湘西土家族苗族自治州(以下簡稱湘西州)地處湖南省西北部，屬國家新確定的六個(gè)集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，是湖南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。多年來，在中央、國務(wù)院、湖南省委、省政府、自治州委、州政府和各級(jí)扶貧辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，在社會(huì)各界和全州人民積極參與努力下，湘西州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。到2009年，全州實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值269億元，比1985年的8.85億元增長了29倍；三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由50：23：27變?yōu)?6：40：44；財(cái)政收入26.2億元，比1985年的0.81億元增長31倍。農(nóng)村通公路、通自來水、通電、通廣播電視、通電話基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；文化科技教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)和衛(wèi)生制度不斷健全；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游迅速發(fā)展；農(nóng)民人均純收入2858元，比1985年的310元增長8倍，全州貧剛?cè)丝谟?985年的156萬人下降到92萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由84％下降到40％。但由于歷史的、經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境的和人文的多種因素的制約，湘西州農(nóng)村貧困問題仍然嚴(yán)重，不僅面廣，而且程度深，2009年全州人均純收入在國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線1196元以下的貧困村還有1100個(gè)，占全州行政村總數(shù)的53.76％，扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的重要工作。筆者認(rèn)為，湘西州扶貧開發(fā)下一步應(yīng)注重如下工作。
　　
　　把科教扶貧放在首位
　　
　　英國學(xué)者奧本海默認(rèn)為：“貧困是指物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏。”因此，貧困不單是物質(zhì)生活的困難，也體現(xiàn)在社會(huì)分配、發(fā)展機(jī)會(huì)少和貧困者的思想情感貧乏等諸多方面。據(jù)第五次人口普查資料表明，湘西州農(nóng)村人口素質(zhì)問題非常突出，49.43％的人只有小學(xué)文化程度，12.97％的人是文盲，分別高于湖南全省18.12和8.26個(gè)百分點(diǎn)，人口素質(zhì)低下已成為制約湘西州脫貧的一大“瓶頸”。
　　人是發(fā)展的主體，決定著發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，一個(gè)地區(qū)的落后，本質(zhì)上是勞動(dòng)者素質(zhì)的落后。因此，提高貧困人口綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)，是增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入和“造血”功能的重要措施，也是湘西州新時(shí)期扶貧開發(fā)的治本之策。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，在掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，增強(qiáng)貧困農(nóng)民自主發(fā)展和自主致富的能力。三是加大科技人員到農(nóng)村開展智力扶貧力度，盡快提高農(nóng)技人員知識(shí)更新速度，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)適用新技術(shù)、新品種，提高科技成果在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)農(nóng)民依靠科學(xué)技術(shù)脫貧致富的持久能力。四是堅(jiān)持扶貧與建整相結(jié)合，解決好農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低，年齡偏大，待遇不落實(shí)的問題，不斷提高農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。五是優(yōu)生優(yōu)育，大力反對(duì)封建迷信，自覺移風(fēng)易俗，革除落后生活習(xí)俗，克服“好吃懶做”、“等、靠、要”和“小富即安，溫飽即足”的思想，引導(dǎo)村民牢固樹立自立自強(qiáng)的觀念和苦干實(shí)干、奮發(fā)圖強(qiáng)的思想，做到靠政策、靠智慧、靠科學(xué)、靠勤勞改變貧困面貌，形成人人思富、人人敢富、你追我趕的致富的新氖圍，從而逐步擺脫貧困，走上富裕之路。
　　
　　讓強(qiáng)州、強(qiáng)縣、強(qiáng)村富民策略深入人心
　　
　　2009年湘西州GDP總量為269億元，不到全省的2％；財(cái)政收入26.2億元，僅占全省的1.8％；1490個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼，占全州行政村數(shù)的72.83％。俗話說：“鍋里有，碗里才有；鍋里沒有，碗里哪有。”因此，必須把強(qiáng)州、強(qiáng)縣、強(qiáng)村富民的策略作為扶貧開發(fā)的重要舉措。一是要樹立新的發(fā)展觀，積極提倡敢闖、敢干、敢試的探索精神，大規(guī)模引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，讓利外來經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，優(yōu)化環(huán)境，借助外力，快速發(fā)展自己，從根本上改變湘西州經(jīng)濟(jì)落后的面貌。二是積極貫徹落實(shí)湖南省《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的意見》的文件精神，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托資源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展縣域板塊經(jīng)濟(jì)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。改善投資環(huán)境，抓好軟硬環(huán)境建設(shè)，提高縣域開放度，吸納和聚集各類投資者到縣域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的承載功能和產(chǎn)出效益，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)要素合理配置，加強(qiáng)縣城規(guī)劃和建設(shè)。三是把國家關(guān)于“整合資金，整村推進(jìn)，連片開發(fā)”的試點(diǎn)工作抓落實(shí)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，激活村民發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以達(dá)到強(qiáng)村富民的目的?？傊?，讓能發(fā)展的先發(fā)展起來，讓能富的先富起來。
　　
　　加大自愿移民和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度
　　
　　我國是一個(gè)人均耕地面積很少的國家，中央早就提出要把我國從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)強(qiáng)國，走城市化的道路。湘西州人均旱澇保收農(nóng)田面積僅有0.48畝，特別是農(nóng)村貧閑人口大多居住在耕地面積少、自然資源匱乏的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便、信息不靈，與外界交往少，脫貧難度很大。因此，一是按照中央精神，對(duì)目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實(shí)行搬遷扶貧。主要做法有：①插戶移民。即由貧困戶自行投親靠友，分散安置，政府給予‘定補(bǔ)助。②政府建移民開發(fā)基地安置移民。既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶的溫飽問題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。③吊莊移民。即采取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民點(diǎn)得到開發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬迂。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力抓好縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。深化戶籍制度改革，放寬落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，在就業(yè)、住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。三是繼續(xù)堅(jiān)持和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧技能培訓(xùn)戰(zhàn)略。近幾年，湘西州共有40多萬名農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，年勞務(wù)收入達(dá)到20多億元，其中通過扶貧技能培訓(xùn)外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力人數(shù)為3萬多人，人均工資達(dá)1000元以上，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的重要渠道。2010年初，州政府和州扶貧開發(fā)辦又將扶貧培訓(xùn)工作的重點(diǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由單-一形式培訓(xùn)向多種形式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。并組織實(shí)施了5700名貧困農(nóng)民子女到三年制中等職業(yè)院校學(xué)習(xí)，選送160名青年農(nóng)民到安江衣校進(jìn)行為期3個(gè)月的技能培訓(xùn)，對(duì)300名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了再就業(yè)短期培訓(xùn)等計(jì)劃。為此，通過扶貧技能培訓(xùn)，以達(dá)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，已成為湘西州貧困農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。同時(shí)希望各級(jí)政府和有關(guān)部門，要確保已培訓(xùn)人員的穩(wěn)定就業(yè)，以鞏固扶貧技能培訓(xùn)的最終效果。
　　
　　把全民動(dòng)員共抗貧困口號(hào)喊出來
　　
　　湘西州農(nóng)村貧困現(xiàn)狀是：面廣且程度深。僅靠國家和政府的力量，在短時(shí)間內(nèi)脫貧是很困難的，所以要全民動(dòng)員，像抗震救災(zāi)一樣，抗擊貧困，要充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校、科研院所、人民解放軍和武管部隊(duì)等社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的重要作用。積極報(bào)道和介紹典型貧困村的貧困現(xiàn)狀，以博得全州和全國人民的同情與支持。成立扶貧基金會(huì)，接受各界人士、海外、境外的華人、華僑和各種社團(tuán)組織的捐款捐物，眾志成城，共抗貧困。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20年來，中央、省及社會(huì)各界共為湘西州投入各類扶貧資金近45億元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金近25億元，信貸扶貧資金近15億元，社會(huì)幫扶資金5億多元。接受日元貸款扶貧項(xiàng)目總投資5.78億元人民幣，共有49個(gè)子項(xiàng)目，覆蓋50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近20萬農(nóng)戶，2010年已是項(xiàng)目建設(shè)掃尾年。德援項(xiàng)目總投資5300萬元人民幣，其中德國政府無償援助資金2650萬元人民幣。2010年第一期項(xiàng)目進(jìn)入工程實(shí)施階段，完成投資770萬元，其中：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入資金50萬元，有力地支持了湘西州扶貧開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　把統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督工作結(jié)合起來
　　
　　為及時(shí)了解和全面掌握扶貧開發(fā)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和研究新問題，統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真做好有關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布。要制訂科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際的監(jiān)測方案，采用多種方法，全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步情況，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)，為黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和宏觀調(diào)控提供資料。同時(shí)建立健全有效監(jiān)督機(jī)制，把扶貧工作置于政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，以防止普惠性扶貧和形式性扶貧等現(xiàn)象發(fā)