歷經(jīng)5年的沉寂后，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市涼城縣岱海湖北側(cè)的岱海人家休閑俱樂(lè)部（下稱(chēng)“岱海人家”）重新喧鬧起來(lái)。
　　4月5日下午，“岱海人家”閑置多年的15棟別墅重新進(jìn)行內(nèi)部裝修。與此同時(shí)，新規(guī)劃的“京能集團(tuán)培訓(xùn)中心仿真機(jī)培訓(xùn)樓”在別墅區(qū)最北端開(kāi)始動(dòng)工。
　　在施工現(xiàn)場(chǎng)記者看到，挖掘機(jī)挖開(kāi)的眾多地基深坑浸滿(mǎn)了水，空曠的別墅區(qū)里，水灘與蘆葦焚燒后留下的黑色印跡隨處可見(jiàn)。別墅區(qū)向南約1公里就是內(nèi)蒙古三大內(nèi)陸湖之一的岱海湖。
　　占地200余畝的“岱海人家”，建成于2006年，由內(nèi)蒙古岱海保護(hù)建設(shè)發(fā)展有限公司（下稱(chēng)“岱海建發(fā)”）投資，位置正好居于岱海湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)。
　　蹊蹺的是，按照國(guó)家濕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定，2005年尚屬濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域范圍的上述地塊，如何會(huì)建起15棟別墅？而時(shí)隔多年，別墅并未取締，卻又開(kāi)始了新項(xiàng)目的建設(shè)。
　　4月5日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專(zhuān)程前往內(nèi)蒙古涼城縣調(diào)查。
　　
　　15棟別墅的前世今生
　　
　　從涼城縣縣城出發(fā)，沿著102省道向東北前行約15公里，在三蘇木鄉(xiāng)附近依次分布著岱海旅游中心、岱海溫泉酒店、岱海溫泉城等旅游服務(wù)設(shè)施。由15幢獨(dú)棟別墅組成的“岱海人家”也位于這個(gè)旅游度假區(qū)范圍。
　　上述旅游配套項(xiàng)目均由北京能源投資（集團(tuán)）有限公司（下稱(chēng)“京能集團(tuán)”）旗下的岱海建發(fā)投資建設(shè)。在岱海湖的南側(cè)，京能集團(tuán)的另一個(gè)主業(yè)項(xiàng)目——內(nèi)蒙古岱海發(fā)電有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“岱海電廠”）與岱海旅游度假區(qū)隔湖相望。
　　作為京能集團(tuán)控股的兩家公司，岱海電廠與岱海建發(fā)每年對(duì)涼城縣的財(cái)政貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，當(dāng)之無(wú)愧成為涼城縣的龍頭與支柱，當(dāng)?shù)卣矊?duì)兩家公司給予了全力支持。
　　岱海電廠2003年開(kāi)工建設(shè)，岱海建發(fā)次年成立。兩家公司的落地后來(lái)被許多媒體稱(chēng)為“岱海模式”。而這個(gè)模式的核心是，京能集團(tuán)建設(shè)電廠的同時(shí)實(shí)施了岱海區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)，將能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游“捆綁”發(fā)展，才得以快速帶動(dòng)岱海旅游業(yè)的興起。
　　岱海建發(fā)總經(jīng)理工作部部長(zhǎng)楊麒表示：“發(fā)展岱海旅游業(yè)是當(dāng)年建電廠的附加條件，我們作為旅游項(xiàng)目實(shí)施單位，每年至少為此虧損3000多萬(wàn)?！?br/>　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，岱海建發(fā)由京能集團(tuán)、岱海電廠及涼城縣環(huán)海公司三方組建，其中控股方京能集團(tuán)出資2億元，持股52.6%。代表涼城縣政府的出資方環(huán)海公司以滑雪場(chǎng)、文化苑、溫泉城、岱海人家四宗土地折價(jià)3456萬(wàn)元入股，持股9%。
　　“2005年動(dòng)工興建的‘岱海人家’，15棟別墅一共投入了6000余萬(wàn)，最初啟用了其中的9棟，準(zhǔn)備做分時(shí)度假。但2007、2008兩年賠得一塌糊涂，就停了下來(lái)，思考新的方向。”楊麒向記者介紹當(dāng)時(shí)的情況。
　　涼城縣一位不愿透露姓名的干部卻有不同說(shuō)法：“當(dāng)年好像是要建高爾夫項(xiàng)目，但由于沒(méi)有獲批，所以建了別墅就放下了。”
　　元山子大隊(duì)東永樂(lè)村位于別墅區(qū)對(duì)面，當(dāng)年因占地問(wèn)題與岱海建發(fā)有過(guò)接觸的村支部書(shū)記穆云娃記得，當(dāng)年岱海建發(fā)準(zhǔn)備建200棟別墅，占地規(guī)模1000多畝，后來(lái)不知什么原因沒(méi)建那么多。
　　出于盤(pán)活閑置資產(chǎn)的考慮，岱海建發(fā)在別墅區(qū)閑置多年之后，終于有了下一步的處置辦法——投資9000萬(wàn)元將原有的15棟別墅重新裝修，建成15棟單體宿舍，并新建仿真機(jī)培訓(xùn)樓一棟，作為京能集團(tuán)培訓(xùn)中心。
　　記者采訪期間，仿真機(jī)培訓(xùn)樓已開(kāi)始了緊鑼密鼓的施工建設(shè)。
　　
　　濕地玄機(jī)
　　
　　作為自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，岱海濕地同時(shí)也被納入國(guó)家重要濕地名錄。
　　2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾專(zhuān)門(mén)下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知”，明確指出“凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開(kāi)墾占用或隨意改變用途”。2007年9月1日實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》中，亦有類(lèi)似表述。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)中心主任張宏表示：“在濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，除軍事國(guó)防所需，絕對(duì)不允許建設(shè)任何項(xiàng)目?！?br/>　　“岱海人家”是否踏入了“雷區(qū)”？
　　“肯定是合法的！”岱海建發(fā)楊麒部長(zhǎng)語(yǔ)氣堅(jiān)決，“原來(lái)應(yīng)該是濕地保護(hù)區(qū)，當(dāng)年政府做了很多工作，好像用其他地方進(jìn)行了置換?！?br/>　　楊麒所說(shuō)的“合法”是指岱海建發(fā)取得了該宗土地的《國(guó)有土地使用權(quán)證》，以及15棟別墅都已辦妥《房屋所有權(quán)證》。
　　岱海建發(fā)提供的《國(guó)有土地使用權(quán)證》顯示，這本“涼國(guó)用（2005）字第110號(hào)”證書(shū)辦理時(shí)間是2005年12月31日，土地用途為旅游用地（建設(shè)用地的一種），面積133334平米。
　　涼城縣國(guó)土資源局劉副局長(zhǎng)也頗為肯定，“當(dāng)年已對(duì)岱海湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，上述用地已不在濕地范圍之內(nèi)”。
　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府給烏蘭察布市人民政府的內(nèi)政字（2007）280號(hào)批復(fù)中，記者看到“同意你市調(diào)整岱海湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)三道河區(qū)的部分區(qū)段……其中核心區(qū)減少0.3平方公里……”等內(nèi)容。
　　作為濕地管理部門(mén)，涼城縣岱海濕地保護(hù)管理局局長(zhǎng)趙建慧也承認(rèn)別墅建在濕地上不合適。他向記者證實(shí)：“原來(lái)縣環(huán)保局分管濕地保護(hù)的工作，手續(xù)是由環(huán)保局具體辦理，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府進(jìn)行了批復(fù)，調(diào)整范圍就是‘岱海人家’所處的核心區(qū)?！?br/>　　令記者不解的是，2007年11月26日才下文批復(fù)，但項(xiàng)目卻在兩年前就已動(dòng)工建設(shè)，而岱海建發(fā)也在兩年前就拿到了涼城縣土地部門(mén)發(fā)放的該宗土地的《國(guó)有土地使用權(quán)證》。
　　毋庸置疑，“岱海人家”踏入了“雷區(qū)”。但當(dāng)年為何沒(méi)有被叫停，反而辦理了土地證？涼城縣國(guó)土部門(mén)沒(méi)有作出解釋。
　　“兩年的‘時(shí)差’明顯是‘先上車(chē)后買(mǎi)票’?！?某知情人一語(yǔ)道破。
　　
　　別墅之辯
　　
　　是否為別墅？一個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，涼城縣政府主管?chē)?guó)土的副縣長(zhǎng)張國(guó)斌卻給出了“不是別墅，是旅館”的說(shuō)法。
　　而記者在岱海建發(fā)、涼城縣國(guó)土資源局及元山子大隊(duì)東永樂(lè)村的采訪中，并未聽(tīng)到任何一方對(duì)別墅本身存有異議。
　　雖然國(guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)正式的“別墅”界定標(biāo)準(zhǔn)，但2006年5月31日國(guó)土資源部第二次叫停別墅用地之后，國(guó)土資源部地籍司司長(zhǎng)樊志全曾表示：別墅現(xiàn)在還是指獨(dú)門(mén)獨(dú)院、兩至三層樓形式。國(guó)土資源部土地利用司副司長(zhǎng)李海洋亦有過(guò)“獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)獨(dú)院，占地面積相當(dāng)大，容積率非常低”的概述。
　　200余畝的土地上，“岱海人家”15棟兩層獨(dú)門(mén)獨(dú)院建筑散落四周，建筑面積均在300平米左右，這些特征無(wú)疑全部指向了“別墅”。
　　在岱海濕地保護(hù)管理局，“岱海濕地自然保護(hù)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖”也特別標(biāo)明了“代碼7.1.5”為新建別墅。
　　記者在當(dāng)年“岱海人家”的土地審批原始檔案中發(fā)現(xiàn)，2005年4月6日，涼城縣人民政府在給內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳的“關(guān)于對(duì)涼城縣岱海人家休閑俱樂(lè)部建設(shè)項(xiàng)目使用土地的情況說(shuō)明”中，“不建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑別墅”的內(nèi)容赫然在上。
　　張國(guó)斌副縣長(zhǎng)對(duì)此沒(méi)有回應(yīng)，只是仍然否認(rèn)別墅一說(shuō)。
　　“保護(hù)區(qū)范圍面積302平方公里，湖面面積78平方公里，除去耕地、村莊等，濕地保護(hù)面積130平方公里”，這是最新的岱海濕地自然保護(hù)區(qū)的數(shù)據(jù)。而早前，岱海湖面積最大時(shí)曾達(dá)200平方公里。
　　“岱海人家”南側(cè)的一處院子里，來(lái)自山西大同的岱海漁場(chǎng)工作人員手指院外的大樹(shù)喟嘆：“2006年湖水就在樹(shù)下，水深達(dá)17米，現(xiàn)在僅5年時(shí)間，退水近千米，最深處降至10米左右?！?br/>　　面對(duì)濕地亂象，趙建慧局長(zhǎng)直言“有參會(huì)權(quán)而沒(méi)決策權(quán)”?！霸?008年成立濕地保護(hù)管理局前，濕地保護(hù)先后由灘涂辦、環(huán)保局負(fù)責(zé)，而蘆葦公司與漁場(chǎng)又歸農(nóng)業(yè)局下屬，所以留下很多問(wèn)題，想管沒(méi)法管！”趙建慧頗為無(wú)奈。
　　濕地是地球上三大生態(tài)系統(tǒng)之一，被稱(chēng)為“地球之腎”，對(duì)維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面均起到重要作用。濕地的大肆破環(huán)，將會(huì)造成水質(zhì)下降、水資源減少甚至枯竭。
　　在元山子大隊(duì)東永樂(lè)村，支部書(shū)記穆云娃剛剛被縣里叫去談岱海建發(fā)新征土地的事情。他告訴記者：“這次要在別墅附近新征800多畝，以補(bǔ)齊原來(lái)1000畝的數(shù)字，耕地、灘地（濕地）都有，具體做什么就不清楚了?！?br/>　　面對(duì)濕地破壞、湖面萎縮的現(xiàn)狀，許多涼城人開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)，“沒(méi)了岱海湖，涼城怎么辦？”