【摘要】 文章結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀，分析了生態(tài)區(qū)內(nèi)實(shí)施環(huán)境績(jī)效審計(jì)的制約因素。指出需在生態(tài)區(qū)環(huán)境管理與責(zé)任省級(jí)立法、建立和完善地方政府環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制、成立審計(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、整合審計(jì)資源、構(gòu)建環(huán)境績(jī)效審計(jì)指南和環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)方法的規(guī)范指導(dǎo)機(jī)制等方面推動(dòng)生態(tài)區(qū)環(huán)境績(jī)效審計(jì)。
　　【關(guān)鍵詞】 環(huán)境績(jī)效審計(jì)；鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；制約因素；對(duì)策
　　
　　一、引言
　　
　　鄱陽(yáng)湖位于長(zhǎng)江中下游南岸、江西省北部，是我國(guó)四大淡水湖中唯一沒(méi)有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊，同時(shí)也是具有世界影響的重要濕地。以鄱陽(yáng)湖為核心的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)區(qū)），于2009年12月由國(guó)務(wù)院批復(fù)。在未來(lái)發(fā)展中，生態(tài)區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要功能。因此，生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)理應(yīng)提高到相當(dāng)?shù)母叨?，并具有前瞻性。為?shí)現(xiàn)“一湖清水”，就環(huán)境審計(jì)而言，僅借助常規(guī)的環(huán)境合規(guī)性和財(cái)務(wù)審計(jì)等被動(dòng)性管理工具，并不足以促進(jìn)建設(shè)生態(tài)區(qū)的“生態(tài)”特色目標(biāo)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)作為完善環(huán)境管理、提高環(huán)保工作效率的工具，在環(huán)境財(cái)務(wù)、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，已引起政府相關(guān)部門(mén)的高度重視。但是，我國(guó)環(huán)境績(jī)效審計(jì)起步較晚，就生態(tài)區(qū)現(xiàn)有的工作機(jī)制、審計(jì)資源和經(jīng)驗(yàn)積累，進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)存在著諸多的困難。如何厘清這些制約因素，制定相應(yīng)對(duì)策，促進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的順利實(shí)施，對(duì)生態(tài)區(qū)建設(shè)有著重要的意義。
　　
　　二、環(huán)境績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀
　　
　　最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）環(huán)境審計(jì)委員會(huì)在2001年頒布的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中，將環(huán)境審計(jì)分為財(cái)務(wù)、合規(guī)性和績(jī)效審計(jì)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)注重評(píng)價(jià)被審計(jì)單位為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性、效率和效果而采取的各項(xiàng)措施是否適當(dāng)，確保與環(huán)境相關(guān)的效益能公允地反映被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，確保環(huán)境項(xiàng)目能夠經(jīng)濟(jì)、效率和有效地進(jìn)行，即“3E”審計(jì)。其內(nèi)容包括：對(duì)政府執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況的審計(jì)；對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的審計(jì)；對(duì)政府其他項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)；對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)；對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等五個(gè)部分。
　　在我國(guó)，政府環(huán)境審計(jì)集中在環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支和合規(guī)性審計(jì)上。但近年來(lái)已向環(huán)境污染治理項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的績(jī)效審計(jì)方向發(fā)展。如開(kāi)展的“三河三湖”水污染防治工作績(jī)效審計(jì)、末端治理的環(huán)境工程如污水、垃圾處理工程績(jī)效審計(jì)、國(guó)際協(xié)議的環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)等項(xiàng)目。審計(jì)署在《2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境審計(jì)模式，到2012年，初步建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。總體而言，我國(guó)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)尚處起步階段。
　　在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)之前，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)該地區(qū)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)。生態(tài)區(qū)規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38 個(gè)縣（市、區(qū)），占江西30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量。因此，江西省的環(huán)境績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀一定程度上反映了生態(tài)區(qū)環(huán)境績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀。江西省近年來(lái)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)主要集中在：一是國(guó)有企業(yè)審計(jì)中的節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查；二是投資項(xiàng)目審計(jì)中的污水處理設(shè)施項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)；三是環(huán)保系統(tǒng)環(huán)保資金的征繳、管理、使用情況的審計(jì)；退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用及效益審計(jì)。上述審計(jì)的實(shí)施主體為省廳和地級(jí)市審計(jì)機(jī)關(guān)，較少涉及縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。隨著生態(tài)區(qū)的建立，江西省審計(jì)廳在2010年進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，以服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排情況，檢查能耗和減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評(píng)價(jià)工程管理、項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用效益。由此可知，生態(tài)區(qū)環(huán)境審計(jì)依然以環(huán)境財(cái)務(wù)收支、合規(guī)性審計(jì)為主，適當(dāng)向績(jī)效審計(jì)延伸。
　　
　　三、環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)施的制約因素分析
　　
　?。ㄒ唬┉h(huán)境審計(jì)實(shí)施的制約因素
　　實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境審計(jì)實(shí)施的制約因素作了深入的研究，但對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)施的制約因素則鮮有關(guān)注。由于環(huán)境績(jī)效審計(jì)屬環(huán)境審計(jì)的一部分，為高層次的綜合性審計(jì)，需以環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)（葉富興，2009），因此，環(huán)境審計(jì)實(shí)施的制約因素亦構(gòu)成環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)施的制約因素。
　　環(huán)境審計(jì)實(shí)施主體主要為政府審計(jì)機(jī)關(guān)。INTOSAI環(huán)境審計(jì)委員會(huì)在2009年對(duì)成員國(guó)進(jìn)行了第六次環(huán)境審計(jì)調(diào)查，結(jié)果顯示：INTOSAI亞洲組織的成員國(guó)在推行環(huán)境審計(jì)中，遇到的障礙主要為：一是缺乏訓(xùn)練與有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家；二是缺乏適當(dāng)?shù)氖跈?quán)；三是缺乏環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則；四是被審計(jì)單位或項(xiàng)目缺乏環(huán)境監(jiān)控和報(bào)告系統(tǒng)。
　　我國(guó)的學(xué)術(shù)界亦對(duì)環(huán)境審計(jì)實(shí)施的制約因素進(jìn)行了研究，本文對(duì)此類(lèi)研究成果進(jìn)行提煉歸納，具體如表1所示。
　　結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計(jì)委員的調(diào)查結(jié)果可知，環(huán)境審計(jì)實(shí)施的制約因素主要集中在：審計(jì)法律法規(guī)依據(jù)不足；環(huán)保意識(shí)淡?。蝗狈Ω咚刭|(zhì)審計(jì)人員；環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則的缺乏等方面。
　　
　?。ǘ┥鷳B(tài)區(qū)環(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)施的制約因素分析
　　因處于同一的國(guó)內(nèi)法治監(jiān)管環(huán)境、政府績(jī)效考核體系及環(huán)境績(jī)效審計(jì)與環(huán)境審計(jì)的關(guān)系，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的實(shí)施亦受上述環(huán)境審計(jì)制約因素的影響。另外，基于生態(tài)區(qū)與環(huán)境績(jī)效審計(jì)自身的特點(diǎn)，生態(tài)區(qū)環(huán)境績(jī)效審計(jì)亦存在如下制約因素：
　　1. 缺乏跨行政區(qū)域的環(huán)境績(jī)效審計(jì)組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)區(qū)規(guī)劃范圍包括9個(gè)地級(jí)市所屬的38個(gè)縣（市、區(qū)），跨行政區(qū)的行政指揮協(xié)調(diào)存在一定難度。江西省審計(jì)廳在全省近年來(lái)統(tǒng)一組織的環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，為分散到各行政區(qū)的具體項(xiàng)目，未涉及到湖泊流域類(lèi)的跨行政區(qū)項(xiàng)目。生態(tài)區(qū)根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地域的內(nèi)在聯(lián)系，被劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。以鄱陽(yáng)湖水體和濕地為范圍的5 185平方公里的湖體核心保護(hù)區(qū)為例，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理、監(jiān)管為一整體規(guī)劃，區(qū)內(nèi)任何一部分特別是湖區(qū)上游和入湖支流的治理不當(dāng)將會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成影響。因此，旨在促進(jìn)湖區(qū)環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的環(huán)境績(jī)效審計(jì)，理應(yīng)克服行政區(qū)域的限制，從湖區(qū)建設(shè)整體利益出發(fā)，明確重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，確定環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)程序、審計(jì)方法和范圍。
　　2. 基層審計(jì)機(jī)關(guān)環(huán)境績(jī)效審計(jì)常設(shè)機(jī)構(gòu)有待完善。目前，省廳一級(jí)承接環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主要部門(mén)為農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處。地市級(jí)審計(jì)局為農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科。在各縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，總在編人數(shù)為20人左右，無(wú)對(duì)應(yīng)的環(huán)境審計(jì)責(zé)任部門(mén)。基層審計(jì)機(jī)關(guān)除參加過(guò)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，很少涉及到環(huán)境績(jī)效審計(jì)，在參與省廳統(tǒng)一組織的環(huán)境績(jī)效審計(jì)中，往往從各科室抽調(diào)相關(guān)人員臨時(shí)組成，環(huán)境績(jī)效審計(jì)尚未成為常規(guī)性審計(jì)。
　　3. 與相關(guān)環(huán)境管理責(zé)任機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)境績(jī)效審計(jì)在環(huán)境指標(biāo)的確定、數(shù)據(jù)的獲取和環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，一般審計(jì)人員并不具備環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。國(guó)家審計(jì)署已注意到與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，利用外部專(zhuān)家的工作。如在2005年與國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合對(duì)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行情況的檢查；在青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，利用水利部專(zhuān)家對(duì)監(jiān)測(cè)單位出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)等。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為江西省國(guó)家層面的重大建設(shè)項(xiàng)目，“一湖清水”的環(huán)境高目標(biāo)建設(shè)，涉及到環(huán)保、林業(yè)和水利等多個(gè)專(zhuān)業(yè)責(zé)任機(jī)關(guān)。但是，在生態(tài)區(qū)內(nèi)，審計(jì)機(jī)關(guān)尚未建立與上述機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　
　　4. 缺乏環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)方法的規(guī)范指導(dǎo)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)不同于環(huán)境財(cái)務(wù)、合規(guī)性審計(jì)在于，前者重在對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之一是基于相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的比較分析和成本效益分析，如對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)一定周期內(nèi)水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析河流、湖泊的水質(zhì)現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)等。因此，正確高效地進(jìn)行相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、測(cè)量尤為重要。鑒于生態(tài)區(qū)內(nèi)的環(huán)保、林業(yè)和水利等機(jī)構(gòu)亦為環(huán)境受托責(zé)任的主體，審計(jì)機(jī)關(guān)為保持環(huán)境績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性，在對(duì)上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意培養(yǎng)自身環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)方法的能力。目前生態(tài)區(qū)內(nèi)地級(jí)與縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)并不具備此能力，上級(jí)機(jī)關(guān)亦缺少對(duì)此類(lèi)技術(shù)方法的規(guī)范指導(dǎo)。
　　
　　四、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境績(jī)效審計(jì)推行的對(duì)策建議
　　
　?。ㄒ唬┚蜕鷳B(tài)區(qū)環(huán)境管理與責(zé)任進(jìn)行省級(jí)地方立法
　　我國(guó)環(huán)境審計(jì)發(fā)展較慢的一個(gè)重要原因在于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。目前審計(jì)依據(jù)的法律規(guī)范以《憲法》為核心，《環(huán)境保護(hù)法》、《審計(jì)法》等作具體規(guī)范?！秾徲?jì)法》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支……對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定政府需采取必要的措施確保環(huán)境保護(hù)資金能夠合規(guī)使用，不被非環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目擠占、挪用。但無(wú)法律法規(guī)明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)職能。審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)的做法是，針對(duì)財(cái)政或政府管理的資金用途與去向，將環(huán)境因素嵌入到審計(jì)中，即進(jìn)行環(huán)境財(cái)務(wù)收支和合規(guī)性審計(jì)，而環(huán)境績(jī)效審計(jì)則無(wú)依據(jù)可言。江西省可根據(jù)生態(tài)區(qū)規(guī)劃，高起點(diǎn)進(jìn)行省級(jí)立法，將環(huán)境因素全面納入生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃范疇，便于審計(jì)機(jī)關(guān)將環(huán)境績(jī)效審計(jì)融入到財(cái)政、投資、金融、企業(yè)、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等項(xiàng)目審計(jì)中，使審計(jì)機(jī)關(guān)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)具有法律依據(jù)。
　?。ǘ┙⒑屯晟频胤秸h(huán)境績(jī)效考核機(jī)制，將環(huán)境績(jī)效審計(jì)嵌入到地方政府的績(jī)效審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)
　　江西省資溪縣對(duì)此作了嘗試，該縣早在2004年率先實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)。當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)與環(huán)保部門(mén)合作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的生態(tài)情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果與干部升遷掛鉤。資溪縣的做法可為推動(dòng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)在機(jī)制設(shè)計(jì)上提供借鑒。
　　（三）成立環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)層面的審計(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合生態(tài)區(qū)內(nèi)審計(jì)資源，提高審計(jì)效率
　　一方面，通過(guò)生態(tài)區(qū)層面的整體考慮和協(xié)調(diào)，克服各行政區(qū)域的限制，擬定審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是跨行政府區(qū)的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，確定環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)程序和審計(jì)方法和范圍等，提高審計(jì)效率。另一方面，整合生態(tài)區(qū)內(nèi)審計(jì)資源，如環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審核部門(mén)等。以審計(jì)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，實(shí)施環(huán)境績(jī)效審計(jì)，以應(yīng)對(duì)人員和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。如將績(jī)效審計(jì)之基礎(chǔ)的環(huán)境財(cái)務(wù)收支與合規(guī)性審計(jì)、環(huán)境管理系統(tǒng)審計(jì)、對(duì)政府執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況的審計(jì)和環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師；在環(huán)境管理系統(tǒng)審計(jì)時(shí)利用被審單位（責(zé)任單位）的內(nèi)部環(huán)境管理系統(tǒng)審核員的工作；與環(huán)保、水利和林業(yè)等機(jī)構(gòu)，就水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等具有共同責(zé)任性的項(xiàng)目進(jìn)行平行或聯(lián)合審計(jì)等，充分利用上述機(jī)構(gòu)專(zhuān)家的工作。
　　（四）構(gòu)建環(huán)境績(jī)效審計(jì)指南，提煉經(jīng)典的審計(jì)項(xiàng)目案例和經(jīng)驗(yàn)
　　目前我國(guó)尚無(wú)環(huán)境審計(jì)方面的準(zhǔn)則，環(huán)境績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、范圍、審計(jì)程序、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏規(guī)范。因此，環(huán)境績(jī)效審計(jì)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，往往無(wú)從下手。生態(tài)區(qū)內(nèi)審計(jì)機(jī)關(guān)，可參照國(guó)內(nèi)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論與經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建環(huán)境績(jī)效審計(jì)指南。在具體的審計(jì)項(xiàng)目上，借鑒INTOSAI對(duì)水資源、可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性、漁業(yè)、可持續(xù)能源、溫室氣體變化和森林等審計(jì)規(guī)范的做法，建立具體項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)規(guī)范，或提煉推廣經(jīng)典審計(jì)項(xiàng)目案例和經(jīng)驗(yàn)，使環(huán)境績(jī)效審計(jì)走向規(guī)范化、制度化的道路。
　　（五）構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)方法的規(guī)范指導(dǎo)機(jī)制
　　審計(jì)署2009年的《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》指出：積極探索使用行業(yè)主管部門(mén)已有的監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)方法（如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)[GPS]和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)等），以及其他監(jiān)督檢查手段與方法（如排污費(fèi)核定和污染物減排核算辦法等）。通過(guò)與環(huán)保、林業(yè)和水利等相關(guān)行業(yè)主管理部門(mén)的合作，建立技術(shù)方法規(guī)范，并對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，克服環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主要技術(shù)障礙?！?br/>　　
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