北京東長安街2號，中國商務部，外事大樓里有個寬闊的簽字廳。
　　2011年元旦后，中國商務部部長陳德銘在這里接受《財經(jīng)》記者采訪，談及十年來中國貿(mào)易變化和已開始的結構轉型，他自信、沉穩(wěn)而不失精明。
　　十年前，也是在這里，中美就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）達成協(xié)議。歷時13年的馬拉松談判到達終點，中國跨越了來自發(fā)達國家最大的障礙。當年11月10日，在多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長級會議上，中國被批準成為其第143個成員。
　　十年彈指一揮間，中國沒有被全球貿(mào)易競爭所沖垮，而是持續(xù)分享“WTO紅利”，深度融入世界經(jīng)濟鏈條，成為出口居世界首位、進口居世界第二的貿(mào)易大國。十年來，WTO也深刻改變著中國，激烈的國內(nèi)外竟爭，推動各手中資源從低效益部門流向高收益部門，生產(chǎn)率曲線不斷攀升，中國內(nèi)部改革亦得以推進。WTO總干事拉米因此評價：“總的說來，中國的成績是A+?！?br/>　　不過在十年之后，有人認為“WTO紅利”已釋放殆盡，依賴低廉的土地、資源、人力價格的出口模式已難以為繼。陳德銘對此極為關注。2008年金融危機之后，國際經(jīng)濟再平衡壓力陡增。貿(mào)易專家們預測，全球將告別貿(mào)易流量大幅增加的“黃金時期”，即使全球市場需求恢復，但“山也不是那座山，梁也不是那道梁”。
　　同時，一些新興經(jīng)濟體成本低于中國，必然替代中國部分出口產(chǎn)品，中國貿(mào)易面臨的轉型挑戰(zhàn)，在最繁榮時不期而至。
　　站在“十二五”開局之年，陳德銘認為中國經(jīng)濟需要尋找新動力，貿(mào)易轉型也到了關鍵時刻。為此，前不久召開的全國商務工作會議提出：商務部將在內(nèi)外兩大需求中培育新的增長動力；在內(nèi)外兩種資源中集成新的發(fā)展優(yōu)勢；在內(nèi)外兩個市場中拓展新的發(fā)展空間。
　　成立于2003年的商務部，并不是此前外經(jīng)貿(mào)部加內(nèi)貿(mào)部的簡單翻牌，而是承載著協(xié)調(diào)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、推進產(chǎn)業(yè)整合的重要使命，經(jīng)過七年磨合，已成為中國“大部制”改革的樣板。作為主政者，陳德銘自2007年12月任部長以來，頻繁地在國際國內(nèi)兩個市場間穿梭。
　　他是中央部委負責人出國頻率最高者，是國家主席和國務院總理出訪陪同的?？?，推動并見證了近幾年來中國幾乎所有國際貿(mào)易、投資大單的談判或簽約。同時他還保持著在江蘇、陜西等地方工作時的習慣，樂于抽時間到各地了解流通渠道、市場供應等一手信息，將千家萬戶的柴米油鹽醬醋茶和國際貿(mào)易談判的縱橫捭闔都裝在心里，融合發(fā)酵。
　　展望中國加入WTO后的第二個十年，62歲的陳德銘說，他現(xiàn)在主要琢磨三件事：內(nèi)外需平衡，進口與出口并重，“引進來”和“走出去”并舉。
　　
　　穩(wěn)外需與擴內(nèi)需并重
　　《財經(jīng)》：你2007年底上任不久就碰上全球金融危機，那段時間，大家都說長安街上有一個部委，幾乎每個晚上燈火通明，就是你們這個樓吧？
　　陳德銘：對。不過事后回想起來，碰到金融危機也許是一種幸運，人生又多了一次歷練。
　　我記得2008年四季度我國出口開始急劇下降，到2009年1月出口掉了三成，不少外向型企業(yè)關門停產(chǎn)，沿海大概2000多萬農(nóng)民工回家了，我們那時整天琢磨如何使外貿(mào)不要掉得太厲害，貿(mào)易摩擦少一些，回鄉(xiāng)農(nóng)民工少一些。
　　這樓里晚上燈火通明，很多時候是為應對急劇增加的貿(mào)易摩擦。金融危機使貿(mào)易保護主義抬頭，2009年全球43％的摩擦是針對中國的。
　　應對一起貿(mào)易摩擦案件，光是文件就需要準備上百份，雙邊解決不了的，還要移交到多邊國際貿(mào)易機構，通過WTO的爭端解決機制來處理，那就需要做更多的準備工作。
　　
　　《財經(jīng)》：2008年曾有外國專家預測，中國出口一旦掉下去，三五年內(nèi)難以恢復元氣，然而，2009年四季度，中國出口就逐步回升，這一V形反轉是如何實現(xiàn)的？
　　陳德銘：為應對危機，黨中央、國務院出臺了一攬子計劃，七次調(diào)整出口退稅，增加信保額度，千方百計穩(wěn)外需、保市場、保份額，從2009年四季度起，中國的出口就開始了你所說的V形反轉。特別是我們加大對新興市場的開拓力度，增加了回旋余地，對歐、美、日以外的市場出口比重由48.7％上升到54.3％。
　　2010年進出口總額接近3萬億美元，同比增長30％以上。與“十五”末期相比，中國出口由世界第三位躍居首位，占全球份額由7.3％上升至10％左右，進口由全球第三位升至第二位。一些西方國家常說中國是世界第一大出口國了，但我也常常提醒他們，不要忘了中國也是世界第二大進口國。
　　
　　《財經(jīng)》：金融危機中，有分析認為中國外貿(mào)依存度過高，增加了外部風險，如何看待外經(jīng)貿(mào)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用？
　　陳德銘：國際上習慣把外貿(mào)與GDP的比值稱做外貿(mào)依存度。在這種計算方法中，分母GDP是增加值，分子外貿(mào)額是交易值，經(jīng)濟內(nèi)涵是不相對應的。所以不能簡單地把外貿(mào)依存度等同于國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依賴度，更不能等于風險度。
　　回顧改革開放30多年的歷程，外貿(mào)對中國經(jīng)濟的重要貢獻不言而喻。30年來，出口對中國經(jīng)濟增長的年平均貢獻率達到20％。
　　目前，外貿(mào)直接帶動就業(yè)人數(shù)超過8000萬，其中60％來自于農(nóng)村轉移勞動力；間接就業(yè)人口超過1億。
　　這種重要性也體現(xiàn)在進口方面，我們通過引進先進的設備、技術、管理經(jīng)驗，大大提高了生產(chǎn)力和管理水平，緩解了資源制約。比如進口農(nóng)產(chǎn)品，從某種程度上講，就是進口中國稀缺的耕地資源、水資源。
　　全世界有66億人口，除我國還有53億人口的大市場，其中四成多人口的人均GDP和購買力遠超我國，一些新興市場規(guī)模也在迅速擴大，廣闊的國際市場仍然是我們經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。
　　金融危機使經(jīng)濟全球化進程遇到挫折，也對中國的經(jīng)濟運行產(chǎn)生了一定影響。但經(jīng)濟全球化大趨勢不會改變，世界各國都必須適應這一趨勢，趨利避害，爭取主動，而非回避退縮。金融危機之后，市場競爭將更加激烈，各國都在積極調(diào)整，抓緊培育自己的新優(yōu)勢，我們也要有緊迫感，爭取更加有利的位置。
　　我們面臨的不是要不要繼續(xù)擴大對外貿(mào)易的問題，而是如何推進結構調(diào)整，培育新優(yōu)勢，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，提高效益的問題。這也是“十二五”期間，中國外貿(mào)發(fā)展的主要任務。
　　
　　搞活流通助力擴大消費
　　《財經(jīng)》：有人主張，“十二五”期間中國將進入消費主導時代，要把擴大內(nèi)需作為第二次改革的重要目標。前不久召開的全國商務工作會議上，你花了很大篇幅來闡述如何擴大內(nèi)需，特別是擴大消費，如何實現(xiàn)這一目標？
　　陳德銘：擴大內(nèi)需特別是居民消費，是中央著眼于調(diào)整內(nèi)外需結構、增強經(jīng)濟發(fā)展自主性做出的戰(zhàn)略決策。2011年商務部將繼續(xù)把擴大消費作為工作重點，并力爭在“十二五”期間，構建搞活流通、擴大消費的長效機制。
　　在應對金融危機過程中，國家出臺了家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等一系列鼓勵消費的政策，幾年下來效果十分顯著，擴大了即期消費，也帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如2010年，全國家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品累計銷售7718萬臺，實現(xiàn)銷售額1732.3億元，同比分別增長1.3倍和1.7倍。過去農(nóng)村很多人沒有用過電腦、洗衣機、電冰箱，現(xiàn)在也有能力購置了。
　　我們要進一步梳理、完善這些政策措施，并和鼓勵文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式更好地結合。
　　擴大消費取決于多方面因素，首先需要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體制。商務部的職責就是在這些既定前提下，通過抓好流通環(huán)節(jié)為擴大消費作貢獻。我們要加快完善城鄉(xiāng)流通和服務體系，大力改善農(nóng)村消費環(huán)境，把服務消費作為擴大城市居民消費和結構升級的重要著力點。
　　
　　此外，我們還要提升流通信息化水平、發(fā)展信用消費、電子商務等新型業(yè)態(tài)，營造便利安全的消費環(huán)境，讓廣大群眾方便消費、放心消費。
　　
　　《財經(jīng)》：物價問題最近再次變得比較突出，2011年如何保障市場供應平穩(wěn)，避免物價大漲大跌？
　　陳德銘：我認為，在物價上漲壓力較大、部分農(nóng)產(chǎn)品供應偏緊的形勢下，保障供應對穩(wěn)定通脹預期、抑制投機行為具有重要作用。商務部系統(tǒng)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把市場運行監(jiān)測、儲備商品投放、跨區(qū)調(diào)運和進出口調(diào)劑等工作切實做好。
　　商務部對全國市場運行監(jiān)測樣本企業(yè)近2.9萬家，監(jiān)測范圍涵蓋生活必需品、重要生產(chǎn)資料和重點流通企業(yè)；應急商品數(shù)據(jù)庫重點聯(lián)系企業(yè)超過1600家，涉及58個應急商品品種。我們將進一步提升市場監(jiān)測預警水平，及時發(fā)布權威信息，引導社會預期。
　　商務部門正在修訂《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》，細化應急預案體系，建立應急商品調(diào)運機制，確保關鍵時刻調(diào)得出、用得上。我們也在考慮增加肉、糖等生活必需品儲備規(guī)模，適當增加重要商品儲備種類，擇機擴大國內(nèi)緊缺物資進口，充實中央儲備。
　　商務部還準備繼續(xù)加大“農(nóng)超對接”的力度，既保障食品安全，也促進農(nóng)民增收。通過訂單農(nóng)業(yè)的方式，使農(nóng)民心中有數(shù)，超市也可以建立自己的品牌，從產(chǎn)品、價格、包裝等流程上控制質(zhì)量，減少流通環(huán)節(jié)。這樣農(nóng)民收入可以提高，農(nóng)產(chǎn)品零售價格卻會降低。目前在全國大、中超市，“農(nóng)超對接”比例只有15％左右，潛力還很大。
　　
　　平衡貿(mào)易不能簡單壓出口
　　《財經(jīng)》：你提到在金融危機之后，國際市場競爭更加激烈，那么，應當怎樣培育中國對外貿(mào)易的新優(yōu)勢？
　　陳德銘：改革開放以來，我們依靠豐富的勞動力資源、較強的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力，形成了外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。但隨著國內(nèi)要素成本上升，傳統(tǒng)優(yōu)勢正逐步削弱。依賴低廉的“人口紅利”、土地資源、價格支撐出口競爭力的模式已經(jīng)難以為繼。
　　要在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快培育以技術、品牌、質(zhì)量和服務等為核心的國際競爭新優(yōu)勢：
　　一是要提高品牌意識，鼓勵企業(yè)租品牌、買品牌、創(chuàng)品牌，支持企業(yè)獲得國際認證。
　　二是繼續(xù)實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持機電和高新技術產(chǎn)品出口，促進新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，搶占未來國際競爭的制高點。
　　三是繼續(xù)開展加工貿(mào)易轉型升級試點，加強加工貿(mào)易轉移重點承接地建設，鼓勵加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向海關監(jiān)管區(qū)域集中、向中西部地區(qū)轉移，延長貿(mào)易增值鏈條。
　　四是鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡，探索建立境外營銷促進中心，強化與當?shù)劁N售網(wǎng)絡對接，做好設計和售后服務工作。就是要鼓勵企業(yè)向“微笑曲線”兩端走，做好研發(fā)和營銷，而不只是簡單的代工生產(chǎn)。
　　同時也要注重推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的同步發(fā)展，穩(wěn)定和拓展旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務出口，大力支持技術、文化、中醫(yī)藥和軟件等重點領域以及信息服務、商貿(mào)流通和金融等新興服務出口。
　　
　　《財經(jīng)》：全國商務工作會議提出，2011年中國將優(yōu)化進口結構，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結構調(diào)整的重要作用。今年在進口方面會有哪些具體舉措？
　　陳德銘：那種一味強調(diào)“出口換匯”的思路，確實已經(jīng)不適合新形勢的需要了。我想你也會注意到，這幾年來，我們把進口放到了更加重要的地位來抓。
　　對中國來說，通過進口，可以彌補國內(nèi)資源不足，引進先進的技術設備，引入競爭，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，將資本轉化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率和技術水平。對世界來說，中國擴大進口正在成為世界經(jīng)濟增長重要的推動力。我們現(xiàn)在是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，歐盟的第一大貿(mào)易伙伴和第二大出口目的地，美國第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口目的地，中國是許多國家最重要的市場。
　　我們將完善進口信貸、進口信用保險等促進政策，進一步簡化進口管理措施，支持擴大進口，促進貿(mào)易平衡。
　　具體來說，要擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，推動企業(yè)技術改造。進一步拓寬糧、棉等大宗商品進口渠道，便利企業(yè)及時根據(jù)國內(nèi)外市場變化組織進口，緩解國內(nèi)供應壓力。舉辦進口商品展覽會，提升廣交會等大型展會的進口促進功能。
　　同時，我們將繼續(xù)推動發(fā)達國家放寬對我高技術出口管制，一些國家繼續(xù)對中國實行延續(xù)冷戰(zhàn)思維的嚴格出口管制，又指責中國順差很大，在我們想買買不到，貿(mào)易被扭曲的情況下，討論貿(mào)易平衡問題是不公平的。
　　中國貿(mào)易正朝著更加平衡的方向發(fā)展，2009年貿(mào)易順差下降了1000億美元，減少了34％，2010年又進一步下降了6.4％。我們還將繼續(xù)擴大對外投資、增加對外援助，幾個方面一起努力，可以使中國的國際收支更趨平衡。
　　
　　多邊貿(mào)易體制并未失靈
　　《財經(jīng)》：你剛才提到，最近幾年貿(mào)易摩擦不斷，似乎全球貿(mào)易環(huán)境惡化是不可避免的，多哈回合談判遇阻就是明證？
　　陳德銘：金融危機中，各種形式的貿(mào)易保護主義升溫，貿(mào)易限制措施增多，確實擾亂了正常的國際貿(mào)易秩序。但是，大家也看到多邊貿(mào)易體制對抑制貿(mào)易保護主義泛濫起到了有效的作用。所以，幾次G20峰會都提出要推動多哈回合談判。首爾峰會也認為2011年是談判的“機會之窗”。
　　目前，世貿(mào)組織正積極推動談判進程，已開展了一系列密集談判和磋商，談判節(jié)奏有所加快，未來幾個月對能否實現(xiàn)結束談判的目標尤為重要。中國一向是多哈回合談判的積極支持者，我們希望談判在遵守授權、鎖定成果的基礎上，早日達成全面平衡的成果。
　　
　　《財經(jīng)》：一段時間以來，東亞等出口依賴度較強的經(jīng)濟體致力于加強區(qū)域或小范圍內(nèi)自由貿(mào)易與投資合作。區(qū)域經(jīng)濟一體化是否會阻礙經(jīng)濟和貿(mào)易全球化？雙邊交錯的貿(mào)易協(xié)定，是否意味著全球貿(mào)易體系失靈和貿(mào)易鏈解體？
　　陳德銘：事實上，正是由于多哈回合談判受阻，不少國家才紛紛商談雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。
　　目前全世界有100多個自貿(mào)區(qū)協(xié)定在談判。2010年以來，東盟與韓國、印度與歐盟、韓國與印度、韓國與歐盟等雙邊自由貿(mào)易協(xié)定都取得了重大進展，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為各國開展地緣經(jīng)濟和政治博弈的戰(zhàn)略平臺，這對中國的貿(mào)易環(huán)境也將產(chǎn)生較大影響。
　　在多邊談判一時無法達成的情況下，雙邊貿(mào)易安排不會阻礙全球多邊貿(mào)易體系，也不意味著全球貿(mào)易體系失靈，而是對多邊貿(mào)易一個非常有益的補充。
　　我們正與五大洲27個國家和地區(qū)建設14個自貿(mào)區(qū)，已簽署十個自貿(mào)協(xié)定。2010年我們與東盟的自貿(mào)區(qū)已全面建成。東盟有5億多人口，我們有13億，加起來接近19億人口，是目前世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)。目前我國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，2010年我國對東盟出口1382億美元，進口1546億美元，同比分別增長30.1％和44.8％。
　　今年，我們將繼續(xù)花大力氣、下大決心，積極推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。做好“10+1”，做實“10+3”，積極推動東亞經(jīng)濟一體化進程。另外，中國和瑞士的自貿(mào)區(qū)談判即將啟動，我們也要爭取啟動和韓國的自貿(mào)區(qū)談判。
　　
　　利用外資與對外投資并舉
　　《財經(jīng)》：2010年以來，一些外商企業(yè)認為中國的投資環(huán)境越來越緊，外資在中國的歷史使命是否已經(jīng)完成，外商投資在中國的前景樂觀嗎？
　　陳德銘：近年來一直有外企擔心：中國會不會像以往那樣重視和歡迎外資，投資環(huán)境會不會趨于惡化？這是對中國投資政策有誤解，這種擔心是不必要的。
　　
　　我們已經(jīng)重申，中國將一如既往地向外商投資企業(yè)敞開大門，一視同仁地對待在華投資的外商投資企業(yè)。2010年上半年國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，根據(jù)這一指導性文件，商務部在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域引導及法律法規(guī)等方面做了大量工作。
　　2011年，我們將抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵外資投向高新技術、綠色低碳、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，擴大生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療、教育、旅游等領域的對外開放。國務院已決定逐步取消對外資開辦醫(yī)療機構的股比限制，開展外商獨資醫(yī)療機構試點，將合資合作醫(yī)療機構審批權限下放到省級主管部門。
　　對外商投資企業(yè)關注的一些問題，中國政府也以負責任的態(tài)度回應。比如知識產(chǎn)權保護問題，我國正深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，堅決查處一批情節(jié)嚴重、影響惡劣的大案要案。當然，加強知識產(chǎn)權保護也是中國自身發(fā)展的迫切需要。
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