當(dāng)下，發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)行體制改革建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題，尤其是農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，近年來(lái)出現(xiàn)不斷萎縮和下滑的趨勢(shì)，成為我國(guó)現(xiàn)在發(fā)行工作中的一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民精神文化需求的重要途徑。在十七屆六中全會(huì)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神指引下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的意義也顯得尤為重要。大力加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道，拓展培育農(nóng)村出版物消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)是我國(guó)當(dāng)下發(fā)行體制改革和轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要命題。探究我國(guó)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀并找到存在問(wèn)題的癥結(jié)，是我們現(xiàn)在要著力解決的。本文以我國(guó)廣西玉林地區(qū)的農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為解析案例，通過(guò)一個(gè)點(diǎn)來(lái)折射我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及亟待解決的問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)起到拋磚引玉的作用。
　　2001年以前，玉林市農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)形成了下伸網(wǎng)點(diǎn)、教育書(shū)店、供銷社書(shū)店、教育與供銷聯(lián)營(yíng)等多發(fā)行渠道并舉的經(jīng)驗(yàn)和做法，引起了廣西和全國(guó)業(yè)界同行的關(guān)注和借鑒，曾一定程度地促進(jìn)了基層書(shū)店網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展；而在十年后的今天，玉林農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)卻面臨全面萎縮甚至瀕臨倒閉的困境與局面。到底是什么原因令生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)日趨頹勢(shì)？玉林市農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)生存與發(fā)展之路又在何方？帶著這樣的問(wèn)題，筆者近日對(duì)玉林市各基層書(shū)店和網(wǎng)點(diǎn)展開(kāi)了專項(xiàng)調(diào)查。
　　
　　一、玉林市農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)
　　的昨日與今天
　　從上世紀(jì)50年代起，玉林各縣（市）新華書(shū)店就和當(dāng)?shù)毓╀N合作社建立了圖書(shū)購(gòu)銷關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社圖書(shū)門市部不僅負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的課本發(fā)行，還擔(dān)負(fù)著各類政治、社科圖書(shū)的銷售任務(wù)。上世紀(jì)90年代初，玉林各縣（市）教育行政部門由勤工儉學(xué)公司申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育書(shū)店，其時(shí)，適逢各地供銷社實(shí)行體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社圖書(shū)門市部轉(zhuǎn)由私人承包，各縣（市）新華書(shū)店的基層發(fā)行工作因此受到巨大的沖擊，特別是各店對(duì)基層中小學(xué)課本發(fā)行和貨款回款增加了很大的困難和壓力。為確保課本發(fā)行“課前到書(shū)，人手一冊(cè)”，各縣（市）新華書(shū)店決定把中小學(xué)課本交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育書(shū)店發(fā)行，并明確規(guī)定在發(fā)行課本的同時(shí)，要像原來(lái)供銷社圖書(shū)門市部一樣承擔(dān)起發(fā)行一般圖書(shū)的任務(wù)。1992～1993年，各縣（市）新華書(shū)店先后與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育書(shū)店建立起圖書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)關(guān)系。此后，各縣（市）出現(xiàn)了新華書(shū)店下伸門市部、教育書(shū)店、供銷社圖書(shū)門市部、教育書(shū)店和供銷社聯(lián)營(yíng)等多種形式的農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行渠道，而教育書(shū)店則成為玉林農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的主力軍。2000年底，玉林全市101個(gè)教育書(shū)店已經(jīng)全部改組成新華書(shū)店的下伸點(diǎn)。至2004年，全市共有農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)163個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新華書(shū)店的圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)發(fā)行的圖書(shū)占全市圖書(shū)發(fā)行總額的70%。
　　然而，到2010年末，玉林全市只有農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)73個(gè)，與十年前相比，減少了74個(gè)，減幅達(dá)50.34％。而現(xiàn)存的網(wǎng)點(diǎn)中，有門店的下伸網(wǎng)點(diǎn)也只有兩個(gè)：一個(gè)是陸川縣店烏石門市部，另一個(gè)是興業(yè)縣店蒲塘門市部，其余71個(gè)全部是沒(méi)有門店的網(wǎng)點(diǎn)。為何沒(méi)有門店的網(wǎng)點(diǎn)仍然稱之為網(wǎng)點(diǎn)？一位縣店經(jīng)理解釋說(shuō)，雖然沒(méi)有店鋪，但是這些網(wǎng)點(diǎn)對(duì)新華書(shū)店而言卻具有不可或缺的作用：一是這些網(wǎng)點(diǎn)依然發(fā)揮著為新華書(shū)店代發(fā)課本的功能；二是這些網(wǎng)點(diǎn)還以實(shí)際行動(dòng)宣傳新華書(shū)店的企業(yè)形象。當(dāng)然，這些網(wǎng)點(diǎn)都還有營(yíng)業(yè)證照，并且每年都正常年檢。
　　十年彈指一揮間，輝煌已是過(guò)去式。玉林農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)今非昔比，風(fēng)光不再。提起農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的興與衰，大多數(shù)基層發(fā)行人的臉上都露出了無(wú)奈的苦笑。
　　
　　二、農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)萎縮
　　和倒閉的原因分析
　　1. 網(wǎng)點(diǎn)的品種和規(guī)模不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求
　　一是網(wǎng)點(diǎn)架上圖書(shū)品種單一，大部分網(wǎng)點(diǎn)圖書(shū)經(jīng)營(yíng)品種只有300種左右，并且基本上是以教輔圖書(shū)為主，讀者大多是鄉(xiāng)村中小學(xué)生。架上雖然也有一些面向農(nóng)村領(lǐng)域的科技圖書(shū)，但真正切合農(nóng)村實(shí)際的，農(nóng)村讀者買得起、看得懂、用得上、見(jiàn)效快的圖書(shū)則少之又少；二是由于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)獎(jiǎng)金短缺，大部分網(wǎng)點(diǎn)對(duì)場(chǎng)地和設(shè)施投入不足，無(wú)法上規(guī)模、上檔次，網(wǎng)點(diǎn)平均營(yíng)業(yè)面積只有20多平方米，網(wǎng)點(diǎn)輻射力不足以覆蓋廣闊的農(nóng)村圖書(shū)市場(chǎng)。農(nóng)民看書(shū)難、購(gòu)書(shū)難的老大難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)村讀者的購(gòu)買力沒(méi)有得到充分挖掘，網(wǎng)點(diǎn)因此缺乏生機(jī)與活力。
　　2. 教育體制改革在客觀上制約了網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展
　　2001年以后，全國(guó)逐步深化教育體制改革，推行“以縣為主”的教育管理體制，玉林各縣（市）在2002年以后也逐漸撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦這一級(jí)基層教育管理機(jī)構(gòu)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)基本上都是依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的教育書(shū)店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦撤銷后，大部分網(wǎng)點(diǎn)因隊(duì)伍調(diào)整、人員短缺，不能夠一如既往地落實(shí)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。特別是在外地個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦人員違規(guī)獲取教輔發(fā)行勞務(wù)費(fèi)而引發(fā)案件之后，正常、合乎規(guī)定的發(fā)行勞務(wù)費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)金制度也無(wú)法實(shí)施，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)行人員的工作熱情。另外，以往定期開(kāi)展評(píng)比網(wǎng)點(diǎn)軟、硬件的考核制度也不能堅(jiān)持，網(wǎng)點(diǎn)因疏于管理而逐年萎縮。
　　3. 發(fā)行成本居高不下成為網(wǎng)點(diǎn)生存的瓶頸
　　一是物價(jià)上漲直接影響經(jīng)營(yíng)成本。2000年以后，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）持續(xù)上漲，其中2004年上漲3.9 %，2008年上漲5.9 %。在物價(jià)上揚(yáng)通脹時(shí)代，原材料費(fèi)用的大幅上漲，人工工資的快速增長(zhǎng)，客觀上導(dǎo)致人力資源成本逐年上升，人員工資的增長(zhǎng)直接增大了經(jīng)營(yíng)成本。二是傳統(tǒng)的進(jìn)貨方式導(dǎo)致了交易成本的增長(zhǎng)。農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，發(fā)行員無(wú)論到縣店、市店還是省店進(jìn)貨，都得耗費(fèi)相當(dāng)?shù)慕煌ā⑽绮唾M(fèi)用，若參加全國(guó)圖書(shū)現(xiàn)場(chǎng)訂貨會(huì)，則費(fèi)用更大。三是網(wǎng)點(diǎn)的圖書(shū)物流成本持續(xù)走高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)一般沒(méi)有自己的貨運(yùn)車輛，收退貨有時(shí)候是依靠新華書(shū)店配送，有時(shí)候則是通過(guò)貨運(yùn)物流。新華書(shū)店為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)配送圖書(shū)向來(lái)不計(jì)算物流成本，而將其作為一種無(wú)常的服務(wù)；網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)其他貨運(yùn)公司收退圖書(shū)必然產(chǎn)生物流費(fèi)用，而油價(jià)上漲導(dǎo)致運(yùn)輸成本不斷增大。除去各種成本費(fèi)用，單獨(dú)核算的話，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)基本上是入不敷出。以興業(yè)縣店蒲塘門市部為例，該網(wǎng)點(diǎn)一般圖書(shū)（含教輔）年銷售額13萬(wàn)元，按平均毛利率30%計(jì)算，年銷售毛利為3900元。而該網(wǎng)點(diǎn)100平方米鋪面屬租賃使用，按1000元/月計(jì)算，全年租金需支出12000元；聘用3位網(wǎng)點(diǎn)發(fā)行員，按800元/月/人計(jì)算，全年員工工資額為28800元。僅此兩項(xiàng)合計(jì)，每年發(fā)行成本就高達(dá)40800元（還不包括水電費(fèi)和稅金）。顯然，網(wǎng)點(diǎn)的圖書(shū)銷售是名副其實(shí)的虧損經(jīng)營(yíng)。蒲塘門市部至今仍然能夠堅(jiān)持開(kāi)門營(yíng)業(yè)，主要得益于興業(yè)縣店承負(fù)擔(dān)了該網(wǎng)點(diǎn)門店租金、裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、員工工資等各項(xiàng)日常管理費(fèi)用支出。這是網(wǎng)點(diǎn)因獲援助得以生存的特例，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)普遍因高昂的發(fā)行成本費(fèi)用而逐漸倒閉或消亡。
　　4. 網(wǎng)點(diǎn)的生存發(fā)展缺乏穩(wěn)固長(zhǎng)效的政策扶持
　　關(guān)于網(wǎng)點(diǎn)扶持政策，2005年，中央辦公廳下發(fā)過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2005］27號(hào)），要求“中央和省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)資金需求”。當(dāng)年，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局提倡通過(guò)“三個(gè)一點(diǎn)”籌集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金，即上級(jí)撥付一點(diǎn)、地方政府扶持一點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)自籌集一點(diǎn)。在第一個(gè)“點(diǎn)”上，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局雖有網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)扶持政策，但基本上都是階段性的（如桂新出發(fā)[2006]138號(hào)《關(guān)于撥付2005年扶持圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目款的通知》），而且由于全區(qū)亟待建設(shè)和完善的基層網(wǎng)點(diǎn)眾多，常常是僧多粥少，就算是申請(qǐng)到專款扶持，額度也是十分有限。第二個(gè)“點(diǎn)”，關(guān)系到地方財(cái)政的許多實(shí)際問(wèn)題，即使地方政府有政策支持，最終也只是停留在文件中。1999年12月，玉林市委、市政府辦以紅頭文件的方式號(hào)召全市各級(jí)黨委政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)；2000年1月，市委、市政府又組織召開(kāi)了全市農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行工作會(huì)議，要求工商、城建、財(cái)稅、土地等部門在人力、物力、財(cái)力上給予必要的支持，以切實(shí)解決農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行工作中資金和場(chǎng)地等方面的困難和問(wèn)題。實(shí)際上這個(gè)文件及會(huì)議，最終只落實(shí)到由網(wǎng)點(diǎn)自身籌資的這一個(gè)“點(diǎn)”上：在玉林新華圖書(shū)發(fā)行集團(tuán)的組織監(jiān)督下，由各縣（市）店每年從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)提留當(dāng)年銷售碼洋的1%，設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展基金，用以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)先進(jìn)個(gè)人，但由于網(wǎng)點(diǎn)萎縮和銷售的下滑，網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展基金也隨之而成為一句空話。
　　
　　
　　三、農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)生存與發(fā)展
　　的對(duì)策
　　1. 統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)體系
　　圍繞玉林市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和推進(jìn)“富民強(qiáng)市”新跨越的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書(shū)發(fā)行工作，形成科學(xué)合理的城鄉(xiāng)圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系。在抓好現(xiàn)有城區(qū)門店圖書(shū)銷售的同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，合理增設(shè)銷售城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)；要積極參與并推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋”惠民工程和全民閱讀活動(dòng)，借助“農(nóng)家書(shū)屋”和全民閱讀活動(dòng)的東風(fēng)重建農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，形成送書(shū)下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。組織品種豐富、品質(zhì)上乘、格調(diào)高雅、內(nèi)容健康、通俗易懂、價(jià)格適中的優(yōu)秀圖書(shū)，確保城鄉(xiāng)讀者讀得懂、買得起、用得上、見(jiàn)效快，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，從根本上解決買書(shū)難、看書(shū)難的老大難問(wèn)題，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。在全民閱讀活動(dòng)中，要及時(shí)了解和掌握農(nóng)民讀者的需求信息，及時(shí)添進(jìn)短缺或脫銷圖書(shū)，以鞏固和壯大農(nóng)民讀者群。條件成熟的，還可以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民讀者的閱讀需求進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，精心策劃選題，與出版單位攜手合作，打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)民讀者喜聞樂(lè)見(jiàn)的精品圖書(shū)，有效開(kāi)拓農(nóng)村閱讀市場(chǎng)。
　　2. 建立健全網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制
　　一是要依法經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)門市部應(yīng)持有新聞出版管理部門頒發(fā)的圖書(shū)發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。同時(shí)，還應(yīng)與各縣（市）新華書(shū)店簽訂代發(fā)課本、圖書(shū)的承包經(jīng)營(yíng)合同或承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，做到依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。二是要網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）店的農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一門店招牌，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)理念，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)要求；要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口狀況和文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模之后，按發(fā)行企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定編定員，并統(tǒng)一由新華書(shū)店依照《勞動(dòng)合同法》考核聘用和培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)行人員。三是要制定激勵(lì)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)點(diǎn)及網(wǎng)點(diǎn)人員的成長(zhǎng)進(jìn)行定期考評(píng)，激勵(lì)網(wǎng)點(diǎn)人員與網(wǎng)點(diǎn)同進(jìn)步、共成長(zhǎng)。
　　3. 切實(shí)降低農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)行成本
　　一是建立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)發(fā)行網(wǎng)站，降低圖書(shū)交易成本。網(wǎng)站要與城區(qū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效對(duì)接，有條件的還要與出版單位取得直接聯(lián)系，確保網(wǎng)站及時(shí)更新圖書(shū)供求信息，盡量提供適銷對(duì)路的圖書(shū)封面、內(nèi)容簡(jiǎn)介和章節(jié)；而發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)只需配備一臺(tái)上網(wǎng)微機(jī)，就可以隨時(shí)從網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)圖書(shū)的訂購(gòu)或添進(jìn)，從而有效減少因參加現(xiàn)場(chǎng)訂貨會(huì)而產(chǎn)生的交易成本。二是集約化系統(tǒng)操作和管理，降低物流成本。新華書(shū)店可成立地市級(jí)圖書(shū)物流中心，有效整合區(qū)域內(nèi)分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的出版物流，將教材和一般書(shū)從分開(kāi)配送轉(zhuǎn)為統(tǒng)一管理，逐步提升主業(yè)的配送效率。同時(shí)通過(guò)開(kāi)源節(jié)流從整體上降低物流成本：一方面通過(guò)拓展社會(huì)物流增加收入；另一方面通過(guò)降低運(yùn)費(fèi)、合理調(diào)度車輛、合理配置人員和淡旺季安排等措施辦法節(jié)約物流費(fèi)用。若無(wú)條件成立物流中心，也可與成本最低的社會(huì)化專業(yè)物流速遞公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過(guò)技術(shù)管理手段，加快流轉(zhuǎn)速度，提高全市出版物的流通效率，從而有效降低物流成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
　　4. 把握歷史機(jī)遇重建農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)
　　2011年6月30日，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》（新出聯(lián)［2011］9號(hào)），重申上世紀(jì)50年代中央的一些規(guī)定，要求書(shū)店必須建設(shè)在最繁華的地方，任何地方不能擠占書(shū)店建設(shè)的城市規(guī)劃?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各級(jí)新聞出版行政主管部門應(yīng)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，會(huì)同當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定本地區(qū)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并按規(guī)劃要求組織建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取到“十二五”末，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)提高到0.13個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“市市有書(shū)城、縣縣有書(shū)店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有書(shū)屋”的目標(biāo)?！锻ㄖ愤€明確規(guī)定，各級(jí)黨委政府要在政策、資金、稅費(fèi)、占地等方面給予出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以必要的扶持；要嚴(yán)格按照財(cái)稅［2009］147號(hào)關(guān)于“免征或退還的增值稅款應(yīng)專項(xiàng)用于發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)”的規(guī)定，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
　　十年興衰已成昔，一朝春雨洗塵煙。只要牢牢把握當(dāng)前千載難逢的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化一切服從和服務(wù)于發(fā)展的理念，更加突出統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)圖書(shū)發(fā)行工作，切實(shí)加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)的恢復(fù)和重建工程，“久旱逢甘霖”的我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)必將從此煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。