文/財(cái)政部政府采購管理辦公室主任 王 瑛
　　
　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在“十二五”時(shí)期，我國(guó)政府采購制度改革面臨進(jìn)一步健全法制、規(guī)范管理、優(yōu)化體制、完善政策的任務(wù)和挑戰(zhàn)，同時(shí)加入WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）談判進(jìn)入攻堅(jiān)階段，談判結(jié)果將對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，政府采購管理體制和機(jī)制都會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。因此，我們既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色、富有效率和效益的體制機(jī)制。
　　目前，財(cái)政部已制定下發(fā)了《2011年政府采購工作要點(diǎn)》，政府采購管理工作將在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做到“三個(gè)著力”：
　　
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　　一是健全政府采購法律制度體系。努力做好政府采購與招標(biāo)投標(biāo)兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)；規(guī)范非公開招標(biāo)的政府采購方式實(shí)施程序，研究制定《政府采購非公開招標(biāo)管理辦法》；加強(qiáng)和改進(jìn)集中采購管理，制定下發(fā)《中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規(guī)程》等制度辦法；修訂《政府采購品目分類表》。
　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購與公共財(cái)政改革的融合。根據(jù)政府預(yù)算體系改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，研究界定服務(wù)類采購項(xiàng)目，制定規(guī)范服務(wù)類項(xiàng)目采購的管理辦法并將納入政府采購范圍；建立健全政府采購與預(yù)算編制、資產(chǎn)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，按時(shí)編報(bào)政府采購計(jì)劃；積極協(xié)調(diào)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，繼續(xù)完善與監(jiān)察、審計(jì)有機(jī)融合的監(jiān)督機(jī)制，開展對(duì)中央單位政府采購預(yù)算、計(jì)劃編報(bào)執(zhí)行的抽查審計(jì)。
　　三是加強(qiáng)政府采購計(jì)劃審核。強(qiáng)化預(yù)算部門在預(yù)算編制及執(zhí)行中的主體地位及相關(guān)責(zé)任，改進(jìn)現(xiàn)行政府采bJRtphDT7/Mlf6lTMrkfJ2HBSmpY1xc+M3JrYpF/gBQ=購計(jì)劃監(jiān)管做法，從注重合規(guī)性監(jiān)管向兼顧合規(guī)、合理性監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在審核各單位政府采購計(jì)劃時(shí)，對(duì)已有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，從工作實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)選取參照因素，從嚴(yán)控制，合理配備。
　　四是加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)要求，推動(dòng)中央政府采購管理與電子交易系統(tǒng)建設(shè)；開展全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央地方供應(yīng)商庫、商品信息庫、評(píng)審專家?guī)旌痛頇C(jī)構(gòu)庫間的信息共享并制定相關(guān)信息注冊(cè)、入庫、變更等標(biāo)準(zhǔn)流程；研究制定政府采購方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核等工作規(guī)程；制定采購文件編制、信息公告等標(biāo)準(zhǔn)文本，以信息化建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)改進(jìn)中國(guó)政府采購網(wǎng)站。
　　
　　（二）著力提升政府采購規(guī)范化管理水平
　　
　　一是強(qiáng)化對(duì)政府集中采購目錄的執(zhí)行監(jiān)管。中央單位要嚴(yán)格依法執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，依法委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。通過對(duì)政府集中采購目錄執(zhí)行基礎(chǔ)信息的采集、匯總和分析，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控政府集中采購目錄的執(zhí)行狀況；嚴(yán)肅處理采購人違法委托和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)代理集中采購目錄項(xiàng)目的行為。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購執(zhí)行制度，規(guī)范和約束集中采購機(jī)構(gòu)行為。
　　二是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)批量集中采購制度。中央單位要按照財(cái)庫[2009]101號(hào)和財(cái)庫[2011]18號(hào)文件的要求，根據(jù)批量采購產(chǎn)品“基本配置參考”，及時(shí)編制批量采購計(jì)劃。中央各部門也可根據(jù)自身特點(diǎn)制定本部門批量采購的基本配置標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)組織本部門的批量采購計(jì)劃編報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)中央各部門將批量采購擴(kuò)展的集中采購目錄內(nèi)其他品目。集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)送的批量采購計(jì)劃應(yīng)及時(shí)歸集，對(duì)試點(diǎn)采購項(xiàng)目不再執(zhí)行協(xié)議供貨，通過歸集形成規(guī)模后按時(shí)統(tǒng)一組織集中招標(biāo)采購。該項(xiàng)工作執(zhí)行情況將作為明年集中采購機(jī)構(gòu)考核的一個(gè)重要指標(biāo)。
　　三是強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)的激勵(lì)和約束。完善對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核的方式方法，嚴(yán)肅對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果的處理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。研究建立對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅處理社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違法行為，確保社會(huì)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購行為。
　　
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　　一是改進(jìn)現(xiàn)行的協(xié)議供貨管理辦法。制定出臺(tái)《中央單位協(xié)議供貨管理辦法》，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)整作用。同時(shí)，在協(xié)議供貨的組織形式和執(zhí)行方式上，探索開展區(qū)域聯(lián)合招標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果區(qū)域共享試點(diǎn)工作。
　　二是探索建立小額采購的快速通道。研究制定小額采購標(biāo)準(zhǔn)，探索建立小額采購項(xiàng)目的快速通道，改善服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化采購環(huán)節(jié)，明確限期，不斷提高集中采購規(guī)模、質(zhì)量和效率。
　　三是注重發(fā)揮政府采購政策功能。繼續(xù)做好政府采購支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用等工作。盡快出臺(tái)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善本國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。深入研究政府采購支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。推動(dòng)開展政府采購政策功能效果評(píng)價(jià)工作，不斷提高政策執(zhí)行效果。