【摘 要】
　　 本文系統(tǒng)闡述了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制的十個主要方面，在此基礎(chǔ)上，深入分析了澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制對我國開放大學建設(shè)的啟示，指出我國開放大學頂層設(shè)計應(yīng)該注意構(gòu)建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、科學有效的規(guī)制政策體系和全國統(tǒng)一的認證框架體系，以保障開放大學事業(yè)的健康發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 澳大利亞；職業(yè)教育；發(fā)展機制；開放大學；啟示
　　
　　【中圖分類號】 G420 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 １００９—４５８ｘ（２０11）12—００25—０6
　　一、引言
　　2011年2月20日至3月13日，筆者有幸參加由廣東省教育廳組織的廣東省高職院校第一期校長培訓班赴澳大利亞培訓學習，期間到澳大利亞TAFE學院體系、昆士蘭州教育部以及相關(guān)中學進行了實地考察學習，聆聽教育主管部門、行業(yè)技能委員會、澳大利亞貿(mào)易委員會、行業(yè)、企業(yè)、學校等職業(yè)教育各方面人員的講座，并與他們進行面對面的交流，因此有機會比較全面系統(tǒng)地了解澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展情況，深切感受到澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展得益于有一套良性的發(fā)展機制。本文試圖較為系統(tǒng)地闡述澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制，并在此基礎(chǔ)上，就澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制對我國開放大學建設(shè)的啟示進行分析，以期對我國開放大學建設(shè)提供借鑒。
　　二、澳大利亞職業(yè)教育良性發(fā)展機制
　?。ㄒ唬┞殬I(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略
　　澳大利亞是一個資源大國，面對未來發(fā)展挑戰(zhàn)，澳大利亞政府充分認識到職業(yè)教育對國家未來發(fā)展的重要意義，提出要從資源大國變成資源和人力資源大國，并積極致力于改善澳大利亞人民的教育程度和技能水平。澳大利亞總理曾強調(diào)，技能和見習培訓對國家生產(chǎn)力的長期增長與繁榮具有重要意義，要在未來十年重點塑造一支擁有最佳職業(yè)技能的人力資源隊伍。
　　澳大利亞聯(lián)邦政府和各州（領(lǐng)地）政府都把發(fā)展職業(yè)教育和培訓作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，在發(fā)展目標中予以明確。據(jù)悉，新南威爾士州發(fā)展目標就明確提出，到2015年，新南威爾士州20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得二級或以上級別資格證書的人數(shù)達到90%；到2020年，20-24歲的人群中，受過12年良好教育，或獲得三級或以上級別資格證書的人數(shù)達到90%；2009至2020年間，在20-64歲的人群中，沒有三級或以上級別資格證書的人數(shù)減少一半；2009至2020年間，獲得文憑或高級文憑資格證書的人數(shù)實現(xiàn)100%增長；到2020年，原住民學生在12年教育或同等教育方面的差距至少縮小一半；到2013年，將參加綠色技能培訓（新南威爾士州職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育機構(gòu)及其他公共資助的培訓）的比率提高至5%。另據(jù)介紹，昆士蘭州政府也提出了強大、綠色、杰出、健康和公平的發(fā)展目標，即用聰明的方法創(chuàng)造經(jīng)濟活力，保護居民的生活風格和環(huán)境，辦世界級的教育和培訓，使昆士蘭人成為澳大利亞最健康的人，建設(shè)安全和人性的社會（社團），并在州政府的政策目標中明確提出，到2020年，75%的本地公民取得三級以上資格證書。
　　（二）強制執(zhí)行的持證上崗制度
　　澳大利亞實施全國就業(yè)崗位持證上崗制度。澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，在各行業(yè)中，凡是技能要求高的工作崗位都必須持有職業(yè)證書才能就業(yè)，即使是大學本科以上的畢業(yè)生，也必須取得職業(yè)教育的相應(yīng)證書才能就業(yè)。同時，還實施若干年一次的重新認證和換證制度。這一制度在某種程度上凸顯了職業(yè)教育在就業(yè)和升學方面的重要性，為職業(yè)教育奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，有力地保障和促進了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
　?。ㄈ┙∪嘣膰遗嘤栿w系
　　澳大利亞有著非常嚴格的國家職業(yè)教育和培訓體系，經(jīng)審批的注冊培訓機構(gòu)（RTO，Registered Training Organisations）方可開展職業(yè)教育培訓，這些注冊培訓機構(gòu)包括公立培訓學院、私立培訓學院、公立或私立中學、大學、社會組織和企業(yè)等，他們共同構(gòu)成了國家職業(yè)教育培訓體系。
　　TAFE（Technical And Further Education）體系是澳大利亞國家職業(yè)教育培訓體系的主體，它是聯(lián)邦政府和州政府共同投資興建并進行管理、公立性質(zhì)、全國性的、龐大的職業(yè)教育系統(tǒng)。TAFE遍布全國各地，僅新南威爾士州就有10個TAFE學院，130個校區(qū)，45萬在校生，超過2萬名教職員工。TAFE由各州政府根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需要審批設(shè)立，遍布全國的各TAFE學院擁有共同的品牌，行使獨立的辦學權(quán)，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量標準，使用全國統(tǒng)一的培訓包開展教學和評估。
　　（四）科學合理的角色定位和職能配置
　　在澳大利亞，職業(yè)教育各利益相關(guān)者角色定位和職能配置科學，聯(lián)邦政府和州政府之間職能配置和權(quán)限劃分合理，各利益相關(guān)者之間相互作用，形成了發(fā)展職業(yè)教育的合力，共同促進職業(yè)教育發(fā)展。
　　澳大利亞職業(yè)教育利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)技能委員會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校，他們在職業(yè)教育中的角色定位分別是：政府是職業(yè)教育的規(guī)劃指導者、政策和標準制定者、舉辦者、機構(gòu)審批和監(jiān)管者以及教育市場的推介者；行業(yè)技能委員會是培訓包的制定者、職業(yè)教育發(fā)展的研究者、職業(yè)教育需求的反饋者；行業(yè)協(xié)會是行業(yè)需求的提供者和培訓包制定的參與者；企業(yè)是職業(yè)教育實習場地提供者；注冊培訓機構(gòu)是職業(yè)教育培訓和評估的提供者。各利益相關(guān)者之間角色定位明確，互為補充。
　　政府在職業(yè)教育中的主要職能包括構(gòu)建國家職業(yè)教育和培訓體系、制定政策、制定質(zhì)量培訓框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全國統(tǒng)一的教育認證框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投資設(shè)立行業(yè)技能委員會、審批和監(jiān)管注冊培訓機構(gòu)、資助學校、負責海外市場的宣傳和推廣等；行業(yè)技能委員會則負責組織制定并頒布培訓包，提供職業(yè)教育發(fā)展的咨詢；行業(yè)協(xié)會負責參與制定培訓包；企業(yè)負責提供實習場地并接受學生到企業(yè)實習等。
　　在職業(yè)教育和培訓方面，聯(lián)邦政府和州政府既分工又合作，職責和權(quán)力配置清晰合理。聯(lián)邦政府主要負責制定全國統(tǒng)一的質(zhì)量標準AQTF、建立部長委員會制度、出資建立行業(yè)技能委員會、給州政府撥款等。而州政府則主要負責審批和監(jiān)管注冊培訓機構(gòu)、資助注冊培訓機構(gòu)、負責海外推廣等。在聯(lián)邦政府和州政府的職能和權(quán)限配置中有三點非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由國家統(tǒng)一制定標準，二是大家重復做、做不了、做不好的事情集中由聯(lián)邦政府來做，三是公立學校的舉辦者和審批者合一，誰舉辦誰審批。澳大利亞職業(yè)教育聯(lián)邦政府與州政府的職能和權(quán)限的配置既科學高效又相互銜接，體現(xiàn)了權(quán)責的統(tǒng)一。
　?。ㄎ澹┱Y助的行業(yè)技能委員會制度
　　在澳大利亞，職業(yè)教育和培訓實行行業(yè)技能委員會制度。澳大利亞職業(yè)教育強調(diào)技能為基礎(chǔ)、行業(yè)主導、注重結(jié)果的原則。行業(yè)能力標準由行業(yè)制定，行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導作用，行業(yè)技能委員會制度就是保證上述職業(yè)教育原則實現(xiàn)的重要制度。行業(yè)技能委員會由聯(lián)邦政府出資建立，為非贏利機構(gòu)。
　　澳大利亞全國共有11個行業(yè)技能委員會，行業(yè)技能委員會代表聯(lián)邦政府履行職責，其基本職能是：制定行業(yè)培訓包，研究職業(yè)教育的發(fā)展問題，反饋職業(yè)教育的需求。一方面，行業(yè)技能委員會受聯(lián)邦政府的培訓包年度計劃的約束，與政府保持良好的合作。另一方面，行業(yè)技能委員會的主要工作是了解行業(yè)需求，明確崗位技能要求，在政府、行業(yè)和注冊培訓機構(gòu)等利益相關(guān)方之間進行協(xié)調(diào)，決定行業(yè)需要什么技能，并將行業(yè)的技能要求轉(zhuǎn)化為培訓包，同時要描述培訓程序，改進新項目/程序，開展勞動力市場研究，為政府提供勞動力發(fā)展的建議，并將行業(yè)的需求反饋給注冊培訓機構(gòu)，成為職業(yè)教育培訓機構(gòu)的伙伴。通常，培訓包由行業(yè)技能委員會主持制定，行業(yè)協(xié)會和大型公司參與制定。因此，行業(yè)技能委員會與行業(yè)協(xié)會保持良好的關(guān)系。在澳大利亞，培訓包為公共產(chǎn)品，由聯(lián)邦政府出資建設(shè)，全國統(tǒng)一標準，全國公布，任何人都可以查詢。
　　
　?。┕膭顓⑴c的政策環(huán)境
　　澳大利亞政府為開展職業(yè)教育營造了良好的政策制度環(huán)境，鼓勵各利益相關(guān)者積極參與，為職業(yè)教育作貢獻，職業(yè)教育培訓各利益相關(guān)方相互配合，形成了資源有效整合的機制。比如澳大利亞對企業(yè)投入員工培訓的資金有明確的法律規(guī)定，規(guī)定企業(yè)必須拿出相當于工資總額2%的資金用于培訓[1]，這一政策有效地促進了行業(yè)企業(yè)關(guān)注和參與培訓。又比如，澳大利亞實行學徒制，政府規(guī)定學徒制將有薪工作和培訓相結(jié)合，雇主每雇傭一名學徒工，政府向其提供4000澳元的資助，同時培訓機構(gòu)還可以獲得政府撥給的培訓費。這些鼓勵參與的制度環(huán)境，促進了各利益相關(guān)方關(guān)注和參與職業(yè)教育，相互協(xié)調(diào)、相互促進，使得職業(yè)教育事業(yè)蓬勃開展。行業(yè)技能委員會積極履行職責為職業(yè)教育服務(wù)，以獲得政府的積極支持。注冊培訓機構(gòu)積極作為，以獲得更多的業(yè)績和政府投入。企業(yè)從參與職業(yè)教育中獲得發(fā)展所需的技能人才，獲得政府在學徒制上的補助，還可以滿足現(xiàn)有員工繼續(xù)培訓和技能證書換證的需要，對參與職業(yè)教育有直接的動力。因此，企業(yè)積極參與職業(yè)教育，積極成為職業(yè)教育的實訓基地，接收學徒，提供實習場所。
　?。ㄆ撸└偁帗駜?yōu)的投入機制
　　在澳大利亞，政府對職業(yè)教育的投入已經(jīng)形成了長效機制，有力地保障了職業(yè)教育的健康發(fā)展。
　　對于TAFE學院而言，政府是TAFE學院的主辦者和擁有者，TAFE學院通過政府預算撥款和專項撥款兩個途徑獲得政府資助。政府對TAFE學院的預算撥款旨在實現(xiàn)聯(lián)邦和州政府教育培訓計劃的目標，而專項撥款則旨在滿足特定優(yōu)先事項的需求和幫助實現(xiàn)國家目標。政府的預算撥款采用市場機制，以教育與培訓服務(wù)外包的方式進行，即政府以教育和培訓這種特殊商品的購買者的姿態(tài)出現(xiàn)，采用商業(yè)化的方式進行，哪個學院的教育和培訓適應(yīng)經(jīng)濟社會需要、質(zhì)量高、成本低，政府就購買哪個學院的教育和培訓，即向它撥款，并已形成長效機制。這種撥款機制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒，促使培訓機構(gòu)最大限度地適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。
　　政府購買職業(yè)教育和培訓服務(wù)有一套成熟的標準，根據(jù)當?shù)匦枨?、行業(yè)領(lǐng)域、面臨個人不利條件的人群（如殘疾學生、原住人、下崗人員、非英語國家的學員等）、面臨地域不利條件的人群、資格等級不同有所區(qū)別，一般是根據(jù)學院的在校生和開設(shè)課程數(shù)進行計算。每年，每所TAFE學院的院長與TAFE社區(qū)教育副主管就培訓相關(guān)事宜簽署一份年度購買協(xié)議，政府購買教育和培訓服務(wù)。以新南威爾士州為例，購買協(xié)議主要包括如下內(nèi)容：每個行業(yè)培訓領(lǐng)域待實施的約定培訓級別；與聯(lián)邦及州工作重點相協(xié)調(diào)的一系列績效目標。而績效目標主要包括：提高參加和完成更高級資格培訓的學員數(shù)量；提高參加和完成更高級資格培訓的原住民學員數(shù)量；提高完成職業(yè)資格培訓的年輕人數(shù)量；提高參加“綠色技能”培訓的學員數(shù)量；提高學員及雇主對培訓質(zhì)量的滿意度；提高學員的就業(yè)率等。協(xié)議簽訂后政府每年將對績效完成情況進行兩次檢查。政府專項撥款的可競爭資金則采用競標的方式獲取，公立學院和私立學院均可參與競爭。
　　雖然TAFE學院是公立學院，但其經(jīng)費來源也是多渠道的，主要包括政府撥款、商業(yè)收入和學費收入，其中以政府撥款為主(約占辦學資金的70％ )。近年來，由于政府撥款比例下降，各TAFE學院都積極拓展商業(yè)收入。一般TAFE學院的商業(yè)收入主要來源于咨詢服務(wù)、培訓需求分析、資源和環(huán)境開發(fā)、教師教育培訓、國際課程、管理和培訓服務(wù)、工作場所培訓、學習團隊及來訪服務(wù)等。
　?。ò耍﹪栏褚?guī)范的注冊準入制度
　　澳大利亞職業(yè)教育和培訓實行嚴格的注冊準入制度，要成為注冊培訓機構(gòu)必須滿足澳大利亞質(zhì)量培訓框架培訓機構(gòu)初次注冊基本條件和標準，經(jīng)審批的注冊培訓機構(gòu)才能開展國家承認的培訓及其評估服務(wù)并頒發(fā)國家承認的資格證書。
　　澳大利亞職業(yè)教育的準入制度主要由注冊培訓機構(gòu)的準入標準、注冊培訓機構(gòu)的注冊制度、注冊時效制度和注冊培訓機構(gòu)的退出制度等組成。澳大利亞質(zhì)量培訓框架初次注冊基本條件和標準包括九大注冊條件和三大標準。這九大注冊條件包括：管理（注冊機構(gòu)的基本條件、標準和全國指南）、與注冊登記授權(quán)機構(gòu)的互動（及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，檔案的保留、存檔、檢索和轉(zhuǎn)移，財政狀況報告或商業(yè)計劃）、遵守法律、保險（購買公眾責任險）、財務(wù)管理（財務(wù)狀況良好；向?qū)W員提供規(guī)定的費用情況）、資格證書及其成績報告的頒發(fā)、對其他注冊培訓機構(gòu)頒發(fā)的資格證書的承認、營銷的準確性和規(guī)范性、培訓套餐的過渡/認可課程到期等。三大標準包括：注冊培訓機構(gòu)在各項業(yè)務(wù)運作過程中提供高質(zhì)量培訓和評估服務(wù)，注冊培訓機構(gòu)堅持信息披露和公平原則并且使學員收獲最大化，管理體系針對學員、員工和股東的需求以及注冊培訓機構(gòu)的運行環(huán)境應(yīng)對等[2]。
　　澳大利亞職業(yè)教育和培訓注冊培訓機構(gòu)由州政府審批，州政府依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的澳大利亞質(zhì)量培訓框架培訓機構(gòu)初次注冊基本條件和標準以及各自轄區(qū)的相關(guān)法律進行審批。這種審批制度體現(xiàn)了審批主體和舉辦主體的統(tǒng)一，有助于地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，根據(jù)地方政府的財力來決定是否舉辦學校，使注冊培訓機構(gòu)的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
　?。ň牛┤珖y(tǒng)一的質(zhì)量保證機制
　　澳大利亞職業(yè)教育和培訓的質(zhì)量保證機制由全國統(tǒng)一的質(zhì)量培訓框架制度、認證框架制度、培訓包制度、教師準入制度、外部審計制度、內(nèi)部審計制度以及學生信息數(shù)據(jù)庫制度等一系列制度組成，這些制度體系共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育和培訓的質(zhì)量保證機制，有效保證了澳大利亞職業(yè)教育和培訓的質(zhì)量。
　　澳大利亞質(zhì)量培訓框架是一套全國性的職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量標準，這套標準確保為澳大利亞職業(yè)教育和培訓體系的用戶提供全國統(tǒng)一的高質(zhì)量的培訓和評估服務(wù)，確保受訓人員無論在什么地方參加培訓都擁有相同的技能，確保受訓人員獲得的資格技能證書可以在全國范圍使用。澳大利亞質(zhì)量培訓框架包括如下五部分：培訓機構(gòu)初次注冊基本條件和標準、培訓機構(gòu)繼續(xù)注冊基本條件和標準、質(zhì)量指標（包括學員參與情況、雇主滿意程度和技能水平三項指標）、州和地方注冊登記授權(quán)機構(gòu)標準、優(yōu)秀等級評估標準等[3]。
　　教育認證框架是全國統(tǒng)一的教育與培訓資格認證體系，是對資格證書和學分轉(zhuǎn)換進行認可的國家權(quán)威體系，由中學、職業(yè)培訓學院和高等教育三部分組成，包括課程的認可、課程之間的學分轉(zhuǎn)換、能力評價等，彼此相互銜接。這個認證框架體系，明確了各級證書和文憑之間的連續(xù)關(guān)系，且該關(guān)系全國認可，不受培訓機構(gòu)或地域的限制，實現(xiàn)了各教育系統(tǒng)的相互溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系[4]，是銜接和溝通各教育系統(tǒng)之間的“立交橋”。
　　澳大利亞職業(yè)教育培訓包是一套完整的職業(yè)教育指導性文件，描述了在工作中需要掌握的知識和技能。培訓包包括能力標準、資格認證和評估標準三大部分。能力標準中包括能力單元和能力要素，描述崗位所需的知識和技能以及教師和培訓師如何根據(jù)學生的需求、能力和環(huán)境情況開展培訓的發(fā)展戰(zhàn)略。培訓包由國家行業(yè)技能委員會統(tǒng)一制定和頒布，注冊培訓機構(gòu)必須以培訓包為標準來開展教學和評估工作。
　　澳大利亞職業(yè)教育教師的準入制度規(guī)定進入職業(yè)教育的教師必須具有“三證一經(jīng)歷”，即學歷證書、行業(yè)技能證書、教育培訓和評估資格證書及行業(yè)工作經(jīng)歷。行業(yè)技能證書和行業(yè)工作經(jīng)歷保證教師的行業(yè)技能水平，教育培訓和評估資格證書保證教師的教學教育和認證水平。
　　
　　澳大利亞對職業(yè)教育注冊培訓機構(gòu)實行外部審計和內(nèi)部審計相結(jié)合的制度。外部審計由政府監(jiān)管部門負責，每三到五年審計一次，重點對人力資源、學習資源、評價方式與結(jié)果、基于有關(guān)標準的學員表現(xiàn)以及證書頒發(fā)等方面進行審查，審計結(jié)果與學校的撥款、評優(yōu)和退出機制相掛鉤。同時，注冊培訓機構(gòu)必須按照全國統(tǒng)一的質(zhì)量培訓框架要求，以不斷改進和提高教育服務(wù)質(zhì)量為宗旨，每年開展內(nèi)部審計，并將內(nèi)部審計報告上報監(jiān)管部門審核備案。內(nèi)部審計主要通過學員調(diào)查、課程評價、學員問卷調(diào)查、用人單位問卷調(diào)查以及培訓師對學員服務(wù)的實地考察等途徑收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進行認真分析，形成分析報告，并及時將分析結(jié)果反饋給教學的各方面以不斷改進工作。同樣，內(nèi)部審計的結(jié)果也與撥款、評優(yōu)、懲罰以及退出機制相掛鉤。
　　此外，澳大利亞的質(zhì)量規(guī)制還有學生實習計劃的審批制度、學生學習信息數(shù)據(jù)庫制度等。
　?。ㄊ┟魑行У男畔⒑吐?lián)網(wǎng)規(guī)制
　　澳大利亞對職業(yè)教育注冊培訓機構(gòu)實行嚴格而明晰的信息規(guī)制。在國家層面，聯(lián)邦政府在澳大利亞質(zhì)量培訓框架中設(shè)置了相關(guān)信息規(guī)制條款，在關(guān)于初次注冊基本條件中就對注冊培訓機構(gòu)的營銷準確性和規(guī)范性進行了明確規(guī)定，規(guī)定“注冊培訓機構(gòu)必須確保其在對未來學員進行營銷和廣告介紹符合澳大利亞學歷資格框架的資格證書時遵守道德規(guī)范，信息必須準確并且符合其注冊業(yè)務(wù)范圍。國家承認培訓標識，僅在符合其使用的條件時方可使用”。在州政府層面，州政府對注冊培訓機構(gòu)也有明確的信息規(guī)制，包括對印刷材料的印刷規(guī)制和招生宣傳材料的審核制度等都有明確規(guī)定。
　　同時，澳大利亞政府對職業(yè)教育與培訓注冊機構(gòu)實施了有效的聯(lián)網(wǎng)規(guī)制。澳大利亞職業(yè)教育與培訓注冊機構(gòu)實行了學分互認政策，質(zhì)量培訓框架中關(guān)于初次注冊基本條件中明確規(guī)定，“注冊培訓機構(gòu)必須承認其他注冊培訓機構(gòu)頒發(fā)的符合澳大利亞學歷資格框架規(guī)范的證書和成績單”。這一制度為學習者構(gòu)建了暢通的學習通道，同時也較好地解決和消除了消費者在選擇不同注冊培訓機構(gòu)時的轉(zhuǎn)換成本問題，消除顧客選擇學校過程中所存在的“顧客慣性”，盡可能減少新學校進入的各種低效率障礙等情況。
　　三、對我國開放大學建設(shè)的啟示
　　當前，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略部署，我國正在進行開放大學建設(shè)。開放大學的設(shè)立作為國家教育改革發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措和構(gòu)建國家終身教育體系的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，其目的是構(gòu)建學習型社會的大平臺，成為終身教育體系和學習型社會建設(shè)的重要支柱。開放大學是新型大學，它既是一所大學又是一個辦學網(wǎng)絡(luò)體系，既是一個辦學實體又是一個各類教育資源的整合平臺，既開展學歷教育也開展非學歷教育，既開展職前教育也開展職后教育，開放性、多樣性和現(xiàn)代化是其基本特點。作為新生事物，如何構(gòu)建具有中國特色的開放大學體系？如何建立開放大學良性發(fā)展機制，保證開放大學的健康發(fā)展？如何才能更好地服務(wù)于國家的終身教育和學習型社會建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾日益增長的終身學習需求？是擺在我們面前的重大現(xiàn)實問題。
　　澳大利亞職業(yè)教育體系與我國正在建設(shè)的開放大學體系有許多相似之處，其良性發(fā)展的機制對我國正在建設(shè)的開放大學無疑可以提供許多有益的啟示和借鑒。
　?。ㄒ唬?gòu)建科學的職能配置體系，發(fā)揮各方積極性
　　從上述分析可以看出，各利益相關(guān)者之間明晰的角色定位、科學合理的職能和權(quán)限配置，使得澳大利亞職業(yè)教育各利益相關(guān)者相互作用，形成了合力，共同促進職業(yè)教育發(fā)展，這是保證澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的重要機制。
　　作為學習型社會和終身教育的大平臺，開放大學建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要有效發(fā)揮各方積極性，避免角色缺失。因此，在我國開放大學體系建設(shè)初期，明晰各方角色定位，建立科學合理的職能和權(quán)限配置體系，有效發(fā)揮各方積極性，是開放大學體系頂層設(shè)計必須面對的重要問題，也是保證開放大學事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，在進行角色定位時要注意避免缺位和越位。由于服務(wù)終身教育和學習型社會建設(shè)是開放大學的重要使命，這一使命決定了開放大學具有較強的公益性質(zhì)，因此，政府作為舉辦者的角色是不容置疑的。其次，在職能配置設(shè)計時，要處理好集中和分散的關(guān)系，注意分析和界定哪些職能可以由各地或各校承擔，哪些應(yīng)該在國家的層面統(tǒng)一承擔，基本原則就是要做到科學有效。對需要大家都共同遵守的事應(yīng)由國家統(tǒng)一制定標準，對大家重復做、做不了、做不好的事情應(yīng)集中由國家層面來做。同時，在權(quán)限配置設(shè)計時，要特別注意國家和地方之間權(quán)限科學合理地配置，使之相互協(xié)調(diào)銜接。要適當給地方政府放權(quán)，在這一點上，澳大利亞職業(yè)教育注冊培訓機構(gòu)的審批權(quán)在各州的做法值得我們借鑒，可考慮將地方開放大學設(shè)立的審批權(quán)下放給省，由省政府根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和地方財力情況來決定是否設(shè)立學校，使學校的設(shè)立真正適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
　?。ǘ?gòu)建完備的國家體系，調(diào)動國家和地方兩個積極性
　　構(gòu)建一個什么樣的體系？如何構(gòu)建體系？是開放大學體系頂層設(shè)計必須面對的又一重要問題，也是開放大學能否最大限度地服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的關(guān)鍵所在。在這個問題上，澳大利亞職業(yè)教育健全多元的國家體系值得我們學習和借鑒。澳大利亞職業(yè)教育國家體系中的主體是TAFE，TAFE是由分布在全國各地的TAFE學院組成，各TAFE學院具有同等的地位、具有獨立的辦學自主權(quán)，遵循統(tǒng)一的質(zhì)量培訓框架、認證框架，使用全國統(tǒng)一的培訓包開展教學和評估，這一體系極大地調(diào)動了地方的積極性。我國開放大學體系構(gòu)建的目的是要滿足全體社會成員終身學習的需求，服務(wù)于學習型社會和終身教育。要實現(xiàn)這樣一個宏偉的目標，中央和地方兩個積極性缺一不可?？紤]到我國人口眾多地域遼闊，各地發(fā)展不平衡的實際，我國開放大學體系可以考慮由國家開放大學和地方開放大學組成，各開放大學具有相同的地位和統(tǒng)一的政策，具有統(tǒng)一的品牌和獨立的辦學權(quán)，按照統(tǒng)一的質(zhì)量標準獨立自主辦學，各開放大學之間資源共享優(yōu)勢互補，共同構(gòu)成我國開放大學體系的有機整體。這樣的體系能夠充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性，應(yīng)該成為我國發(fā)展開放大學的現(xiàn)實選擇。
　?。ㄈ?gòu)建長效的政策保障體系，保障事業(yè)健康發(fā)展
　　開放大學的健康發(fā)展有賴于建立長效的保障機制。一方面，要明確各教育主體的成本分擔機制，建立長效的投入機制。對于開放大學承擔的公益性教育服務(wù)應(yīng)由政府投入，并建立投入的標準；對于開放大學承擔的學歷教育服務(wù)，可參照現(xiàn)行普通高校的做法建立生均撥款的標準和生均撥款的機制，根據(jù)在校生數(shù)進行撥款。這些投入標準和投入機制均應(yīng)該以法律文件的形式予以明確，以保證能夠很好地執(zhí)行。另一方面，還要建立長效的人力資源保障機制。可借鑒國際通行的做法，根據(jù)我國開放大學的實際，建立起開放大學人員編制標準，并以法律文件的形式確立下來，根據(jù)開放大學事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)開放大學人員編制標準安排必要的編制，保證開放大學事業(yè)發(fā)展必要的人才資源。
　?。ㄋ模?gòu)建有效的規(guī)制政策體系，確保開放大學有序發(fā)展
　　從澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)驗可以看出，搭建科學有效的政府規(guī)制政策體系，是澳大利亞職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。同樣，我國的開放大學體系建設(shè)從一開始就應(yīng)該注意這個問題，著手設(shè)計并構(gòu)建起有利于開放大學健康發(fā)展的政府規(guī)制政策體系。
　　要建立全國統(tǒng)一的開放大學準入標準，明確準入條件和準入、退出辦法以及審批主體，并以教育部部門規(guī)章的形式予以確立；要建立開放大學質(zhì)量保證標準、教師準入標準，建立良性的質(zhì)量保證機制；還要建立嚴格有效的信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制?？紤]到開放大學在我國還是新生事物，目前尚沒有現(xiàn)成的標準和規(guī)制政策體系，建議將開放大學準入標準、質(zhì)量標準、教師準入標準以及信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等問題作為首批開放大學試點單位試點的重要內(nèi)容，由各相關(guān)試點單位開展研究和試點，并以此標準作為試點項目驗收的重要要件，在試點的基礎(chǔ)上進行總結(jié)，再上升到國家標準和國家政策。
　　
　　（五）構(gòu)建全國統(tǒng)一的認證框架體系，搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”
　　實現(xiàn)學歷和非學歷的溝通和銜接，探索并建立學習成果認證和學分銀行制度，建立學分登記、儲存、累積、認證、轉(zhuǎn)換的工作機制和運行機制，建立各級各類教育有效溝通的終身教育“立交橋”，是學習型社會和終身教育體系建設(shè)的題中應(yīng)有之意，也是開放大學建設(shè)的重要任務(wù)。在構(gòu)建人才成長的立交橋方面，澳大利亞全國統(tǒng)一的教育認證框架制度為我們提供了一個很好的案例，我們可以在學習借鑒的基礎(chǔ)上，建立起我國的教育認證框架，明確規(guī)定各級各類學校開展的教育證書項目類型以及證書之間的連續(xù)關(guān)系，構(gòu)建各教育系統(tǒng)之間銜接和溝通的“立交橋”，保證各教育系統(tǒng)的相互溝通，建立受教育者學習成長的通道。
　　此外，為了更好地保證開放大學實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，職業(yè)教育實現(xiàn)行業(yè)主導、技能為基礎(chǔ)，建議可以借鑒澳大利亞的做法，由政府出資建立行業(yè)組織，作為非贏利性中介組織，負責收集行業(yè)需求信息，組織制定行業(yè)標準，開展行業(yè)人才培訓需求預測服務(wù)等，為政府制訂規(guī)劃提供決策參考，為學校提供咨詢服務(wù)，這樣一方面可以提高工作的質(zhì)量和效率，另一方面也可以使學校集中精力搞好教學，更好地適應(yīng)社會需求。
　　四、結(jié)束語
　　澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略、強制執(zhí)行的持證上崗制度、健全多元的國家培訓體系、科學合理的角色定位和職能配置、政府資助的行業(yè)技能委員會制度、鼓勵參與的政策環(huán)境、競爭擇優(yōu)的投入機制、嚴格規(guī)范的注冊準入制度、全國統(tǒng)一的質(zhì)量保證機制以及明晰有效的信息和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等共同構(gòu)成了澳大利亞職業(yè)教育的良性運行機制，保證了澳大利亞職業(yè)教育的健康發(fā)展，也為我國的開放大學建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。我國的開放大學建設(shè)事業(yè)方興未艾，在頂層設(shè)計時應(yīng)該注意構(gòu)建科學的職能配置體系、完備的國家體系、長效的政策保障體系、有效的規(guī)制政策體系、全國統(tǒng)一的認證框架體系，確保開放大學事業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　責任編輯 南 嶺
　　?眼參考文獻?演
　　[1] 張輝. 澳大利亞職業(yè)教育體系與制度分析以及經(jīng)驗啟示[J]. 教育
　　 與教學研究，2009，（11）：97.
　　[2][3] National Quality Council. AQTF2007. http://www.training.com.au/
　　 pages/menuitem5cbe14d51b49dd34b225261017a62dbc.aspx
　　[4] Australian Qualifications Framework Advisory Board. AQF2007.
　　 http://www.hortskills.com.au/images/stories/aqf_handbook_07.pdf
　　
　　收稿日期： ２０11－08－25
　　作者簡介：李江，研究員，廣東廣播電視大學副校長（510091）。