民國(guó)新聞法制肇始于南京臨時(shí)政府時(shí)期。辛亥革命的順利發(fā)展和南京臨時(shí)政府的成立，為資產(chǎn)階級(jí)革命派創(chuàng)建意在推進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展的新聞法制提供了政治基礎(chǔ)。本文擬就民國(guó)初年南京臨時(shí)政府時(shí)期創(chuàng)建新聞法制及其效果問(wèn)題作出探討，以便為共和國(guó)新聞法制改革提供啟示。
　　民主共和：民初新聞法制的建設(shè)背景
　　南京臨時(shí)政府所進(jìn)行的新聞法制建設(shè)，是在民主共和觀念成為時(shí)代潮流的歷史大背景下進(jìn)行的。同時(shí)，它的創(chuàng)建也受到資產(chǎn)階級(jí)革命派對(duì)新聞法制的認(rèn)識(shí)和對(duì)政權(quán)掌握的制約。
　　第一，兩派論戰(zhàn)促進(jìn)了民主共和成為時(shí)代的主流。晚清時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)革命派與改良派之間就中國(guó)前途問(wèn)題展開(kāi)論戰(zhàn)。雙方論戰(zhàn)的問(wèn)題共三個(gè)：是推翻還是保留清政府；是民主共和還是實(shí)行君主專制；要不要改變封建土地所有制，實(shí)行平均地權(quán)。這是一場(chǎng)關(guān)系中國(guó)前途命運(yùn)的政治大論戰(zhàn)，是推動(dòng)資產(chǎn)階級(jí)民族民主革命蓬勃發(fā)展的思想解放運(yùn)動(dòng)?！敖?jīng)過(guò)這場(chǎng)大論戰(zhàn)，革命派與改良派在政治上、思想上徹底劃清了界限。從此，君主立憲主義的市場(chǎng)大為縮小，民主共和的觀念深入人心。”①此后，在晚清政府頒布意圖限制言論出版自由的新聞律令時(shí)，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《神州日?qǐng)?bào)》、《國(guó)民公報(bào)》等報(bào)紙均公開(kāi)抗議對(duì)言論的限禁；在晚清政府查禁有關(guān)報(bào)紙時(shí)，《時(shí)報(bào)》、《復(fù)報(bào)》等報(bào)紙都發(fā)表社論以示抗議。新聞界反對(duì)晚清政府鉗制言論的斗爭(zhēng)，從一個(gè)側(cè)面反映了民主共和已經(jīng)成為時(shí)代的主流。
　　第二，言論民主成為資產(chǎn)階級(jí)革命派的共識(shí)。言論民主是隨著新聞事業(yè)的發(fā)展而逐步被國(guó)人認(rèn)識(shí)到的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后，魏源在其《海國(guó)圖志》中稱贊英國(guó)報(bào)紙可以議論國(guó)政，從而首先將言論民主的思想引入中國(guó)。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)期間，干王洪仁玕進(jìn)一步將言論民主的理念與中國(guó)現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，其在《資政新篇》中明確提出創(chuàng)建中國(guó)近代報(bào)業(yè)的主張。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間，王韜、鄭觀應(yīng)、陳熾等開(kāi)始系統(tǒng)地介紹闡述言論民主的理念，主張引進(jìn)西方新聞法制，要求清政府開(kāi)放“言禁”和“報(bào)禁”，給民眾以言論出版自由。戊戌變法及其之后的清末新政時(shí)期，言論民主在中國(guó)的實(shí)踐成為現(xiàn)實(shí)。盡管它還存在諸多的歷史局限，但它卻為民族資產(chǎn)階級(jí)中最有階級(jí)覺(jué)悟、最富斗爭(zhēng)精神的資產(chǎn)階級(jí)革命派提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，使他們有可能在新聞法制的建設(shè)中更加重視汲取西方新聞理論中反封建的民主內(nèi)涵，逐步認(rèn)識(shí)到言論民主是新聞民主的最集中體現(xiàn)。
　　第三，南京臨時(shí)政府是主張民主共和的政權(quán)。從政權(quán)人員組成來(lái)看，南京臨時(shí)政府雖然由革命派、立憲派、舊官僚三種勢(shì)力聯(lián)合組成，但革命派除臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山總掌全部軍政大權(quán)、黃興掌陸軍總長(zhǎng)兼參謀長(zhǎng)職權(quán)、王寵惠掌外交總長(zhǎng)職權(quán)、蔡元培掌教育總長(zhǎng)職權(quán)之外，其他六個(gè)部因“部長(zhǎng)取名、次長(zhǎng)取實(shí)”的體制而由擔(dān)任次長(zhǎng)的革命派所主持，43個(gè)參議員席位中同盟會(huì)會(huì)員占據(jù)33席，革命派在南京臨時(shí)政府中占據(jù)主導(dǎo)地位。從政治體制來(lái)看，南京臨時(shí)政府是按三權(quán)分立的原則確立的，參議院行使立法權(quán)，臨時(shí)大總統(tǒng)總攬政務(wù)，國(guó)務(wù)總理及各總長(zhǎng)輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)，法院負(fù)責(zé)民刑訴訟，并且該政治體制由具有憲法性質(zhì)的《臨時(shí)約法》進(jìn)行了確認(rèn)。因此，由資產(chǎn)階級(jí)革命派掌握的南京臨時(shí)政府是主張民主共和的政權(quán)，他們出臺(tái)的包括新聞法制在內(nèi)的多項(xiàng)措施正好說(shuō)明了這一點(diǎn)。毛澤東也因此評(píng)價(jià)道：南京臨時(shí)政府的成立，是孫中山“在辛亥革命時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝制、建立共和國(guó)的豐功偉績(jī)”的最主要標(biāo)志。②
　　立法主導(dǎo)：民初新聞法制的繼受過(guò)程
　　武昌起義以后，資產(chǎn)階級(jí)革命派大力倡導(dǎo)和推行言論自由，通過(guò)立法手段廢止、制定和推行了一系列新聞?wù)吆透镄路睢?br/>　　首先，獨(dú)立各省的綱領(lǐng)性法令明文規(guī)定言論出版自由。辛亥革命時(shí)期第一個(gè)具有根本法性質(zhì)的地區(qū)性文件《鄂州臨時(shí)約法》明確規(guī)定人民有言論、著作、刊行、集會(huì)、結(jié)社自由。繼湖北之后獨(dú)立的省份，也頒布了類似的法規(guī)，如《廣西臨時(shí)約法》、《浙江軍政府臨時(shí)約法》、《江西臨時(shí)約法》等都載有保障言論出版自由的條款。這些法令保障了當(dāng)?shù)匦侣勈聵I(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的制定提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
　　其次，國(guó)家根本大法明文規(guī)定人民享有言論出版自由的權(quán)利。1912年3月11日頒行的具有憲法性質(zhì)的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》第六條第四款規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及集會(huì)、結(jié)社之自由?！比嗣裣碛械脑擁?xiàng)權(quán)利，只有在“有認(rèn)為增進(jìn)公益，維持治安，或非常緊急必要時(shí)，得以法律限制之”。這樣，以根本法的形式將新聞自由的原則確定了下來(lái)，為民眾維護(hù)言論出版自由的斗爭(zhēng)提供了憲法依據(jù)。
　　再次，南京臨時(shí)政府有條件地沿用前清新聞法制?！睹駠?guó)暫行報(bào)律》事件③的妥善解決，撤銷了南京臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部廢止前清新聞法制的決定，但如何處理前清新聞法制是南京臨時(shí)政府面臨的重要問(wèn)題。1912年3月11日，臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山下令宣告有條件地暫行援用前清包括新聞法制在內(nèi)的法律：“現(xiàn)在民國(guó)法律未經(jīng)議定頒布，所有從前施行之法律及新刑律，除與民國(guó)國(guó)體抵觸各條，應(yīng)失效力外，余均暫行援用，以資遵守?！雹芮扒逍侣劮ㄖ埔蚺c國(guó)體不相抵觸而被有條件地暫行援用。
　　最后，頒布推進(jìn)新聞事業(yè)發(fā)展的新法律法令。南京臨時(shí)政府在其繼續(xù)沿用前清新聞法制的同時(shí)，還頒布了一些有利于新聞事業(yè)發(fā)展的法律法令。其中特別值得一提的是有關(guān)核減新聞郵電費(fèi)的法令。為發(fā)展新聞事業(yè)，1912年3月17日，孫中山在《大總統(tǒng)批上海日?qǐng)?bào)公會(huì)請(qǐng)減輕郵電費(fèi)呈》中指出：報(bào)紙代表輿論，監(jiān)督社會(huì)，厥功甚巨。此次民國(guó)開(kāi)創(chuàng)，南北統(tǒng)一，尤賴報(bào)界同心協(xié)力竭誠(chéng)贊助。在報(bào)界因經(jīng)濟(jì)困難難以為繼的情況下，決定減輕其郵電費(fèi)，“將原呈發(fā)交通部核辦”。交通部在其《復(fù)大總統(tǒng)核減報(bào)界郵電費(fèi)辦法呈》中提出“報(bào)界之電費(fèi)，照現(xiàn)時(shí)通行價(jià)目減輕四分之一，郵電費(fèi)減輕二分之一”。該辦法促進(jìn)了新聞業(yè)的發(fā)展和繁榮。
　　批判揚(yáng)棄：民初新聞法制的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)
　　南京臨時(shí)政府在前清新聞法制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新聞法制。在中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，民初新聞法制轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出與前清時(shí)期不同的特點(diǎn)。
　　首先，民初新聞法制的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)是民主、自由、平等。民初新聞法制的創(chuàng)建是在民主共和觀念逐漸成為歷史主流的情況下進(jìn)行的。這種觀念是以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命派能夠推翻封建帝制的最重要原因。因此，民國(guó)時(shí)期包括新聞在內(nèi)的法制建設(shè)必須建立在民主、自由、平等的基礎(chǔ)之上，而不能像前清一樣，將政權(quán)統(tǒng)治的合法性建立在“祖宗”的權(quán)威之上。這種狀況正如法學(xué)家楊幼炯和楊鴻烈評(píng)論說(shuō)：“民國(guó)初期之法典編纂事業(yè)，多一仍清代之舊”，⑤“民國(guó)時(shí)代編纂法典不過(guò)完成清代未竟之業(yè)而已”。⑥所不同的是，民初新聞法制的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)是建立在民主、自由、平等之上，而前清新聞法制的創(chuàng)建是建立在封建文化專制基礎(chǔ)上的。
　　其次，民初新聞法制的轉(zhuǎn)型動(dòng)力是自覺(jué)的主導(dǎo)。中國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程是來(lái)自中國(guó)內(nèi)部存在的并處于變化狀態(tài)中的經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的及其他社會(huì)條件與西方?jīng)_擊相互交織而成的極其復(fù)雜的過(guò)程，是這一系列綜合因素相互作用的結(jié)果。在這些綜合因素中，非經(jīng)濟(jì)因素之間相互作用并對(duì)經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生作用，“經(jīng)濟(jì)關(guān)系不管受到其他關(guān)系——政治的和意識(shí)形態(tài)的——多大影響，歸根到底還是具有決定意義的，它構(gòu)成一條貫穿始終的、唯一有助于理解的紅線”。⑦在晚清，西方的沖擊無(wú)疑是開(kāi)啟法制現(xiàn)代化的重要因素，特別是他們利用清政府迫切收回領(lǐng)事裁判權(quán)的心理，提出改良法律制度作為其放棄領(lǐng)事裁判權(quán)的前提，更是晚清政府拉開(kāi)法制現(xiàn)代化序幕的直接誘因。在民國(guó)初年，資產(chǎn)階級(jí)在掌握了國(guó)家政權(quán)以后，力圖將自己的意志通過(guò)法律制度化，使其成為全社會(huì)成員共同遵守的行為準(zhǔn)則，從而把自然性的社會(huì)關(guān)系上升為法律上的社會(huì)關(guān)系。因此，民國(guó)初年包括新聞法制在內(nèi)的法律的立、改、廢活動(dòng)都是自覺(jué)主導(dǎo)的結(jié)果，而晚清時(shí)期包括新聞法制在內(nèi)的法律創(chuàng)制活動(dòng)則多少帶有被動(dòng)的成分。
　　
　　再次，民初新聞法制的轉(zhuǎn)型方式是自下而上的。武昌起義以后至南京臨時(shí)政府成立之前，湖北軍政府曾一度代行中央政府職權(quán)，頒布了一些新聞法律法令。浙江、江西、廣西等其他各省軍政府也制定頒布了新聞法律法令。這些地方性的新聞法律法令，盡管其立法指導(dǎo)思想是三民主義及創(chuàng)建民國(guó)的《革命方略》，但由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其新聞立法內(nèi)容并不統(tǒng)一。南京臨時(shí)政府成立后，革命有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，這些地方性新聞法律法令對(duì)南京臨時(shí)政府產(chǎn)生了直接影響，提供了重要參考價(jià)值，“其積極內(nèi)容為后者所吸取，其中某些消極內(nèi)容為后者所擯棄”。⑧民初先地方再中央的自下而上創(chuàng)建新聞法制的方式是由辛亥革命的特點(diǎn)所決定的。這種創(chuàng)建方式不同于前清創(chuàng)建新聞法制。清末修律時(shí)期，晚清政府依然在全國(guó)范圍具有主導(dǎo)地位，所推行的法制創(chuàng)建方式當(dāng)然是自上而下地進(jìn)行。
　　短暫繁榮：民初新聞法制的創(chuàng)建效果
　　武昌起義以后，隨著南京臨時(shí)政府新聞法制的貫徹執(zhí)行，中國(guó)新聞事業(yè)在民國(guó)初年得到了迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
　　第一，報(bào)刊數(shù)量大大增加。戈公振在《中國(guó)報(bào)學(xué)史》中這樣描述辛亥革命后報(bào)刊的發(fā)展?fàn)顩r：“武昌起義，全國(guó)景從，報(bào)紙鼓吹之功，不可沒(méi)也?！嗣裼醒哉撝骺兄杂伞容d諸臨時(shí)約法中；一時(shí)報(bào)紙，風(fēng)起云涌，蔚為大觀?！雹釗?jù)統(tǒng)計(jì)，1912年當(dāng)年，全國(guó)報(bào)紙由100多家增至500多家，總銷量達(dá)4200萬(wàn)份，創(chuàng)歷史最高記錄。其中，北京報(bào)紙發(fā)展勢(shì)頭最猛，從2月12日清帝退位到10月22日，短短的八個(gè)月內(nèi)在內(nèi)務(wù)部注冊(cè)的北京報(bào)紙就有89家，總數(shù)超過(guò)百家，約占全國(guó)報(bào)紙總數(shù)的五分之一。⑩這些報(bào)紙大部分是以刊載時(shí)事性政治材料為主的日刊報(bào)紙，其他都是文藝性、學(xué)術(shù)性、商業(yè)性和婦女報(bào)刊。民國(guó)初年出現(xiàn)的新聞事業(yè)的短暫繁榮，有人稱之為“報(bào)界之黃金時(shí)代”。
　　第二，通訊社大量涌現(xiàn)。通訊社是搜集和供應(yīng)新聞稿件、圖片和資料并將其提供給其他新聞媒體的專業(yè)新聞組織。它的建立，從某種意義上說(shuō)，反映出社會(huì)對(duì)新聞信息需求的增長(zhǎng)，同時(shí)也反映出社會(huì)對(duì)新聞信息的重視程度。武昌起義前夕，中國(guó)人自辦的通訊社主要有三家：1904年創(chuàng)辦的中興通訊社、1908年創(chuàng)辦的遠(yuǎn)東通訊社、1911年創(chuàng)辦的展民通訊社。民國(guó)成立后，由新聞法制的創(chuàng)建引發(fā)的辦報(bào)熱潮，促進(jìn)了通訊社事業(yè)的發(fā)展。1912年，中國(guó)報(bào)界在上海召開(kāi)了一次特別大會(huì)，提倡創(chuàng)辦通訊社是當(dāng)時(shí)最重要的提案之一。該提案稱：“報(bào)館記事，貴乎詳、確、捷。今日吾國(guó)訪員程度之卑劣，無(wú)可為譯。報(bào)館以探訪之實(shí)付諸數(shù)輩，往往一事發(fā)生，報(bào)館反為訪員所利用，顛倒是非，無(wú)所不知。試問(wèn)各報(bào)新聞，能否適合乎詳、確、捷三字？吾恐同業(yè)諸君，亦不自以為滿意，而虛耗訪薪，彌其余事。同人等以為俱進(jìn)會(huì)者，全國(guó)公共團(tuán)體，急宜乘此時(shí)機(jī)，附設(shè)一通信機(jī)關(guān)，互相通信?！痹诿駠?guó)成立初的兩年時(shí)間里，全國(guó)出現(xiàn)了公民通訊社、民國(guó)第一通訊社、上海通訊社、湖北通訊社、湖南通訊社、北京通訊社等多家地方性的通訊社。通訊社的成批出現(xiàn)，是民國(guó)初期新聞事業(yè)得到蓬勃發(fā)展的又一表現(xiàn)。
　　第三，從業(yè)人員地位大為提高。民國(guó)初年的報(bào)刊均以“輿論之母”、“輿論代表”、“四萬(wàn)萬(wàn)民眾共有之言論機(jī)關(guān)”自居。他們大都贊成共和、擁護(hù)民主，主張?jiān)诿裰髦贫认拢皥?bào)館與國(guó)務(wù)院、總統(tǒng)府平等對(duì)待，其性質(zhì)與參議員均同為監(jiān)督公仆之機(jī)關(guān)”，“共和國(guó)之最高勢(shì)力在輿論”，新聞?dòng)浾呤恰安还谥实郏婚_(kāi)庭之最高法官”。他們不但可以在報(bào)上批評(píng)政府官員，甚至可以點(diǎn)名罵總統(tǒng)。與前清相比，民國(guó)初期報(bào)館和報(bào)人的社會(huì)地位大大提高。
　　南京臨時(shí)政府創(chuàng)建的以言論民主為核心的新聞法制，對(duì)于宣傳資產(chǎn)階級(jí)民主觀念，促進(jìn)民初新聞事業(yè)的發(fā)展，具有重要的進(jìn)步意義。它是資產(chǎn)階級(jí)試圖用自由新聞體制取代長(zhǎng)達(dá)兩千多年封建文化專制體制的實(shí)踐，反映了資產(chǎn)階級(jí)試圖建立民主自由制度的愿望，但由于資產(chǎn)階級(jí)的兩面性，它的實(shí)踐隨著資產(chǎn)階級(jí)的妥協(xié)而最終讓位于軍閥專制統(tǒng)治下的新聞法制。（本文為河南工業(yè)大學(xué)博士基金項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)：2009BS005）
　　注 釋：
　?、佗邰夥綕h奇主編：《中國(guó)新聞事業(yè)通史》第1卷，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992年版，第831頁(yè)，第1011～1013頁(yè)，第1014～1015頁(yè)，第1015頁(yè)。
　?、凇睹珴蓶|選集》（第5卷），人民出版社，1977年版，第311頁(yè)。
　?、苤x振民編著：《中華民國(guó)立法史》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年版，第54頁(yè)。
　?、輻钣拙迹骸吨袊?guó)立法史》，中國(guó)文化事業(yè)股份有限公司（臺(tái)灣），1950年初版，第101頁(yè)。
　　⑥楊鴻烈：《中國(guó)法律發(fā)達(dá)史》，上海書(shū)店，1990年版，第1032頁(yè)。
　　⑦《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年版，第732頁(yè)。
　?、嗲襁h(yuǎn)猷、張希波：《中華民國(guó)開(kāi)國(guó)法制史：辛亥革命法律制度研究》，首都師范大學(xué)出版社，1997年版，第3頁(yè)。
　　⑨戈公振：《中國(guó)報(bào)學(xué)史》，三聯(lián)書(shū)店，1955年版，第178頁(yè)，第97頁(yè)。
　　白潤(rùn)生編著：《中國(guó)新聞通史綱要》，中央民族大學(xué)出版社，2004年版，第97頁(yè)。
　?。ㄗ髡邌挝唬汉幽瞎I(yè)大學(xué)法學(xué)院）
　　編校：趙 亮