摘要：本文試圖剖析2008年以來廣東的“網(wǎng)絡問政”現(xiàn)象。在批判地呈現(xiàn)了“公共領域”范式影響下的中國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)政治溝通研究之后，作者指出，應該從歷史視野來看待當代中國政府與公民的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象；廣東“網(wǎng)絡問政”延續(xù)了1978年以來中國政府與公民之間成功的政治溝通“上下平衡”的特性，是具有中國特色的“縱向民主”在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通上的生動體現(xiàn)。
　　關鍵詞：政治溝通 互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡問政 廣東
　　
　　2008年至今，一場“網(wǎng)絡問政”風暴席卷中國，從中央到地方，各級政府官員紛紛上網(wǎng)與公民對話，利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽最真實、最迅捷的民意表達。在這場風暴中，廣東地方政府的表現(xiàn)令人注目，從2008年4月廣東省委書記汪洋和省長黃華華與網(wǎng)友的珠島賓館座談到2010年7月汪洋現(xiàn)場聽取網(wǎng)民代表意見并在線回答網(wǎng)民問題，廣東“網(wǎng)絡問政”的深度和持續(xù)度在全國名列前茅。如何理解“網(wǎng)絡問政”這一當代中國新興的政治溝通現(xiàn)象，在批判地呈現(xiàn)了前人闡釋互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的相關文獻的基礎上，我們嘗試著作出自己的解讀。
　　“公共領域”的中國場景：西方范式影響下中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的理論鏡像
　　自互聯(lián)網(wǎng)于20世紀90年代成為人類的重要溝通工具之一以來，互聯(lián)網(wǎng)與政治溝通的關聯(lián)就成了西方政治學、傳播學、社會學等領域的熱門話題。許多西方學者討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的范式承襲了檢討“新”媒體與“公共領域”之間關聯(lián)的傳統(tǒng)。自哈貝馬斯（Habermas）描繪了一幅介于公共權(quán)威與私人領域之間、能催生理性討論以求得社會共識的“公共領域”的美好藍圖以來，不少西方學者關于新媒體的政治內(nèi)涵的討論便被嵌入到“公共領域”的背景之中，“對公共領域的討論依著報紙、廣播、電視到網(wǎng)際網(wǎng)路等各類溝通器械……每當一個媒體因‘使用不當’失去公共涵意時，新的媒體便被賦予擔任公共領域的重大責任”①。一部分學者期待溝通更便捷、參與成本更低、互動性更強的互聯(lián)網(wǎng)能促進政治溝通主體的多元化，為實現(xiàn)真正的“公共領域”創(chuàng)造可能，“互聯(lián)網(wǎng)既是一種傳播方式，也是一種徹底改變民主進程的工具。這種媒體的互動性鼓勵更多的公民參與公眾輿論表達、政府治理和決策”②。更多的學者則趨于理性，認為互聯(lián)網(wǎng)上的政治溝通整體上趨向于碎片化、無焦點和零散化，對“公共領域”的作用有限，至多只是促成了囿于小圈子討論的“迷你公共領域”（Mini-public Sphere）而已③。
　　在西方范式影響下，許多剖析當代中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通現(xiàn)象的文獻也將“公共領域”作為主要理論資源④；它們大都聚焦互聯(lián)網(wǎng)對中國公民相對獨立于政府的自發(fā)意見表達的推動作用，而對中國政府與公民之間通過互聯(lián)網(wǎng)進行的政治溝通則甚少討論或評價不高。關于互聯(lián)網(wǎng)上的民意表達，有學者將中國的網(wǎng)絡論壇視為“憑借新的在線對話媒介溝通的零亂的公共空間”⑤，還有學者用公共領域理論剖析中國報紙網(wǎng)站BBS上的討論，認為“中國網(wǎng)絡空間里的政治公共領域尚在發(fā)育，討論質(zhì)量已臻一定水平，但若用對話復雜性及異見呈現(xiàn)度衡量則遠未成熟”⑥。至于互聯(lián)網(wǎng)“公共領域”與中國政治轉(zhuǎn)型的關聯(lián)，人們的看法見仁見智。鄭永年等對作為“公共領域”的互聯(lián)網(wǎng)之于當代中國政治轉(zhuǎn)型的意義評價甚高，“通過由賽伯（cyber）公共領域促進的社會互動和身份政治，互聯(lián)網(wǎng)促進了集體行動”⑦，麥康勉（McCormick）等則從反面指出政治轉(zhuǎn)型是中國互聯(lián)網(wǎng)公共領域變遷的前提，“關鍵問題是后毛澤東時代的體制變遷。接踵而來的新媒體技術歡迎一個集中性和政治性較弱、商業(yè)性更強的體制結(jié)構(gòu)”⑧。哈特福德（Hartford）的論文是筆者視野里為數(shù)不多的論及當代中國政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻，對網(wǎng)上市長信箱等溝通形式持保留態(tài)度，“它們對改善官僚-行政運作更有效，而非促進邁向公民社會的參與式民主”⑨。
　　中國特色的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通實踐：歷史視野下的廣東“網(wǎng)絡問政”
　　當代廣東的“網(wǎng)絡問政”呈現(xiàn)出兩大特征：一方面，地方政府在“網(wǎng)絡問政”中扮演了重要角色。據(jù)廣東“網(wǎng)絡問政”主要平臺奧一網(wǎng)編輯藍云回憶，廣東“網(wǎng)絡問政”的第一推動力源自2007年底廣東省委書記汪洋發(fā)出的解放思想號召；該網(wǎng)站旋即推出了題為“捎給汪洋書記的話”專題，得到熱烈響應，日發(fā)帖量在500條以上⑩。在問政議程設置上，奧一網(wǎng)圍繞國務院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，從2010年5月起先后舉辦了五場線上和線下同時開講的群眾論壇，涉及交通、文化、教育、住房保障等市民關心的重大話題。為將“網(wǎng)絡問政”制度化，廣東省委辦公廳已召開了四次網(wǎng)民集中反映問題交辦會，設定了相關職能部門反饋時限、定期公布處理結(jié)果等措施，主要涉及國土資源與環(huán)境保護、醫(yī)療保障、綜合治理、群眾生產(chǎn)生活困難等問題。
　　另一方面，網(wǎng)民的政治溝通熱情在“網(wǎng)絡問政”中被充分激發(fā)。奧一網(wǎng)上設置了給廣東省市各級干部留言的板塊，到2010年9月15日，網(wǎng)友給廣東省委書記汪洋的留言已達74580條，給廣東省長黃華華的留言也在萬條以上。2008年2月，十名在廣東“網(wǎng)絡問政”活動中見解獨到的網(wǎng)民精英關于廣東發(fā)展的長篇帖子被匯編成“嶺南十拍”并結(jié)集出版，他們也因此獲得了在2008年4月17日與汪洋和黃華華親自對話的機會。
　　若我們沿用上述西方討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的慣常范式，在“公共領域”視野里看待當代廣東“網(wǎng)絡問政”實踐，很可能會得出一邊倒的批判性結(jié)論。哈貝馬斯意義上的“公共領域”憧憬的是一個由私人組成的相對獨立于政府與商業(yè)利益的討論空間，政府對政治溝通的影響自然不被看好，“在這個領域中作為私人的人們聚在一起，他們在理性辯論的基礎上就普遍利益問題達成共識，從而對國家活動進行民主控制”(11)。地方政府對互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的深度介入和組織，顯然不符合“公共領域”的要求。
　　丁學良曾呼吁國人考慮西方社會科學范式的成長背景，“西方社會科學無論從起源看還是從迄今的問題形成體系看，均是根植于和反思于西方社會變遷的認知體系。即使是它的那些最抽象的分析概念構(gòu)架，也無法把其中歷史的、經(jīng)驗的內(nèi)容全然‘蒸餾’去盡”(12)。這促使我們反思用“公共領域”理論探討當代中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的適用性。我們認為，“公共領域”理論的生長離不開自社會契約論以及大多數(shù)西方國家個人權(quán)利至上的思想土壤，借以比照全球化時代西方權(quán)利觀影響下中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上相對獨立于政府的自發(fā)意見表達（如強國論壇上的網(wǎng)民討論）大致不錯，可若要以之觀照自1978年以后“國家與社會相互滲透”(13)的社會主義中國里發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的全貌，只怕是管中窺豹、解釋力有限。
　　既然“公共領域”的視角較為片面，我們又該如何理解當代廣東的“網(wǎng)絡問政”呢？周永明在當代中國的互聯(lián)網(wǎng)引進與清末中國的電報架設之間建立的勾連提醒我們(14)，研究的歷史化是我們透視當下現(xiàn)實的捷徑之一。聯(lián)系1978年以來中國政府在與公民的政治溝通中對媒體的應用，我們認為，廣東的“網(wǎng)絡問政”延續(xù)了1978年以來中國政府與公民之間成功的政治溝通“上下平衡”的特性，是具有中國特色的“縱向民主”在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通上的生動體現(xiàn)(15)。當代廣東“網(wǎng)絡問政”是互聯(lián)網(wǎng)時代廣東地方官員主動契合公民表達訴求的開明之舉，既充分展示了地方政府的社會動員力，挖掘出以“嶺南十拍”為代表的關于實施《珠三角規(guī)劃綱要》的民間智慧；又通過設置話題、舉辦網(wǎng)民集中反映問題交辦會等方式，讓公民的表達訴求既得到充分回應，又被界定在不危及社會穩(wěn)定的空間之內(nèi)。
　　
　　結(jié)語：如何理解中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的政府角色
　　知識分子的責任是記錄歷史，對于這場“網(wǎng)絡問政”，還有太多將要發(fā)生的細節(jié)值得我們期待和剖析，但其基本走向是可以被確定的：這是一場地方政府與公民合力通過互聯(lián)網(wǎng)進行的政治溝通試驗。廣東“網(wǎng)絡問政”中已發(fā)生的故事再次說明，互聯(lián)網(wǎng)提供的只是一種變革社會政治生態(tài)的潛力而已，“在決定技術如何被使用的過程中，政府或個人的政治需要常常起了關鍵作用”(16)。
　　進一步的問題，就是如何尋找超越“公共領域”視角的可能性，理性地剖析當代中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的政府角色了。在當代中國社會科學研究全面向西方靠攏的背景之下，用源自西方的理論范式剖析中國問題已成流行趨勢?！肮差I域”范式下對當代中國互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的觀照，提問的重點是互聯(lián)網(wǎng)是否能帶來一個相對獨立于政府的公民自由表達意見甚至組織社會運動的園地，其中體現(xiàn)的是西方學術界構(gòu)建的問題意識，而廣東“網(wǎng)絡問政”中體現(xiàn)出來的政府與公民在政治溝通中的積極互動相對于當代中國政治生態(tài)的重要性則被消解。
　　在當代中國市場經(jīng)濟的大背景之下，管理社會的傳統(tǒng)單位模式已隨人員流動性的增加而逐漸式微，脫離單位的“體制外”公民越來越多，政府成了人們利益訴求的主要指向者，近年來一些地方出現(xiàn)的針對政府的群體性事件即為例證?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的中國各級政府能否突破信訪、內(nèi)參等傳統(tǒng)政治溝通手段的現(xiàn)實障礙，在“網(wǎng)絡問政”中迅速回應來自社會各方面的利益訴求的同時維護社會的長治久安，這是我們眼中當前中國政府與公民之間的互聯(lián)網(wǎng)政治溝通最迫切的目標。我們認為，與其追求一個在中國歷史和現(xiàn)狀中都不存在的想象中的“公共領域”，倒不如寄希望于現(xiàn)實中從中央到地方各級政府對政治溝通的切實推動。中國各級政府有可能將互聯(lián)網(wǎng)上被碎片化、極端化的政治表達組織起來，聚焦社會發(fā)展的核心問題，廣東“網(wǎng)絡問政”中已經(jīng)發(fā)生的故事就證明了這一點。［本文為2010年度廣州市社科規(guī)劃課題《廣州市政府與公民網(wǎng)際政治溝通策略研究》（10Q23）的階段性成果］
　　
　　注 釋：
　?、賱⒒埚骸兑蛱鼐W(wǎng)公共領域角色的反思：以東海劈腿事件與鴻海打壓新聞自由事件為例》，《新聞學研究》，2008（97）。
　?、赟avigny，H.，“Public Opinion，Political Communication and the Internet”，Politics，2002，Vol.22，No.1，p3.
　　③Papacharissi，Z.，“Democracy Online：Civility，Politeness and the Democratic Potential of Online Political Discussion Groups”，New Media and Society，2004，Vol.6，NO.2，p280.
　?、芤灿袊鴥?nèi)討論互聯(lián)網(wǎng)政治溝通的文獻拋開了“公共領域”理論，而從“把關人”、“議程設置”、“知溝”等理論入手剖析它們的內(nèi)涵在互聯(lián)網(wǎng)政治溝通中的新變化。參見淦家輝，《中國網(wǎng)絡政治溝通研究》，中央黨校2006級博士學位論文。
　?、軼u，M.，“Measuring Political Debate on the Chinese Internet Forum”，Javnost，Vol.15，No.2，2008，p93.
　?、轟hou X.，Chan Y.，Peng Z.，“Deliberativeness of Online Political Discussion：A content analysis of the Guangzhou Daily website”， Journalism Studies，Vol. 9，No. 5，2008，p759.
　　⑦Zheng Y.，Wu G.，“Information Technology， Public Space，and Collective Action in China”，Camparative Political Studies，Vol.38 No.5，2005，p522.
　　⑧Mc Cormick，B.L.，Liu Q.，“Globalization and the Chinese Media： Technologies，Content，Commerce and the Prospects for the public sphere”，in Lee C. C.，ed.，Chinese Media，Global Contexts，Routledge，2003，p145.
　　⑨Hartford，K.，“Dear Mayor：Online Communications with Local Governments in Hangzhou and Nanjing”，in China Information，vol.19，2005，p217.
　　⑩http：//wen.oeeee.com/a/20080505/576910.html，2010年9月5日登錄。
　　(11)哈貝馬斯：《公共領域》，北京：三聯(lián)書店，1998年版。
　　(12)丁學良：《華人社會里的西方社會科學》，《香港社會科學學報》，1997（10）。
　　(13)Mc Gregor，R.，The Party：The Secret World of China’s Communist Rulers，New York： Harper Collins，2010，p30.
　　(14)(16)參見Zhou Y.，Historicizing Online Politics： Telegraphy，the Internet，and Political Participation in China，Stanford University Press，2006.
　　(15)Naisbitt，J.，Naisbitt，D.，《中國大趨勢》，長春：吉林出版集團，2009年版。
　?。ㄗ髡邽槿A南師范大學新聞與傳播學系講師，新聞學博士）
　　編校：張紅玲