湄公河劫船事件：重心正在轉(zhuǎn)移
　　10月10日，在湄公河慘案發(fā)生五天后，中方暫停了湄公河航運。28日，有關(guān)方面宣布，涉嫌殺害13名中國船員的九名嫌疑人到案。正當人們?yōu)樵摪讣〉弥卮筮M展而感到欣慰時，11月31日，傳出了涉嫌犯案的九名泰國軍人被簡單調(diào)查后“返回軍營”的消息。同日，在北京召開的中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議上，各方通過的聯(lián)合聲明稱，“盡快開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復湄公河航運創(chuàng)造安全條件，爭取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)導人會議召開之前湄公河恢復通航”。
　　11月6日，有媒體報道，西雙版納瀾滄江船東協(xié)會秘書長方友國說，中國將組建安全部隊護航湄公河，規(guī)?；蜻_1000人，并且相關(guān)部門已經(jīng)訂制改造護航船只。消息一出，立刻引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。此后又有報道稱，方友國否認跟媒體說過類似的話，但這番“澄清”卻很少被人關(guān)注了。
　　11月9日，美國《華爾街日報》對“湄公河武裝護航”進行了評論報道，稱“鄰國擔憂中國借機擴大在東南亞的軍事存在”。報道認為，與中國當前在非洲海岸等國際水域?qū)ζ渖檀峁┑谋Ｗo不同，湄公河計劃意味著中國的武裝力量將會存在于鄰國的領(lǐng)土上，這有可能為中國在東南亞打開一個新的“戰(zhàn)略前沿”。10日，美國《紐約時報》在報道中援引澳大利亞新南威爾士大學一位東南亞問題專家的話說，盡管另外三個國家理解中國想保護其船只安全的意愿，但對中國要派出一支“超大規(guī)?！钡牧α?，他們?nèi)匀豢赡軙磳ΑＫJ為，中國似乎想要帶頭，而其他人可能更想要“一個平等的伙伴關(guān)系”。
　　
　　劫船事件不能不了了之
　　由上可見，當前湄公河劫船事件的重心，一定程度上已經(jīng)從“案件調(diào)查”本身轉(zhuǎn)向“安全合作及其戰(zhàn)略意義”上去了。筆者認為，這種轉(zhuǎn)變是難以避免的，對此應(yīng)該有所認識和準備。但這并不意味著，湄公河劫船事件的調(diào)查就可以從此不了了之。近半個多月以來，從九名泰國軍人返回軍營之后，關(guān)于案件本身的調(diào)查便再無音信，這是一件很奇怪的事情。而以目前的情況來看，泰方恐難以置身事外，需要承擔一定的責任。目前，泰國國內(nèi)局勢異常復雜，其國內(nèi)政治斗爭是否對案件產(chǎn)生影響，尚不能確定。也有分析認為，慘案可能包含更為復雜的泰緬兩國國內(nèi)的政治因素以及國際政治因素，可能永遠都難調(diào)查清楚。在這種情況下，工作的切入點應(yīng)該是緊緊抓住劫船事件本身，繼續(xù)深入開展相關(guān)調(diào)查工作。在這一點上，中國必須堅定明確的立場，并在條件成熟時公開調(diào)查結(jié)論，最終要有一個說法。
　　從更高的層面來說，湄公河流域國家地處我國西南周邊地區(qū)，相關(guān)國家向來與中國保持密切和友好的關(guān)系，也是近年來我國構(gòu)建和諧周邊的主要對象，是我國開展區(qū)域（次區(qū)域）經(jīng)濟合作的重要伙伴，是我國企業(yè)“走出去”和公民出國旅游的重要目的地。對中國而言，應(yīng)該通過對湄公河劫船事件的深入調(diào)查和成功處置，使之成為我國公民海外利益保護的成功案例，真正體現(xiàn)中國政府有意愿、有能力處理好類似的事件，體現(xiàn)“以人為本，外交為民”的理念。
　　
　　恢復通航并非當務(wù)之急
　　劫船事件后，滯留于泰國清盛港的中方船員和船只，在中方的武裝護航下陸續(xù)回國。通航十年來，湄公河航道第一次面臨停航，給航運業(yè)和經(jīng)貿(mào)帶來了沖擊。據(jù)了解，在這一區(qū)域，通過水路運輸貨物的成本，要比通過陸路運輸便宜一半，停航無疑給這一區(qū)域的物流、航運、港口等相關(guān)行業(yè)及人員的工作及生活造成影響，帶來經(jīng)濟損失。在湄公河航道，一艘300噸級的貨船，在云南關(guān)累港和泰國清盛港之間一個來回，一般情況下船東可凈賺3萬余元人民幣。而往返于湄公河航道的有上百艘中國貨船，船員近千人。航道停運后，這一從業(yè)群體和其家庭的生計成為問題。這方面需要有關(guān)部門作出適當?shù)陌才藕捅匾难a償。但客觀上講，停航帶來的經(jīng)濟損失總體而言并不算很多，對本區(qū)域國家之間貨物及人員往來的沖擊也有限。換言之，不必單純出于短期的經(jīng)濟利益考慮而盡快復航。四國北京聯(lián)合聲明里雖然提到“爭取在12月大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導人會議之前恢復通航”，但不一定就是最終的復航時限。在案件的調(diào)查及相關(guān)工作取得實質(zhì)性進展之前，通航并非當務(wù)之急，甚至應(yīng)該緩行。
　　
　　當前的工作重心應(yīng)該是落實
　　相關(guān)合作
　　一是繼續(xù)探索武裝護航的可行性與可操作性。就當前披露的情況看，組建上千人的護航部隊的消息來源是否可靠，護航是否有必要，其規(guī)模是否過大，在成本收益上是否劃算，都引起了外界的猜疑。實際上，到目前為止該消息并未得到有關(guān)國家的官方確認。但筆者仍然認為，組建護航部隊是有積極意義的，并且可與案件偵破過程同步進行。雖然在時間進程上復航不宜操之過急，但需要為此后的正式復航做好準備。長期以來湄公河地區(qū)形勢錯綜復雜，案件的調(diào)查處理可以消除部分不安全因素，但并不能一勞永逸解決所有安全問題。組建護航部隊將可以為航運提供必要的安全護衛(wèi)，降低風險、減少損失。在護航方式上，有觀點認為可借鑒亞丁灣模式。但由于湄公河航道和亞丁灣海域的國際法屬性不同，在具體護航實施方式上，我國還需要和其他三國具體協(xié)商，處理好相關(guān)的主權(quán)問題。
　　二是在下月的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)導人會議上提出區(qū)域安全合作議題。以湄公河劫船事件為契機，提出開展安全合作的相關(guān)議題，提升區(qū)域合作的層次，體現(xiàn)我方的責任和相應(yīng)能力，并發(fā)揮我方的影響力和發(fā)言權(quán)。所以案件發(fā)生后，建立區(qū)域安全合作機制成為必然的訴求，而組織護航可以成為一個具體突破點。在建立有效共識和解決各種技術(shù)性問題的基礎(chǔ)上，通過在組織護航方面的合作，四國逐步探索、積累安全合作上的經(jīng)驗，并逐漸將其擴展到其他領(lǐng)域，如聯(lián)合巡邏執(zhí)法、共同打擊跨國犯罪等，以建立區(qū)域內(nèi)全面的應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全的合作機制，完善區(qū)域治理，實現(xiàn)湄公河地區(qū)的安全穩(wěn)定。
　　三是要注意策略，少談“戰(zhàn)略”，多做務(wù)實合作。湄公河劫船事件處理得好的話，有可能成為加深區(qū)域合作、提升我國在本區(qū)域影響力的契機，也將會提升我方在此地區(qū)的影響力與一個負責任的大國國家形象。但在追求這個目標的過程中，一定要注意策略，應(yīng)以功能性、事務(wù)性的合作為主要方式，針對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)實、緊迫的需要，在各國平等協(xié)商、聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，開展各種合作，特別要注意避免落人口實，引發(fā)不必要的猜忌和擔憂。
　?。_雪鋒對本文亦有貢獻）
　　
　　“東亞合作論壇2011”國際研討會舉辦
　　2011年11月5日～6日，“東亞合作論壇2011”國際研討會在中國人民大學舉行。該研討會由中國人民大學國際關(guān)系學院東亞研究中心主辦，日本國際交流基金會、中國亞洲太平洋學會、東亞歷史文化學會協(xié)辦。來自中國、美國、俄羅斯、蒙古、日本、韓國、英國等國家的專家學者出席了本次會議。
　　會議由中國人民大學國際關(guān)系學院教授、東亞研究中心主任黃大慧主持，中國人民大學國際關(guān)系學院執(zhí)行院長陳岳、日本國際交流基金會北京日本文化中心副主任高橋耕一郎、中國亞太學會會長張?zhí)N嶺、日本山口大學副校長纐纈厚致開幕辭，中國人民大學國際關(guān)系學院院長陳健、日本海洋政策研究財團理事長秋山昌廣、韓國漢陽大學講座教授羅鐘一作了特別演講。各國代表以“東北亞地區(qū)安全格局的變化與特征”、“東北亞地區(qū)安全機制的構(gòu)建”為主題做了主旨發(fā)言，并進行了熱烈的討論。