【摘要】 環(huán)境問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，環(huán)境審計(jì)作為環(huán)保監(jiān)管的重要工具，發(fā)揮著重要作用。從世界許多國(guó)家現(xiàn)實(shí)應(yīng)用來(lái)看，政府審計(jì)促進(jìn)環(huán)境的改善已成為政府制定和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策的最有效的工具。開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的客觀需要，而且是完善環(huán)境管理，提高環(huán)保工作效率的需要。文章從蘭州市特定的環(huán)境污染現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)蘭州市政府環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)的相關(guān)對(duì)策。
　　【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境審計(jì)； 可持續(xù)發(fā)展； 績(jī)效審計(jì)
　　
　　一、政府環(huán)境審計(jì)的意義
　　
　　環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。政府是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的主要角色，政府環(huán)境審計(jì)是對(duì)環(huán)境行為的有效監(jiān)督。自然生態(tài)環(huán)境作為公共物品必然是由政府對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃和管理監(jiān)督，由此政府對(duì)環(huán)境保護(hù)投入了大量的公共資金，政府環(huán)境審計(jì)作為政府對(duì)環(huán)境的重要管理監(jiān)督措施發(fā)揮重要作用。政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門(mén)，有責(zé)任對(duì)有關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境污染狀況和治理情況以及環(huán)境管理系統(tǒng)的健全性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證。實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)，監(jiān)督政府及其公共部門(mén)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)境治理和保護(hù)措施，提高環(huán)境保護(hù)成效，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段，也是政府實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。在走可持續(xù)發(fā)展道路的過(guò)程中，由于政府在創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)中扮演著重要角色，政府環(huán)境審計(jì)也就始終圍繞著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”這一核心目標(biāo)，占據(jù)環(huán)境審計(jì)的主導(dǎo)地位。
　　
　　二、蘭州市特定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況和主要的環(huán)境問(wèn)題
　　
　　環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，蘭州市曾經(jīng)被列為“世界六大污染城市之一”，后經(jīng)政府全面持續(xù)治理，終于脫去了“污染重鎮(zhèn)”的帽子，但是環(huán)境問(wèn)題始終不容樂(lè)觀。蘭州市委、市政府按照“1355”總體發(fā)展思路，突出保增長(zhǎng)、保項(xiàng)目、保民生、保節(jié)能減排、保穩(wěn)定的工作重點(diǎn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年蘭州市實(shí)現(xiàn)GDP年均增長(zhǎng)10.5%以上的同時(shí)積極推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)，通過(guò)完善項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查政策，有效控制了高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。在城區(qū)空氣污染治理方面，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到64.7%，污染綜合指數(shù)比上年下降0.23。城區(qū)污水全收集全處理工程完成89公里主管網(wǎng)敷設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施西固、鹽場(chǎng)、雁兒灣3個(gè)污水處理項(xiàng)目。2009年全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5%，單位工業(yè)增加值能耗下降6%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別下降2.1%和6%。2009年蘭州市榮獲“中國(guó)節(jié)能減排20佳城市”稱(chēng)號(hào)。
　　但是，在環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展的同時(shí)，蘭州市粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，在日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不明顯，綜合實(shí)力不強(qiáng)，科技資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染治理亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。作為西部欠發(fā)達(dá)城市，蘭州市的環(huán)境問(wèn)題已成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素之一。蘭州市環(huán)境污染問(wèn)題根據(jù)《蘭州市2005-2009年環(huán)境狀況公報(bào)》所披露的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境五方面看來(lái)比較突出的問(wèn)題有以下三方面：
　　（一）大氣污染治理初見(jiàn)成效，但是任務(wù)依然艱巨
　　大氣污染歷來(lái)是蘭州市最為突出的環(huán)境問(wèn)題?！笆晃濉币詠?lái)，蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢(shì)（如表1所示），2001年到2009年空氣污染綜合指數(shù)從155降低到90.77。其中2007年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到271天，占全年總天數(shù)的74.25％，比2001年增加了152天，是近五年空氣質(zhì)量的最好水平。
　　雖然蘭州大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是空氣中二氧化硫年均值、可吸入顆粒年均值、二氧化碳年均值仍超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比差距還很大，反復(fù)性較強(qiáng)。由于蘭州市特殊的城市地貌和氣象條件，以及不合理的工業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，再加之周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱等原因，大氣污染治理需要長(zhǎng)抓不懈。
　?。ǘ┧h(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻
　　黃河蘭州段位于黃河中上游，全長(zhǎng)152公里，其中有45公里流經(jīng)市區(qū)。2009年，全市廢水排放量為16 867.26萬(wàn)噸（其中工業(yè)廢水排放量占17.5%；生活及其它污水排放量占82.5%）。而2009年之前蘭州日均污水處理能力僅為38萬(wàn)立方米，僅占城市應(yīng)處理污水的40％左右。黃河蘭州段沿岸工業(yè)集中，人口稠密，工業(yè)廢水和生活污水疊加，排放問(wèn)題始終未從根本上解決。蘭州市工業(yè)廢水和生活污水直排問(wèn)題比較嚴(yán)重。原因一是城市污水管網(wǎng)分布不均勻，管徑偏小，排水不暢，污水收集率、處理率低，僅為46％；二是農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作滯后，難以適應(yīng)保障農(nóng)村飲水安全的需要；三是黃河蘭州段兩岸化工企業(yè)較多，存在一定的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外，蘭州市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾場(chǎng)多為簡(jiǎn)易填埋，對(duì)黃河水體構(gòu)成污染隱患。2009年6月蘭州市開(kāi)工建設(shè)的城區(qū)污水“全收集、全處理”項(xiàng)目，計(jì)劃投資16億多元，旨在全面改善污水收集處理問(wèn)題。
　　 （三）固體廢棄物對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成威脅
　　2009年，蘭州市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為483.82萬(wàn)噸，比上年上升111.41萬(wàn)噸；工業(yè)固體廢物綜合利用量為362.88萬(wàn)噸，比上年上升72.13萬(wàn)噸。綜合利用方式主要是將鍋爐渣、粉煤灰用作建材、建筑、填方筑路和保溫材料的原材料，而冶煉渣則部分回收利用，部分用作化工原料。雖然社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步大大的方便了人們的生活，但是由于城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平較低，農(nóng)村的生活垃圾和醫(yī)療垃圾未得到完全有效處理，產(chǎn)生的廢氣、滲濾液、淋溶水等已逐步成為空氣、土壤、地表水和地下水的重要污染源，對(duì)人體健康構(gòu)成威脅。
　　另外，隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和城市人口的增長(zhǎng)，必然會(huì)出現(xiàn)新的環(huán)境污染問(wèn)題，比如輻射污染、居室環(huán)境污染、電子電器廢棄物、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品污染等等。
　　
　　三、蘭州市政府環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀
　　
　　環(huán)境審計(jì)作為環(huán)保監(jiān)管的重要工具，作為環(huán)境管理與現(xiàn)代審計(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)于節(jié)約和有效利用資源，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義和作用。1998年在政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)審計(jì)署的機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)化了環(huán)境審計(jì)的職能，設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司。為了加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，蘭州市審計(jì)局也設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處。蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是還存在一些問(wèn)題。
　?。ㄒ唬┉h(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一，以農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為主
　　蘭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處的審計(jì)業(yè)務(wù)以農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為主，包括扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、糧食補(bǔ)貼、退耕還林資金、人與安全資金等，有些審計(jì)項(xiàng)目既與農(nóng)業(yè)有關(guān)又與資源環(huán)境有關(guān)，比如退耕還林資金審計(jì)、天然林保護(hù)資金審計(jì)。所以，蘭州市的政府環(huán)境審計(jì)以農(nóng)業(yè)資金審計(jì)為主，環(huán)境審計(jì)為輔。這與西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境管理水平不高有關(guān)，環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多，而且僅限于關(guān)注環(huán)保資金的使用，并沒(méi)有關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善或環(huán)保資金投入的效果。
　?。ǘ┉h(huán)境審計(jì)范圍狹窄，審計(jì)類(lèi)型以財(cái)務(wù)審計(jì)為主
　　目前，蘭州市政府環(huán)境審計(jì)涉及到的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目還是以環(huán)境資金審計(jì)為主的財(cái)務(wù)審計(jì)。蘭州市農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處2008年主要審計(jì)工作項(xiàng)目有蘭州市森林病蟲(chóng)防治檢疫站財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、蘭州市皋蘭縣朱家井流域化治理項(xiàng)目審計(jì)、蘭州市南北兩山維護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、蘭州市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等?？傮w上看來(lái)，還是屬于財(cái)務(wù)審計(jì)范疇。由此可見(jiàn)，確定對(duì)環(huán)保資金的管理和使用以及專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合法性和真實(shí)性等方面進(jìn)行審計(jì)是目前蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。
　　
　　（三）環(huán)境審計(jì)工作范圍職能交叉，影響環(huán)境審計(jì)開(kāi)展
　　環(huán)境審計(jì)范圍廣，綜合性強(qiáng)，當(dāng)工作職能有交叉時(shí)不易把握尺度，蘭州市政府環(huán)境審計(jì)工作中也有這方面的困難。一方面，環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)與環(huán)境管理部門(mén)的工作職能有交叉。比如，以檢查環(huán)境法規(guī)政策、制度執(zhí)行為主的合規(guī)性審計(jì)也是現(xiàn)階段環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)中政府審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行這部分職能過(guò)程中與環(huán)境管理部門(mén)（比如蘭州市環(huán)保局）的環(huán)保執(zhí)法檢查工作職能有交叉。另一方面，部分與環(huán)境有關(guān)的項(xiàng)目審計(jì)歸口管理在其他審計(jì)業(yè)務(wù)處室。比如，蘭州市節(jié)能減排用于污水處理廠的建設(shè)、城市污水處理管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)保資金的重要投入項(xiàng)目歸口管理在城建部門(mén)，而城建部門(mén)的審計(jì)業(yè)務(wù)歸在審計(jì)局投資審計(jì)處。同樣，其他與環(huán)境審計(jì)有關(guān)的涉及到財(cái)政金融等其他審計(jì)處室的情況也比較多。
　?。ㄋ模┉h(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量，不能滿足環(huán)境審計(jì)要求
　　環(huán)境審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，除了需要具備扎實(shí)的審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還需要具有多種環(huán)境知識(shí)，以及社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)，而目前全國(guó)環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍都面臨知識(shí)老化、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。蘭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處有審計(jì)人員7名，其中有一名中級(jí)審計(jì)師，平均年齡42歲左右（其中30~40歲之間2人，41~50歲之間5人）。從專(zhuān)業(yè)背景看，以財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理為主，沒(méi)有資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)方面的人員。由于受人員編制的限制，近些年沒(méi)有再引進(jìn)人員。由此可見(jiàn)，蘭州市審計(jì)局現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)力量比較薄弱，有必要合理調(diào)整審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的力量。
　?。ㄎ澹┉h(huán)境審計(jì)的方法以傳統(tǒng)審計(jì)方法為主，現(xiàn)代化信息化水平不高
　　一方面，由于現(xiàn)階段的環(huán)境審計(jì)以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，導(dǎo)致在審計(jì)方法上一般使用分析性復(fù)核、座談、調(diào)查等傳統(tǒng)的審計(jì)方法。另一方面，審計(jì)的現(xiàn)代化信息化水平不高。目前蘭州市審計(jì)局專(zhuān)設(shè)了計(jì)算機(jī)審計(jì)處，但是市一級(jí)的審計(jì)機(jī)構(gòu)一般除了面對(duì)地稅、銀行、財(cái)政等開(kāi)展計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)的被審單位開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)外，其他利用計(jì)算機(jī)審計(jì)的比較少。從農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處來(lái)說(shuō)，沒(méi)有充分的條件開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)，與其審計(jì)工作以農(nóng)業(yè)資金為主有關(guān)。
　　（六）績(jī)效審計(jì)處于嘗試階段，開(kāi)展條件尚不成熟
　　蘭州地處西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境審計(jì)一般僅限于關(guān)注環(huán)保資金使用的財(cái)務(wù)審計(jì)方面，并沒(méi)有關(guān)注生態(tài)環(huán)境改善或環(huán)保資金投入的效果，缺乏環(huán)境績(jī)效審計(jì)。一方面，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)需要運(yùn)用環(huán)境管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域的一些知識(shí)。另一方面，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系以及績(jī)效審計(jì)的工作指南，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)做法不一。蘭州市政府出臺(tái)了《蘭州市績(jī)效審計(jì)辦法》，但是限于技術(shù)水平，績(jī)效審計(jì)沒(méi)有真正開(kāi)展。蘭州市政府審計(jì)機(jī)關(guān)雖然也努力滿足這項(xiàng)需求，但由于體制、經(jīng)費(fèi)、人員、時(shí)間等因素的限制，目前離開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的要求還有一定距離。
　　蘭州市作為一個(gè)地處西北環(huán)境污染問(wèn)題突出的城市，環(huán)境管理水平和環(huán)境審計(jì)開(kāi)展都落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。在蘭州市民間環(huán)境審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)目前還處于空白，由此政府環(huán)境審計(jì)的主導(dǎo)地位更加凸顯，所以積極開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
　　
　　四、蘭州市加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┨岣邔?duì)政府環(huán)境審計(jì)的思想認(rèn)識(shí)水平
　　蘭州市由于突出的環(huán)境污染問(wèn)題，使得環(huán)境保護(hù)尤為迫切，環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要從思想上充分認(rèn)識(shí)環(huán)境審計(jì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。我國(guó)審計(jì)署將資源環(huán)境審計(jì)作為獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型提出，準(zhǔn)備建立和完善資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，以此迫使環(huán)境審計(jì)人員投入全部精力積極開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。這意味著資源環(huán)境審計(jì)被提到了一個(gè)新的高度。另一方面，需要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的宣傳教育，爭(zhēng)取政府、企業(yè)和社會(huì)各界更多的理解和支持，為環(huán)境審計(jì)工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的順利開(kāi)展。
　?。ǘ┘訌?qiáng)政府環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
　　環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是蘭州市政府環(huán)境審計(jì)的核心問(wèn)題。一方面，可以通過(guò)聘請(qǐng)環(huán)境專(zhuān)家和法律專(zhuān)家參與環(huán)境審計(jì)，利用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。另一方面，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員環(huán)境知識(shí)方面的后續(xù)教育和培訓(xùn)，使其成為既懂審計(jì)又懂環(huán)境科學(xué)的環(huán)境審計(jì)人才。除了理論培養(yǎng)還要加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，比如，選派審計(jì)人員到環(huán)境管理部門(mén)鍛煉交流掌握環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或者審計(jì)人員參與審計(jì)署或特派辦環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目等方式。另外，還要從用人機(jī)制上創(chuàng)新，重視吸納資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才。從全國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)招聘資源管理或環(huán)境工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生解決專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還有的則從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)直接從環(huán)境管理部門(mén)選調(diào)人才，這都是可行的辦法。
　?。ㄈ┟鞔_政府環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，理順關(guān)系
　　根據(jù)審計(jì)署的調(diào)查大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，不少地方環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了社會(huì)保障審計(jì)、財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)。蘭州市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處也存在同樣的問(wèn)題。首先應(yīng)該盡量避免職能交叉，明確職責(zé)范圍，理順關(guān)系。一方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)各審計(jì)業(yè)務(wù)處室的職責(zé)權(quán)限要合理的劃分，使環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)明確職責(zé)范圍，找到環(huán)境審計(jì)的工作重點(diǎn)。另一方面，環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)要理順與環(huán)境管理部門(mén)的關(guān)系。環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境管理職能部門(mén)，環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)要與其加強(qiáng)合作，共同貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，政府環(huán)境審計(jì)既對(duì)環(huán)保部門(mén)自身的資金使用進(jìn)行監(jiān)督，又對(duì)環(huán)保部門(mén)的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。
　?。ㄋ模┓e極擴(kuò)展審計(jì)領(lǐng)域，全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)
　　面對(duì)環(huán)境審計(jì)范圍狹窄、內(nèi)容單一的現(xiàn)狀，應(yīng)將環(huán)境審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大到所有的環(huán)保主體，延伸審計(jì)至企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展環(huán)境等諸多方面。另外，從環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)看，環(huán)境保護(hù)是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，環(huán)境績(jī)效審計(jì)可以作為政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)，在環(huán)境政策執(zhí)行、環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)保資金使用、環(huán)境資源利用、行政效能等方面積極探索績(jī)效審計(jì)。蘭州市特有的環(huán)境污染和治理現(xiàn)狀為開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供了條件。
　?。ㄎ澹┓e極實(shí)踐，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式和方法
　　從審計(jì)方式上看，由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和廣泛性，環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)涉及多部門(mén)的工作，這就要求環(huán)境審計(jì)有效整合審計(jì)資源，合理調(diào)配審計(jì)力量，統(tǒng)籌安排審計(jì)工作，創(chuàng)新審計(jì)方式。環(huán)境審計(jì)需要進(jìn)行跨部門(mén)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)組織同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)跨區(qū)（跨流域）同一生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目開(kāi)展合作審計(jì)。從審計(jì)技術(shù)方法上看，靈活運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，積極探索新方法比如環(huán)境費(fèi)用效益分析法，加強(qiáng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的現(xiàn)代化手段，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。
　　
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