摘 要： 國務(wù)院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》是一個重要的綱領(lǐng)性文件，其實現(xiàn)需要廣東各行各業(yè)的齊心協(xié)力。民辦高校行政管理類專業(yè)如何對接《綱要》，行政管理專業(yè)教學如何適應(yīng)珠三角地區(qū)的新發(fā)展、新變化？本文對這些問題進行了研究探討。
　　關(guān)鍵詞： 行政管理類專業(yè) 對接 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》
　　
　　珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟中心地區(qū)域。2009年1月國務(wù)院批準實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》（以下簡稱《綱要》），對加快珠江三角洲地區(qū)改革具有重大意義。本文通過對照本系兩個專業(yè)實際和珠三角地區(qū)的社會經(jīng)濟需求，就如何對接《綱要》問題進行了研究探討。
　　一、對接的必要性和現(xiàn)實性
　?。ㄒ唬毒V要》是本專業(yè)教學的指導(dǎo)性大綱和教材
　　國務(wù)院批準實施的《綱要》是一個重要的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容豐富，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、管理等諸多學科，是行管、公管專業(yè)不可多得的教科書和教學指導(dǎo)大綱。
　　首先，它體現(xiàn)了行政管理類專業(yè)的內(nèi)容。（1）創(chuàng)新行政管理體制。研究行政職能是行政管理學的重要內(nèi)容，政府機構(gòu)設(shè)置是行政管理學研究的一個重要范疇，責權(quán)利相統(tǒng)一是行政管理的一項重要原則?！毒V要》中關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)改革、改進政府管理和服務(wù)方式、建立綜合行政執(zhí)法體系等內(nèi)容為我們研究政府管理和服務(wù)指明了方向，值得行政管理教學研究探討。（2）推進社會管理體制改革。《綱要》強調(diào)，完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。這些都對社會管理提出了更高的要求，值得公共事業(yè)管理專業(yè)研究探討。（3）推進民主法制建設(shè)。《綱要》指出，要著力構(gòu)建法治政府，推進決策科學化、民主化。
　　其次，它反映了珠三角體制機制創(chuàng)新的重點、難點和突破點。（1）重點：如何發(fā)揮珠三角在體制機制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。（2）難點：如何突破珠三角發(fā)展“優(yōu)勢不再”的困境。所謂“優(yōu)勢不再”就是指，廣東近年來在全國的改革引領(lǐng)作用正在弱化、退化的趨勢。隨著改革開放的不斷深化，長三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟圈的快速發(fā)展與趕超，中、西部的開發(fā)和崛起，這些優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種體制基礎(chǔ)，成為普遍現(xiàn)象，珠三角體制機制創(chuàng)新將越來越艱難。因此，如何抓住體制機制創(chuàng)新的重點、難點?如何尋找突破“優(yōu)勢不再”的思路與途徑？這些問題需要我們深入研究和思考。（3）突破點：對珠三角地區(qū)來說，深化行政體制改革是未來改革的突破口。
　?。ǘ┲槿求w制改革經(jīng)驗為本專業(yè)教學提供了新課題
　　隨著廣東行政體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有行政管理的性質(zhì)、管理的對象和范圍、管理的內(nèi)容和行為方式隨之發(fā)生改變。主要有：（1）深圳重啟“行政權(quán)三分”改革。2009年5月《深圳綜合配套改革試驗總體方案》獲國務(wù)院正式批復(fù)。改革將政府職能部門權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各自運行。深圳這次政府機構(gòu)改革圍繞建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制目標，對政府轉(zhuǎn)變職能進行一系列探索。（2）順德大部制改革的“黨政聯(lián)動”模式。順德大部制改革從2009年9月開始，順德大部制改革的成功經(jīng)驗，對廣東省乃至全國的行政體制改革都具有重要借鑒意義。（3）珠海正在積極探索社會管理體制改革，努力建立具有珠海特色的社會管理和社會公共服務(wù)體系。
　　二、行政管理類專業(yè)教學的現(xiàn)狀分析
　　目前民辦高校行政管理類專業(yè)教學與珠三角社會、經(jīng)濟發(fā)展存在較大的差距。
　?。ㄒ唬┙虒W內(nèi)容陳舊，理念跟不上行政管理發(fā)展的步伐。
　　1.過于強調(diào)傳統(tǒng)的行政管理模式，忽視行政權(quán)三大板塊即政府職能部門的決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的相互制約性。
　　2.過于強調(diào)行政管理主體對社會組織、社會生活和社會公眾的管理，忽視社會組織逐步擴大的作用及社會公眾對行政管理主體及其行為的制約和監(jiān)督。由于脫離行政管理實際，教學內(nèi)容不能很好地解決甚至解釋廣東及珠三角的實際問題。
　?。ǘ┤瞬排囵B(yǎng)目標定位設(shè)計不明確。
　　目前，廣東很多高校行政管理專業(yè)都是按照國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》進行定位的，即定位在為國家培養(yǎng)公務(wù)員和公共事務(wù)管理領(lǐng)域的人才。這種專業(yè)定位“大一統(tǒng)”的培養(yǎng)目標，對行政管理人才的知識結(jié)構(gòu)和能力要求不具體，界定也不清晰。而民辦高校又是照搬公辦高校的培養(yǎng)計劃，這就導(dǎo)致培養(yǎng)目標與當前社會需求脫節(jié)，所培養(yǎng)的學生不能適應(yīng)特定社會的需要。目前行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標設(shè)計普遍存在的不足是：專業(yè)間對接生硬，課程銜接缺少過渡，缺乏本校自身的專業(yè)特色；按照公辦高校的行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標生搬硬套，沒有自己的人才培養(yǎng)定位，“萬金油”現(xiàn)象比較普遍。
　　（三）專業(yè)設(shè)置不合理和課時安排不合理。
　　1.課程數(shù)量較多，傳統(tǒng)型的、教育部規(guī)定的課程比例較大。
　　2.課程分布不均，政治色彩太濃。
　　3.在課程設(shè)計不規(guī)范性，課程雷同現(xiàn)象嚴重，專業(yè)特色不明顯。
　　4.在同一專業(yè)的b0fb9c47bfd8535eb5c6569b1edf1bd11db7f2bad763e9c13693ae6c8fec5352課程中有交叉、重復(fù)現(xiàn)象。有存在同名、或名稱相近的情況。
　　5.培養(yǎng)偏重學術(shù)性，而對應(yīng)用性重視不足，其突出的表現(xiàn)是不重視案例教學、實踐教學，不重視實踐環(huán)節(jié)等。［１］
　?。ㄋ模┙虒W方法不適應(yīng)。
　　1.教學方式單一，教師授課方式呆板。在大部分課堂教學中，仍然是“以老師講學生聽”為主的教學方式。
　　2.教師“獨斷”式教學，缺乏民主性。教師采用一講到底，教師說了算的方式，缺乏平等、寬松、愉快的教學氛圍，較少跟學生溝通、交流。
　　3.不講究教學藝術(shù)，缺乏趣味性。
　　4.過于注重理論知識的教學，片面理解所謂的教學“有效性、完整性”。［2］
　?。ㄎ澹I(yè)教師的整體素質(zhì)有待提高。
　　目前，各民辦高校對教師的培訓(xùn)和科研重視不夠，公共管理系或行政管理系中有不少專業(yè)教師，既沒有參加過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，又沒有經(jīng)過行政管理工作方面的鍛煉，理論和實踐相結(jié)合的能力較差，照本宣科的現(xiàn)象普遍存在。由于教師隊伍建設(shè)的相對滯后，民辦院校的教學質(zhì)量多年來仍在較低的水平上徘徊。
　　三、實現(xiàn)對接的路徑
　?。ㄒ唬印毒V要》要求，明確現(xiàn)有專業(yè)的定位。
　　在當前行政管理體制改革的新形勢下，我們的專業(yè)教學需要進行重新定位。《綱要》有三個部分與我系兩個專業(yè)直接相關(guān)：“促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”、“加快社會事業(yè)發(fā)展”、“再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”。我建議從以下思路考慮定位：一是研究行政管理體制改革創(chuàng)新背景下對國家行政機關(guān)及其官員管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)提出的新要求；二是加強對社會組織作用的研究?！毒V要》提出“全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理”，這就為公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置“中介組織與管理”方向提供了重要依據(jù)和很大的發(fā)展空間。三是擴大對企業(yè)行政管理的研究。
　　（二）根據(jù)《綱要》精神，完善行政管理專業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，形成自己的專業(yè)特色。
　　1.根據(jù)自身的師資力量，以往專業(yè)基礎(chǔ)及其改造，學生畢業(yè)的主要去向，以及行業(yè)歸口管理等情況，在課程體系方面形成自己的特色。例如：根據(jù)珠三角實際，可以增加港澳臺政府和政治、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政管理、珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理、珠三角資源與環(huán)境管理等課程。
　　2.在行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標和方向上進行細分。比如根據(jù)珠三角實際，本專業(yè)可分為行政管理、城市管理、中介組織與管理、勞動與社會保障四個方向，在課程體系上的課程設(shè)置、內(nèi)容側(cè)重、課時安排及實踐環(huán)節(jié)都有不同。
　　3.在課程設(shè)計上要有突破。去掉一些同名、名稱相近或重疊交叉的課程，加大對地方政府行政管理的研究力度，多開設(shè)一些與珠三角政治、經(jīng)濟、社會相關(guān)的課程，如：經(jīng)濟特區(qū)行政管理、珠三角行政管理創(chuàng)新、珠三角社會管理、產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”研究、珠三角對外開放合作研究等課程。
　?。ㄈ└鶕?jù)《綱要》精神，改革行政管理專業(yè)課的教學方法。
　　《綱要》的精神實質(zhì)在于體制機制要開拓進取，不斷創(chuàng)新，民辦高校行政管理專業(yè)課教學改革的著眼點也在于創(chuàng)新。因此要廣泛運用案例式、研究式、情景模擬和現(xiàn)場觀摩等教學方法，加強專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)，建立校外內(nèi)各種教學實習基地，聘請有經(jīng)驗的教學實習基地指導(dǎo)老師，加強學生實踐動手能力的培養(yǎng)，形成以應(yīng)用型、實踐性、技能性等課程模塊為特征的課程與教學內(nèi)容體系。加強珠三角內(nèi)校企、校政合作，在條件允許的情況下，聘請當?shù)卣賳T、企業(yè)經(jīng)理為學院客座教授，為本專業(yè)學生授課。
　?。ㄋ模┙Y(jié)合“珠三角”實際，改進行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
　　目前行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴峻。根據(jù)我院2010年本科畢業(yè)生就業(yè)去向情況分析，具有以下特點：（1）私營類企業(yè)所占比例較大，占77％左右；（2）考公務(wù)員或在國家機關(guān)、事業(yè)單位工作的人數(shù)較少，占14％左右；（3）行政管理畢業(yè)生專業(yè)不對口現(xiàn)象嚴重，大部分改行做其他工作。
　　行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)定位應(yīng)從兩個方面思考：一是爭取通過國家公務(wù)員考試，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體從事管理工作，這是行政管理專業(yè)的基本方向。二是適應(yīng)新形勢變化，擴大企業(yè)經(jīng)營管理、社會組織管理人才的培養(yǎng)。為此建議：開設(shè)國家公務(wù)員考試技巧講座；加強對聘任制公務(wù)員建設(shè)的研究；增設(shè)高級經(jīng)理專業(yè)；增設(shè)非政府中介組織、社會組織專業(yè)。
　　
　　參考文獻：
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　　［2］楊麗.行政管理學.教學研究中的問題及教學模式再思考［J］.中央廣播電視大學行政管理專業(yè)網(wǎng)站，2010.7.7.
　　［3］珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）.
　　
　　本論文系廣東商學院華商學院2011年校級課題成果之一。課題名稱：“行政管理類專業(yè)對接《珠三角規(guī)劃綱要》的研究”。