根據(jù)袁軍等學(xué)者在重慶、天津、太原等地的問卷調(diào)查，時(shí)下政府機(jī)關(guān)與公務(wù)人員成為輿論監(jiān)督的主要對(duì)象?！皩?duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的必要性問題，61.7%的受訪者認(rèn)為‘很有必要’，認(rèn)為‘比較有必要’的占36.7%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)98.4%?！雹僖?009年官場(chǎng)十大雷人雷語(yǔ)為代表的一批官員語(yǔ)錄，被指為官員媒介素養(yǎng)的缺失，成了與改革開放不和諧的音符。這些官員在記者提問或公開對(duì)話中能說出這種雷人的話語(yǔ)，肯定不是偶然的?？偟膩碚f，這些官員思想方法比較陳舊，挾權(quán)力之勢(shì)胡言亂語(yǔ)，恰好又被互聯(lián)網(wǎng)等披露傳播開來，成為暴露官員內(nèi)在思想的一道獨(dú)特的風(fēng)景。這些雷人雷語(yǔ)的思想根源如何，本文試做探析。
　　權(quán)力膨脹的爆裂聲
　　“這事我不好再說太細(xì)。”
　　“球信息公開，這里沒有什么信息可公開！”
　　“全部按法不如沒法！”
　　“我是不是拉屎也要告訴你??？”
　　“我是管文化的，我可以讓新華網(wǎng)關(guān)了。”
　　在某些職能部門，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在等級(jí)分明的政治生態(tài)中形成的權(quán)力山頭上占山為王，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令。長(zhǎng)期以來，他們已經(jīng)適應(yīng)和習(xí)慣了這種政治運(yùn)作方式。實(shí)際權(quán)力具有呼風(fēng)喚雨的強(qiáng)大威力，使掌握權(quán)力的人膨脹得忘乎所以，他們把什么都不放在眼里，以為什么都能“擺平”。如今，民眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)覺醒了，媒體的跟進(jìn)也非常迅速。而相當(dāng)一部分官員還固守著特權(quán)與特權(quán)意識(shí)，或者是根本沒有察覺到民間思潮的氣勢(shì)與力量?；ヂ?lián)網(wǎng)和新聞發(fā)布制度的逐步確立，顛覆這種思維方式和行為方式，使有些官員感到權(quán)威被沖擊而惱羞成怒。大致有如下幾種表現(xiàn)。
　　第一，胡言亂語(yǔ)。有些干部馬列主義水平不高，反而接受了傳統(tǒng)文化中的糟粕，身上不時(shí)流露出流氓氣和匪氣。在權(quán)力的誘發(fā)下，碰到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就會(huì)發(fā)作。2009年7月31日，在四川劍門關(guān)小學(xué)教師宿舍，一名酒鬼私闖民宅，自稱是新來的鎮(zhèn)黨委書記。當(dāng)遇到抵抗時(shí)，此人勃然大怒，自稱“這地方老子說了算”。經(jīng)查，此人果然是劍閣縣劍門關(guān)鎮(zhèn)黨委書記羅某，而且醒酒后也沒有絲毫歉意，反而說：“我只是工作方法欠妥，第二天我還把小學(xué)校長(zhǎng)叫到我辦公室修理了一頓呢!”與之相似的還有廣州新光快速路有限公司的梁某。當(dāng)記者問及封閉道路是否該事先告知市民時(shí)，梁某惱怒地說：“那么我是不是拉屎也要告訴你??？臭不臭也要告訴你？”道德素養(yǎng)低于一般群眾，更不必說應(yīng)對(duì)媒介的基本素養(yǎng)。凡此種種粗魯?shù)难孕兴憩F(xiàn)的心態(tài)、觀念，與“一朝權(quán)在手，便把令來行”的獨(dú)斷專行是分不開的，表面上看是對(duì)質(zhì)疑者、反對(duì)者的藐視，實(shí)際上是應(yīng)對(duì)媒體的素養(yǎng)既缺乏培訓(xùn)，又缺乏自我學(xué)習(xí)的結(jié)果。
　　第二，隱藏真相。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員王錫鋅曾在中央電視臺(tái)《新聞1+1》節(jié)目中透露，中國(guó)“三公”消費(fèi)每年高達(dá)9000億元人民幣，占全國(guó)行政開支的30％。2008年8月7日，河南公民王清依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》，向南陽(yáng)市房管局、國(guó)土局、規(guī)劃局和建委，提出申請(qǐng)公開一家樓盤的登記備案信息，這4個(gè)部門都沒有在條例規(guī)定的15天內(nèi)回復(fù)。王清向南陽(yáng)市臥龍區(qū)法院提起行政訴訟，臥龍區(qū)法院判決上述4部門應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》給予答復(fù)。但判決后仍然沒有下文。王清試圖到這些部門了解情況，但被罵了出來。一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)王清說：“球（臟話）信息公開，這里沒有什么信息可公開！”相比之下，比較文雅些的是天津市政公路管理局規(guī)費(fèi)處副處長(zhǎng)劉博，當(dāng)央視記者追問天津5年來與養(yǎng)路費(fèi)捆綁收取的貸款道路建設(shè)通行費(fèi)的款項(xiàng)的具體去處時(shí)，該處長(zhǎng)并未正面回應(yīng)，卻稱“因?yàn)檫@個(gè)事我不好再說太細(xì)”，其欲說還休的態(tài)度分明是欲蓋彌彰，自我揭露這里面有許多貓膩。在陜西橫山，有多名公職人員暗中參股煤礦經(jīng)營(yíng)，被陜西省有關(guān)部門明令關(guān)閉的煤礦仍在非法開采。該縣縣委書記蘇志中在回答記者提問時(shí)說：“你們中央臺(tái)的記者管得也太多了吧?你問的事我一概不知道?！?br/>　　第三，蔑視法治。在個(gè)別執(zhí)法部門，權(quán)力膨脹制造出的不公平也比較嚴(yán)重。2009年5月，棗陽(yáng)市5位公民被拘，其中馬耀軍被拘15天的理由是：“非法用攝像機(jī)錄制法院的執(zhí)行活動(dòng)?！瘪R耀軍去當(dāng)?shù)胤ㄔ赫以洪L(zhǎng)理論，卻被告知“我可以攝你，你不能攝我”，并且“法院是習(xí)慣性這么做的”。青島某郊市環(huán)保局的一位劉主任在接受電視臺(tái)采訪時(shí)所說：“全部按法不如沒法!”在法治社會(huì)里，官員說出這樣的話，實(shí)在是法治政府的悲哀。而應(yīng)對(duì)媒體的能力之差、態(tài)度之差，也與自己的身份極不相符。
　　視生命如草芥的無謂感
　　“自焚？暴力抗法！”
　　“沒事，接著干！”
　　“縱做鬼，也幸福。”
　　輕賤人的價(jià)值，漠視弱勢(shì)群體的生命，是傳統(tǒng)文化中的一大弊端。其一，缺少尊嚴(yán)意識(shí)。官員以勢(shì)壓人，妄自尊大，最終失去人民的尊敬。有些人本來工作干得十分出色，卻說自己是在“混”日子。有人把自己比做一棵無人知道的小草，是“小小的我”。其二，缺乏主人意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。不少人不講衛(wèi)生，不遵守交通規(guī)則，不愛護(hù)甚至破壞公物，進(jìn)行魯迅先生所謂“奴才式的破壞”。他們互不服氣，互不信任，缺乏誠(chéng)信，甚至相互欺壓。其三，漠視生命。封建統(tǒng)治者歷來把百姓生命視若草芥，導(dǎo)致各種災(zāi)難的頻頻發(fā)生。當(dāng)災(zāi)難頻繁發(fā)生時(shí)，卻引不起官員們痛徹的反思。百姓之間也缺少基本的生命關(guān)懷，為一點(diǎn)小小的摩擦而吵架。有人明知其行為危及他人性命而沒有良心上的犯罪感：間接者如偷盜馬路上的井蓋、制造“甲醇白酒”；直接者把病人擋在收費(fèi)站，導(dǎo)致病人死亡，對(duì)他人之死表現(xiàn)出令人無法理解的麻木。山西王家?guī)X煤礦透水事故發(fā)生前，有小型透水發(fā)生，工人及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說：“沒事，接著干！”結(jié)果引起重大事故。在拆遷百姓房子時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還有一個(gè)邏輯：不聽話，就是抗法，就可以暴力拆遷。2009年底黑龍江鶴崗礦難，井下共有作業(yè)人員528名，經(jīng)全力救援，有420人升井，108人遇難，煤礦負(fù)責(zé)宣傳的官員居然說“主流是好的”。照此理論，即便528人全部遇難，全國(guó)煤礦的“主流”仍然是好的——面對(duì)媒體，除了習(xí)慣性的“老子天下第一”，更有一種習(xí)慣性的“九個(gè)指頭與一個(gè)指頭”的“主流理論”，大大損害了政府的公信力與自己的公眾媒介形象。
　　等級(jí)階梯上的俯視角度
　　“我是交通部派來的，與你們副市長(zhǎng)一個(gè)級(jí)別，你們是屁啊。叫你們領(lǐng)導(dǎo)來跟我說話。”
　　“你是哪個(gè)單位的？”
　　“不要浪費(fèi)警力，我們是有身份的人?！?br/>　　對(duì)雷人雷語(yǔ)根源的追尋，離不開對(duì)其歷史根基的挖掘。兩千年的封建社會(huì)的遺存，仍然頑固地占據(jù)著一些官員的頭腦。中國(guó)的帝王制度，還在余暉中拖著長(zhǎng)長(zhǎng)的倒影。韓愈曾為那個(gè)社會(huì)勾畫出一幅清晰的制度圖景：“君者，出令者也；臣者，行君之令而致之民者也；民者，出粟米麻絲，作器皿，通貨財(cái)，以事其上者也。君不出令，則失其所以為君；臣不行君之令而致之民，則失其所以為臣；民不出粟米麻絲，作器皿，通貨財(cái)，以事其上，則誅?！雹谠谶@座以血腥殘忍的“誅”為保證的制度金字塔里，“位有九品，人有十等”。這種等級(jí)社會(huì)秩序的安排是“貴以臨賤，賤以承貴”，“唯上智與下愚不移”——貴族生下來就是貴族，平民生下來就是平民，奴隸生下來就是奴隸。高貴者永遠(yuǎn)高貴，卑賤者永遠(yuǎn)卑賤，社會(huì)就安定了。經(jīng)過長(zhǎng)期的宣傳和實(shí)踐，等級(jí)思想深入人心，并且融化在血液中、落實(shí)在行動(dòng)上，沉淀為一種等級(jí)文化，形成等級(jí)化的思維方式。
　　深圳一位官員在遭到家長(zhǎng)質(zhì)疑的時(shí)候大叫：“我是交通部派來的，與你們副市長(zhǎng)一個(gè)級(jí)別，你們是屁啊。叫你們領(lǐng)導(dǎo)來跟我說話。”此話表現(xiàn)出對(duì)人民政治地位的蔑視，也突出了“官位”在其心目中至高無上的地位。這種思想蔓延開來，首先會(huì)誘發(fā)對(duì)官職的不擇手段的瘋狂追逐。誰也不愿意安于社會(huì)底層，因?yàn)榈讓影傩諑缀鯖]有任何權(quán)利，只有應(yīng)付不完的義務(wù)。追逐官位，每上一個(gè)臺(tái)階，義務(wù)就減少一些，權(quán)力就增大一些；處于金字塔頂端的皇帝集中了行政、立法、司法、軍事各種大權(quán)，權(quán)力趨向無窮大而沒有義務(wù)。權(quán)力等級(jí)制金字塔從上到下一級(jí)壓一級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)有絕對(duì)的支配權(quán)。這種不平等的專制社會(huì)肯定不是各方協(xié)商達(dá)成契約的結(jié)果，而是靠暴力產(chǎn)生和維持的，由于一方在暴力上絕對(duì)地壓倒其他方，那么勝方必然擁有更大的優(yōu)勢(shì)和特權(quán)。用暴力攫取權(quán)力是一種成本很高的競(jìng)爭(zhēng)方法，它必然要求最大限度地回報(bào)，即高度特權(quán)，以自己的利益為核心作出制度安排。這就是韋伯所說的“卡里斯瑪”支配型的政治制度。
　　
　　與“一舉成名天下知”的科舉意識(shí)類似，成功爬上比較高的級(jí)別的官員，會(huì)不由自主地產(chǎn)生“主子”思維。被“主子”思維牢牢控制的人有的像領(lǐng)主，人民賦予的公權(quán)失去界限，成為無限權(quán)力；有的像霸主，自身素質(zhì)極差，國(guó)家公器被用來泄私憤，弱勢(shì)群體成為他們隨意侵犯的對(duì)象；有的像奴隸主，公民私權(quán)被他們用暴力極度壓縮，對(duì)屬下“臣民”享有各種處置權(quán)。在這樣的政治氛圍之中，媒體當(dāng)然也可以隨意被視為“草芥”了。
　　限權(quán)與提高媒介素養(yǎng)
　　2002年，中組部編寫了一套全國(guó)干部學(xué)習(xí)讀本，作為比較全面、切合實(shí)際的學(xué)習(xí)教材。遺憾的是，其中還沒有涉及媒介素養(yǎng)方面的內(nèi)容。近幾年“雷人語(yǔ)錄”的頻繁出現(xiàn)，與干部媒介素養(yǎng)不高有著直接的關(guān)系，也越發(fā)顯得“學(xué)習(xí)型政府”的重要性。
　　如何限制官員的權(quán)力思想膨脹，進(jìn)一步提高媒介素養(yǎng)？竊以為有必要清醒于一種我們必須承受的真實(shí)，這就是如何從“靈魂深處”去認(rèn)識(shí)權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。具體說來，首先要反思的是，在選人用人的過程中存在哪些漏洞，這樣缺乏媒介素質(zhì)甚至為人底線的人怎么被選上來并且擔(dān)任重要職務(wù)的。面對(duì)已經(jīng)存在的干部隊(duì)伍，必須完善制度，限制他們手中的權(quán)力。建立有廣泛民意參與的官員選拔機(jī)制，對(duì)干部的任用選拔和罷免廢除等組織程序，盡可能吸納民眾的意見和建議，由上級(jí)說了算轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裾f了算，讓官知道他是干什么的，如此官由上級(jí)約束變成人民約束、制度約束和道德自律，官責(zé)、官德既有，則官腔定會(huì)蕩然無存。
　　同時(shí)，對(duì)權(quán)力的限制也應(yīng)該見于以下幾個(gè)方面：
　　法律限權(quán)。黨的十七大精神要求黨和政府依法行政，是因?yàn)檎`法現(xiàn)象十分普遍。最近幾年出現(xiàn)的著名的案例是上海的釣魚執(zhí)法，政府在利益的驅(qū)動(dòng)下，不惜用違法的形式來執(zhí)法，對(duì)政府公信力破壞非常嚴(yán)重。目前有些地方黨委政府在提拔干部、征地拆遷、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面公然違法，走向人民的對(duì)立面。目前當(dāng)務(wù)之急是要求黨委、政府官員帶頭執(zhí)法。最高檢察院曾發(fā)文，嚴(yán)格禁止各級(jí)政府設(shè)置種種理由限制民告官。這就是敦促政府依法辦事，讓不守法的官員付出巨大的代價(jià)。
　　體制限權(quán)。我們要想建立科學(xué)的民主體制，要設(shè)計(jì)出若干行之有效的環(huán)節(jié)。一是授權(quán)環(huán)節(jié)，真正把選舉的權(quán)利交給人民；二是決策環(huán)節(jié)，要尊重科學(xué)精神，充分聽取群眾意見，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制；三是執(zhí)行環(huán)節(jié)，要尊重規(guī)律，不打折扣；四是監(jiān)督環(huán)節(jié)，要讓包括人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督真正發(fā)揮作用。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，目前問題比較嚴(yán)重的是在授權(quán)環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍的自我繁殖使憲法賦予人民群眾的主人翁地位被架空。體制限權(quán)追求的目標(biāo)是，把屬于人民的權(quán)利真正還給人民。
　　輿論限權(quán)。紙質(zhì)媒體容易被控制，有一個(gè)時(shí)期報(bào)紙?jiān)诟鞣N鉗制下進(jìn)入“歌德”階段。大大小小的報(bào)紙變得千家一腔，紛紛成為喜鵲報(bào)紙、拍馬報(bào)紙?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使這種情況得到了極大的改觀。輿論監(jiān)督開始具有實(shí)際意義。
　　道德限權(quán)。對(duì)權(quán)力的限制力量不能僅僅依靠外部力量，也要依靠?jī)?nèi)部力量；不光要求掌權(quán)者接受他律，也要要求他們嚴(yán)格自律。不斷提高馬列主義水平，提高職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)敬業(yè)精神。
　　“群眾是真正的英雄?！本W(wǎng)上與坊間的每一場(chǎng)官員雷語(yǔ)討論會(huì)都是正本清源、開啟民智、助長(zhǎng)民權(quán)的社會(huì)實(shí)踐，也是提高官員媒介素養(yǎng)的警鐘。當(dāng)然，對(duì)不乏起碼理智與素養(yǎng)的官員而言，也是一次思想、文化學(xué)習(xí)的絕好機(jī)會(huì)。我們相信，在“親民”與“限權(quán)”成為干部群眾的共識(shí)之后，官員的媒介素養(yǎng)會(huì)逐漸地提高而形成良好的輿論環(huán)境。
　　注 釋：
　　①袁軍、王宇、陳柏君：《政府官員的媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀及提高途徑》，《現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》，2009（5）。
　?、陧n愈：《原道》，童第德選注：《韓愈文選》，人民文學(xué)出版社，1980年版。
　　（作者單位：廣東商學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）
　　編校：張紅玲