c美國(guó)的會(huì)談中第一次承認(rèn)了朝鮮的濃縮鈾計(jì)劃, 韓國(guó)才有了與朝鮮舉行雙邊會(huì)談的信心——朝韓20日決定舉行雙邊高級(jí)軍事會(huì)談,并已著手準(zhǔn)備重啟對(duì)話。
相比戰(zhàn)略安全問(wèn)題,中美在經(jīng)濟(jì)議題上取得了更多實(shí)質(zhì)進(jìn)展,兩國(guó)明確,將建設(shè)“全面互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。
經(jīng)濟(jì)承諾
在這次訪問(wèn)期間,中美兩國(guó)企業(yè)簽署了總額450億美元的對(duì)華出口協(xié)議。白宮官員表示重要訂單包括價(jià)值19億美元的200架波音飛機(jī), 以及清潔能源、電腦技術(shù)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域內(nèi)70多個(gè)總價(jià)值近250億美元的訂單, 這些訂單預(yù)計(jì)能支持美國(guó)國(guó)內(nèi)23.5萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。此外,雙方還簽屬了價(jià)值32億美元的投資協(xié)議,同時(shí)兩國(guó)政府也宣布將在公共衛(wèi)生領(lǐng)域加強(qiáng)合作,協(xié)助IBM、CISCO、微軟、英特爾等12家美國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)。
對(duì)一些公司而言,更重要的是中國(guó)修改政府采購(gòu)條例和打擊盜版的承諾。
2009年底,中國(guó)科技部、發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》,要求政府采購(gòu)優(yōu)先考慮在中國(guó)本土注冊(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。在華外資企業(yè)隨即擔(dān)心自身將被排除在政府采購(gòu)市場(chǎng)之外。在此次《中美聯(lián)合聲明》中,雙方同意,中國(guó)的政府采購(gòu)決定,將不受技術(shù)原產(chǎn)地或注冊(cè)地的影響。
此外,美國(guó)多次宣稱,在中國(guó)盜版問(wèn)題改善前,美國(guó)將不會(huì)放松對(duì)華高科技出口管制。 奧巴馬在公開(kāi)發(fā)言中也數(shù)次提到,微軟認(rèn)為每十套在中國(guó)使用的軟件里只有一套是正版。白宮引用軟件市場(chǎng)專家的分析指出,如果盜版率降到50%以下,美國(guó)軟件公司的營(yíng)業(yè)收入將增加至少40億美元。其實(shí),中國(guó)國(guó)務(wù)院在去年10月就成立了由副總理王岐山領(lǐng)導(dǎo)的工作小組,打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。在這次訪問(wèn)中,北京還同意拘捕參與盜版人士,甚至承諾追究包括盜版場(chǎng)所業(yè)主、販賣(mài)盜版產(chǎn)品商場(chǎng)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人。
彼德森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉迪 (Nicolas Lardy)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,對(duì)美國(guó)而言,盡管中國(guó)此次沒(méi)有正面回應(yīng)人民幣匯率的問(wèn)題,但在政府采購(gòu)協(xié)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)上都有實(shí)質(zhì)舉動(dòng),算是不錯(cuò)的收獲。當(dāng)然中國(guó)接下來(lái)是否落實(shí)這些承諾,將影響各方對(duì)此次國(guó)事訪問(wèn)的評(píng)價(jià),“我審慎樂(lè)觀地看待這一結(jié)果。” 拉迪說(shuō)。
相應(yīng)地,中國(guó)也得到了美國(guó)的一些承諾。
針對(duì)中國(guó)要求美國(guó)在世界貿(mào)易組織(WTO)中承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,美國(guó)此次也有所回應(yīng)?!吨忻缆?lián)合聲明》中,“美方承諾通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。美國(guó)同時(shí)表示,愿意在符合美國(guó)國(guó)家安全利益的前提下,改革對(duì)華出口管制體系。在獲得中國(guó)對(duì)美元地位的背書(shū)后,美國(guó)公開(kāi)表態(tài)支持“中方逐步推動(dòng)將人民幣納入特別提款權(quán)的努力”。
大部分美國(guó)人對(duì)外交事務(wù)不感興趣,但華盛頓皮尤研究中心(Pew Research Center)近年來(lái)的調(diào)查顯示,美國(guó)人對(duì)中國(guó)的興趣正在上升,甚至有47%的美國(guó)人誤以為中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó),成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。
該中心研究員多赫迪(Carroll Doherty)告訴《財(cái)經(jīng)》記者,這主要是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和美國(guó)近兩年失業(yè)率飆升對(duì)比強(qiáng)烈的結(jié)果。但這一誤解也導(dǎo)致同樣比例的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅了美國(guó),因此53%的美國(guó)民眾認(rèn)為,奧巴馬政府應(yīng)該在貿(mào)易平衡問(wèn)題上對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬。
不過(guò),多赫迪表示,美國(guó)民眾當(dāng)年對(duì)日本也有一樣的看法和恐懼,當(dāng)時(shí)有國(guó)會(huì)議員甚至公開(kāi)在國(guó)會(huì)敲破日本制收音機(jī)來(lái)抗議貿(mào)易逆差。多赫迪認(rèn)為現(xiàn)在一般民眾感受到中國(guó)的威脅, 尚不如當(dāng)初嚴(yán)重,調(diào)查表明有58%的民眾認(rèn)為,美國(guó)應(yīng)建設(shè)更好的中美關(guān)系。
分歧猶存
有別于訪問(wèn)期間的熱絡(luò)氣氛,在胡錦濤抵達(dá)華盛頓以前,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納、商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝、國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨、國(guó)務(wù)卿希拉里,先后就美中關(guān)系發(fā)表談話,反復(fù)呼吁北京加速升值人民幣、更努力地維護(hù)人權(quán)、平衡雙邊貿(mào)易逆差。蓋茨在出訪東京時(shí)表示,朝鮮核問(wèn)題是美國(guó)的核心利益所在,希望中國(guó)能夠在核擴(kuò)散問(wèn)題上有所配合。1月14日,奧巴馬還在白宮接見(jiàn)了倡議維護(hù)中國(guó)人權(quán)的人士。
但美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員班立德(Mark Pratt)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,這些部級(jí)官員的發(fā)言主要是為了迎合美國(guó)內(nèi)政的需要,畢竟美國(guó)社會(huì)充滿各式各樣的聲音,美國(guó)行政部門(mén)必須先表明立場(chǎng)。
班立德繼而強(qiáng)調(diào),兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面就好比一群工程師面對(duì)一群律師,雙方思考邏輯和做事方法總有很大差別, 但美國(guó)應(yīng)該很清楚, 中國(guó)只會(huì)在自己有需要時(shí),才調(diào)整自己的政策, 美國(guó)官員公開(kāi)施壓的方式是無(wú)法改變?nèi)魏问虑榈摹?br/> 不過(guò),胡錦濤訪美期間,關(guān)注人權(quán)問(wèn)題的眾議院議長(zhǎng)共和黨人博納(John Boehner)、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖民主黨人里德(Harrry Reid)和少數(shù)黨領(lǐng)袖麥克康奈爾(Mitch McConnell),都沒(méi)有出席19日的國(guó)宴。
但外界普遍認(rèn)為,這些分歧不會(huì)對(duì)中美關(guān)系大局造成什么影響。尼爾森強(qiáng)調(diào),奧巴馬此次邀請(qǐng)胡錦濤到華府進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),最主要的目的是建立中美雙方的基礎(chǔ)互信,因此他再三重申美中關(guān)系不是零和游戲, 美國(guó)并沒(méi)有遏制中國(guó)發(fā)展的意圖 ,在亞洲,美國(guó)尋求的是合作而不是所謂的G2。
其實(shí),除了確定中美合作的基調(diào),胡錦濤訪美本身也難以在短期內(nèi)改變雙邊關(guān)系基本架構(gòu)。一位不愿具名的美國(guó)前外交官就持這樣的觀點(diǎn),他說(shuō),從《中美聯(lián)合聲明》來(lái)看,雙方在匯率、臺(tái)灣等議題上還是各抒己見(jiàn)。唐安竹也認(rèn)為聲明內(nèi)容本身就像一個(gè)雙邊問(wèn)題目錄,只是列出了各自的立場(chǎng)。
但上述前外交官對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,“對(duì)美國(guó)而言,和世界上主要的領(lǐng)袖面對(duì)面交流總比不見(jiàn)面好,即使在冷戰(zhàn)時(shí),對(duì)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人也是如此?!?br/> “與崛起的國(guó)家發(fā)生摩擦是不可避免的,最重要的是找到管理摩擦之道?!?尼爾森說(shuō)。