文/中國新農(nóng)村建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化辦公室常務(wù)副主任杜 蕓
　　
　　我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國“十二五”規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提升我國社會經(jīng)濟(jì)整體綜合素質(zhì)的重要戰(zhàn)略措施。要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，其中一個很重要的方面就是實(shí)施資源整合戰(zhàn)略。
　　整合資源，就是在特定的區(qū)域范圍、空間范圍和時間范圍內(nèi)，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境，合理動員利用和科學(xué)有效配置自然資源、資本資源、人力資源、信息資源、技術(shù)資源等生產(chǎn)要素資源，增強(qiáng)相互之間的關(guān)聯(lián)程度，使之在市場競爭過程中動態(tài)調(diào)節(jié)，相互補(bǔ)充，相互作用，相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到優(yōu)化配置狀態(tài)，產(chǎn)生整體聚合能動效應(yīng)的行為過程。
　　我國是一個地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家。由于區(qū)域地理、氣候、環(huán)境、人口、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異，形成了各地區(qū)資源優(yōu)勢上的明顯不同。由此形成了資源上的互補(bǔ)性。從國家戰(zhàn)略高度來分析研究不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，構(gòu)架具有區(qū)域合作的發(fā)展格局；從地區(qū)的范圍研究細(xì)分各地不同的特點(diǎn)，搭建區(qū)域合作的平臺；從項(xiàng)目的運(yùn)作考慮發(fā)揮相關(guān)各方的積極性，最大限度地做到資源優(yōu)勢互補(bǔ)，這是資源整合戰(zhàn)略在不同層次上的應(yīng)用。無論是大地地理差異，還是一種特產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)在各地區(qū)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)都具有重要意義。
　　在“十一五”時期，我國在資源整合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大成果。自2008年起，國家先后批準(zhǔn)了珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等10多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃，都是要整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。
　　在實(shí)施資源整合戰(zhàn)略中，要善于發(fā)現(xiàn)資源的價值。過去有個說法，叫“捧著金碗要飯吃”，就是形象地比喻一些地方本來有豐富的寶貴資源，可是卻長期不被人們所重視。例如隴南地區(qū)特殊的地理位置和深厚的地域文化積淀，形成了獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，既有南國之靈秀，又具北國之雄奇，為發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。但由于交通、觀念等原因，隴南旅游業(yè)的資源優(yōu)勢尚未成為產(chǎn)品優(yōu)勢，許多縣還處于國家級貧困縣狀態(tài)。
　　我們在深入基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一個案例：遼寧南部綏中縣有一個萬家鎮(zhèn)王家村，號稱“關(guān)外第一村”，地域優(yōu)勢明顯：東西向102國道穿村而過，與山海關(guān)、秦皇島毗鄰而居，南北向連著碣石海濱、九門口長城，王家村正坐落在這一“黃金路口”上。過去一直處于貧困狀態(tài)。2005年，新上任的村黨支部書記分析村的自然環(huán)境，發(fā)現(xiàn)所具有的交通優(yōu)勢資源，看到了致富的門路。他說：“咱們不能捧著金碗要飯吃，俗話說靠山吃山，靠水吃水，咱就靠路吃路?！庇谑?，王家村把商業(yè)開發(fā)、果樹蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)攘袨樗拇笾еa(chǎn)業(yè)，一舉引爆“地域經(jīng)濟(jì)”，短短幾年，這個村50多戶人家擁有了轎車，提前邁進(jìn)“小康村”行列。
　　山東省東營市花官鎮(zhèn)是我們重點(diǎn)調(diào)研的一個整合資源發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的典型基層單位。
　　花官鎮(zhèn)在黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步早、基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，他們大力發(fā)掘特產(chǎn)資源優(yōu)勢，整合農(nóng)產(chǎn)品、投資、工業(yè)、技術(shù)等方面的資源，按照“強(qiáng)蒜、擴(kuò)畜、促菌、壯棉”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！皬?qiáng)蒜”，就是整合地方特產(chǎn)資源，加快品牌建設(shè)和大蒜制品深加工。“促菌”就是整合技術(shù)資源和本地原料資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與中科院微生物研究所、上海食用菌研究所的深度合作，建設(shè)食用菌原種研發(fā)中心，形成了年產(chǎn)2萬噸真姬菇和1萬噸灰樹花菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
　　區(qū)域資源整合，是“十二五”時期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出的特點(diǎn)。目前國家已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃正在各地政府的主導(dǎo)下逐步實(shí)施，大區(qū)域規(guī)劃整合資源促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)日益顯現(xiàn)。
　　例如旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是集吃、住、游、購、娛為一體的產(chǎn)業(yè)群體，涉及行業(yè)多、帶動面寬、輻射域大、滲透力強(qiáng)。在我國鄂西北有武當(dāng)山、神農(nóng)架等著名旅游資源，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，鄂西北實(shí)施旅游資源整合，依托武當(dāng)山、神農(nóng)架，打響“野人”和“帝王文化牌”，科學(xué)規(guī)劃、系列開發(fā)、著力配套、精心包裝、提高品位，整合旅游景點(diǎn)資源，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，建成鄂西北黃金旅游線路上的精品熱點(diǎn)，成為鄂西北“旅游熱線”。
　　實(shí)施整合資源戰(zhàn)略，要解決好面臨的幾個關(guān)鍵問題：
　　一是要各地區(qū)充分做好資源的調(diào)查和分析，明確一個地區(qū)，一定范圍內(nèi)的主要資源及其構(gòu)成特點(diǎn)，并發(fā)掘出資源的內(nèi)在價值。例如內(nèi)蒙古地區(qū)的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，其儲量和分布特點(diǎn)、在全國能源整體布局中的地位，如何解決資源轉(zhuǎn)化過程中的瓶頸問題，都需要認(rèn)真加以研究。
　　二是加強(qiáng)資源擁有地和需求地之間的緊密聯(lián)系，制定科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展，資源優(yōu)勢共享共贏的發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)上緊密型合作的運(yùn)作機(jī)制。由于中國的行政管理體制上的原因，各自為政，地方主義等傾向還在一定程度上制約著資源的整合和區(qū)域合作。我們要按照“十二五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理的要求，突破區(qū)域行政束縛，實(shí)現(xiàn)資源整合互補(bǔ)，共同發(fā)展。
　　三是在資源整合中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)掘資源優(yōu)勢，利用資源促發(fā)展決不是竭澤而漁，而是要整合資源，科學(xué)合理地利用資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，保持環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。無論是一個區(qū)域自身的資源整合還是區(qū)域之間的合作開發(fā)，都要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，形成全區(qū)域的可循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。做到產(chǎn)業(yè)上下游的平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源所在地人民生活改善的和諧。
　　四是資源整合戰(zhàn)略中突出產(chǎn)業(yè)特色。一個地區(qū)的資源優(yōu)勢可以是多方面的，有自然的，有歷史人文的，有土特產(chǎn)品的，有風(fēng)俗習(xí)慣的，等等。然而在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中，要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合本地與周邊地區(qū)的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，形成一個或幾個特色明顯的產(chǎn)業(yè)，把可能整合的資金、人才、市場優(yōu)勢，集中到最具特色、最具發(fā)展?jié)摿蜕虡I(yè)價值的資源上來，從而形成具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)價值。
　　根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，實(shí)施整合資源戰(zhàn)略，依托豐富的自然資源，引入開發(fā)自然資源所需的其他要素資源和經(jīng)濟(jì)變量，塑造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。目前國家批準(zhǔn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從國家層面上確定了發(fā)展思路，提升了區(qū)域規(guī)劃的高度和地位，然而，如何步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、投資結(jié)構(gòu)合理、資源配置高效、社會功能完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)效益顯著的可持續(xù)發(fā)展軌道，仍然是各地區(qū)“十二五”期間所面臨的重要課題，需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，開拓資源共享，共同發(fā)展的新路子。