2011年6月，英國公布了題為《將學(xué)生置于系統(tǒng)中心位置》的最新高等教育白皮書，白皮書將前段時(shí)間引起激烈觀點(diǎn)交鋒的高等教育經(jīng)費(fèi)大幅削減和成倍提高學(xué)費(fèi)兩大舉措納入其中，體現(xiàn)了英國高等教育力圖在強(qiáng)化競爭中追求更大發(fā)展的前瞻思維和開拓勇氣。長達(dá)近80頁的白皮書涉及教育經(jīng)費(fèi)、信息公開等重要方面，為英國高等教育改革發(fā)展展示了新的圖景。
　　一、高等教育白皮書主要內(nèi)容
　　1.教育經(jīng)費(fèi)：大刀闊斧改革資助辦法，兼顧效率與公平
　　白皮書提出，盡管承受著巨大的財(cái)政赤字和嚴(yán)峻的開支壓力，英國政府充分認(rèn)識(shí)到高等教育在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭中的重要性，認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的強(qiáng)勁需求以及學(xué)生個(gè)人增強(qiáng)就業(yè)能力的需求，因此將進(jìn)一步改革過去主要通過撥款支持高等教育的形式，加大向?qū)W生提供貸款的力度。這一舉措使多數(shù)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)在遭到大幅削減后有了新的可靠來源。在允許高校成倍提高學(xué)費(fèi)的同時(shí)給學(xué)生提供貸款保障，通過學(xué)生的選擇促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的競爭，為發(fā)展注入動(dòng)力，可謂一舉多得。
　　2014-2015年度，英國高等教育機(jī)構(gòu)得到的資助預(yù)計(jì)增長比例接近10%，這當(dāng)中包括大約20億英鎊的教學(xué)資助，70億英鎊的學(xué)費(fèi)貸款，以及15億英鎊的研究資助。此外，政府還將提供20億英鎊學(xué)生生活費(fèi)獎(jiǎng)助學(xué)金以及35億英鎊的生活費(fèi)貸款。
　　白皮書還提出，雖然學(xué)費(fèi)大幅提高，但由于政府出臺(tái)了新的貸款辦法，每個(gè)學(xué)生仍然可以負(fù)擔(dān)其學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。英國政府在2010年公布的《可持續(xù)發(fā)展技能報(bào)告》中還提出，政府將從2013-2014年度起，為接受繼續(xù)教育的部分學(xué)生提供貸款。
　　畢業(yè)生將根據(jù)其就業(yè)和收入情況還貸，新規(guī)定總體上比現(xiàn)行的還款條件更有利于學(xué)生。從1998年實(shí)行按年收入水平還貸的辦法以來，到2010-2011學(xué)年度，已有大約3 200萬貸款者總計(jì)貸款約350億英鎊。預(yù)計(jì)到2017-2018年度這一數(shù)字將上升至700億英鎊。
　　英國商務(wù)、創(chuàng)新與技能部主管大學(xué)事務(wù)的部長戴維·威利茨說，“英國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)并沒有減少，只是學(xué)校不再直接從政府得到過去那樣多的撥款，更多收入是來自向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)。而大部分學(xué)生在入學(xué)時(shí)都可以向政府申請(qǐng)貸款，等到畢業(yè)后收入達(dá)到一定水平再償還?！卑凑胀牡慕忉?，錢還是從政府到大學(xué)，只是中間多了學(xué)生轉(zhuǎn)手，這個(gè)過程中出現(xiàn)了選擇、競爭和角色轉(zhuǎn)變，給高等教育注入了活力。他認(rèn)為，單純的經(jīng)費(fèi)投入并不一定能帶來高質(zhì)量和變革，現(xiàn)在大學(xué)必須想辦法吸引學(xué)生，而培養(yǎng)出的學(xué)生必須適應(yīng)今后的就業(yè)需求，這就是大學(xué)改革發(fā)展的動(dòng)力所在。
　　白皮書提出，為了實(shí)現(xiàn)有效的競爭，必須廢除陳規(guī)，保證新的信貸資助辦法順利推行。
　　白皮書強(qiáng)調(diào)，雖然面對(duì)公共支出削減的挑戰(zhàn)，高等教育體系還要給家庭條件差的學(xué)生提供更多的支持。新的模式適應(yīng)了這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了高等教育投入的增長。同時(shí)，這一改革將使英國高等教育發(fā)展更加多樣化，更具有動(dòng)力和競爭活力，在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)有助于學(xué)術(shù)質(zhì)量提高。
　　2.信息：提供充分信息供學(xué)生選擇，保證公開透明
　　白皮書提出，新的高等教育改革的主要目標(biāo)之一是提高高校學(xué)術(shù)質(zhì)量，使學(xué)生通過高等教育受益。白皮書中關(guān)于信息收集與公開等部分的內(nèi)容主要著眼于滿足在信息社會(huì)背景下學(xué)生和其他方面對(duì)信息的新需求。各高等教育機(jī)構(gòu)要將其教育資源、教學(xué)安排、教學(xué)效果以及畢業(yè)生去向等重要信息，對(duì)學(xué)生、家長、用人單位等一一明示。為此，白皮書列出了一個(gè)含4大項(xiàng)20小項(xiàng)的關(guān)鍵信息表，要求學(xué)校必須提供16個(gè)方面的可供直接對(duì)比的數(shù)據(jù)，包括教學(xué)時(shí)間、住宿費(fèi)用、就業(yè)率、不同專業(yè)畢業(yè)生起薪等。白皮書還鼓勵(lì)大學(xué)公布教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)人員的專業(yè)素質(zhì)情況；鼓勵(lì)大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)上公布學(xué)生對(duì)課程的評(píng)價(jià)，以增加學(xué)生選擇的機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師之間的競爭；鼓勵(lì)大學(xué)和學(xué)院公布學(xué)費(fèi)收入的詳細(xì)支出。
　　白皮書提出，這些信息應(yīng)該由高等教育統(tǒng)計(jì)局、英格蘭高等教育撥款委員會(huì)、英國大學(xué)生聯(lián)合會(huì)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)共同發(fā)布，并實(shí)現(xiàn)共享。這樣，學(xué)生們就可以方便地獲悉和對(duì)比諸如各院校畢業(yè)生收入情況等的詳盡信息，使他們?cè)谶x擇課程、考試科目、專業(yè)、學(xué)校時(shí)心中有數(shù)。
　　3.教學(xué)：讓學(xué)生得到更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，成為合格的畢業(yè)生
　　高校、學(xué)生、雇主之間的聯(lián)系對(duì)高校學(xué)生的學(xué)習(xí)及職業(yè)生涯至關(guān)重要。白皮書就此提出了一系列措施，目的是鼓勵(lì)密切各方聯(lián)系，從而培養(yǎng)出更合格的畢業(yè)生。白皮書支持每一所院校都制訂學(xué)生憲章，明確學(xué)校和學(xué)生共同的目標(biāo)。白皮書提出，英國學(xué)生調(diào)查組織、學(xué)院質(zhì)量保證咨詢委員會(huì)、英格蘭高教撥款委員會(huì)、獨(dú)立評(píng)審員辦公室、高等教育學(xué)會(huì)等，都可以在反映學(xué)生訴求方面發(fā)揮重要作用，共同促進(jìn)對(duì)學(xué)生的服務(wù)與福利，保證教學(xué)質(zhì)量。另外，培養(yǎng)更合格的畢業(yè)生還需要開發(fā)雇主的潛力。從世界范圍看，最好的大學(xué)都建立了與商業(yè)機(jī)構(gòu)的深度合作關(guān)系，共同使創(chuàng)新成果效益最大化，同時(shí)保證學(xué)生在工作中得到歷煉，脫穎而出。白皮書還就新進(jìn)教師培訓(xùn)及開設(shè)國家健康體系改革所需人員培訓(xùn)課程作了安排，這也使高等教育白皮書與英國的全面改革建立了更密切的聯(lián)系。
　　4.辦學(xué)機(jī)構(gòu)：讓高等教育多樣化發(fā)展并靈敏反映社會(huì)需求
　　白皮書指出，英國高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，各類機(jī)構(gòu)總數(shù)超過1 000個(gè)，其中海外辦學(xué)機(jī)構(gòu)就有數(shù)十家，但它們中的多數(shù)在招生、授予學(xué)位資格、獲得政府資助等方面受到很多限制。另一方面，學(xué)生對(duì)學(xué)校類型、學(xué)位類別、專業(yè)、學(xué)制的需求日益多樣化，在職學(xué)習(xí)、接受繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教學(xué)的學(xué)生以及國際學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)龐大的市場。
　　已有教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大招生規(guī)模，新的機(jī)構(gòu)進(jìn)入高等教育市場的主要障礙有：政府對(duì)學(xué)生數(shù)量的控制，大學(xué)校名批準(zhǔn)程序繁雜，學(xué)位授予權(quán)的審批更甚。為了幫助學(xué)生進(jìn)入他們想去的學(xué)校，推動(dòng)跨行業(yè)的競爭和創(chuàng)新，政府將放松對(duì)學(xué)生招收限額的控制，改變大學(xué)校名和學(xué)位授予權(quán)的管理規(guī)則。政府要對(duì)誰有資格掛“大學(xué)”的牌子重新評(píng)估，取消對(duì)規(guī)模較小的學(xué)校的限制，將授課與授學(xué)位“脫鉤”。這些措施意味著某些機(jī)構(gòu)雖不具體授課但可以授予學(xué)位，而某些機(jī)構(gòu)的課程可以授予其它機(jī)構(gòu)的學(xué)位。當(dāng)然，在此情形下，英國質(zhì)量保證局需要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。白皮書特別強(qiáng)調(diào)了要“放開高等教育體系”，主要目的是排除阻礙私營部門進(jìn)入高等教育的各種障礙。
　　當(dāng)然，英國高等教育機(jī)構(gòu)的主力還是100多所核心院校，采取措施鼓勵(lì)這些學(xué)校之間以及它們與其他眾多類型教育機(jī)構(gòu)之間的競爭，對(duì)高等教育發(fā)展的影響顯而易見。白皮書的發(fā)布就是為了創(chuàng)造一個(gè)有活力的高等教育體系，使好的學(xué)校能得到成長，使所有大學(xué)都必須給學(xué)生提供好的教育以保持自己的競爭力。從2012-2013學(xué)年開始，大學(xué)將可以無限量地招收在中學(xué)高等水平考試（A-Level）中取得AAB或以上分?jǐn)?shù)的學(xué)生。預(yù)計(jì)屆時(shí)將產(chǎn)生6.5萬個(gè)名額，目前已有不少大學(xué)表示將參與這項(xiàng)競爭。在可以預(yù)見的未來，大學(xué)通過競爭而獲得的招生名額會(huì)增加，這將刺激教育質(zhì)量和性價(jià)比的提高。
　　白皮書還提出了一個(gè)核心加邊緣的辦法，為私立高等教育機(jī)構(gòu)留下一定市場份額。白皮書計(jì)劃從2012年起，除了優(yōu)等生的錄取不再受名額限制外，給每名學(xué)生每年收費(fèi)在7 500英鎊以下的學(xué)校預(yù)留2萬個(gè)招生名額。由于大多數(shù)大學(xué)的收費(fèi)都超過這一金額，該政策的主要受益者將是私立高等教育機(jī)構(gòu)。
　　總體上看，放松對(duì)大學(xué)入學(xué)人數(shù)的控制，表明了英國高等教育與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度。白皮書認(rèn)為，高等教育政策要對(duì)學(xué)生和雇主的需求、需要作出適時(shí)的反映，特別是要反映更為廣闊的市場要求。政府應(yīng)當(dāng)給予所有能力和學(xué)識(shí)符合要求的人進(jìn)入高校重塑自我的資格。事實(shí)上，2009-2010學(xué)年度英國大學(xué)生注冊(cè)人數(shù)已近140萬，而這一數(shù)字在1989-1990年度僅為60多萬。
　　5.公平：通過公平入學(xué)機(jī)制增強(qiáng)社會(huì)各階層流動(dòng)性
　　“開放門戶，拆掉門檻”。白皮書提出，在不影響學(xué)術(shù)水平及自主辦學(xué)原則的前提下，教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)主動(dòng)成為與公平入學(xué)辦公室共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、支持強(qiáng)化其作用的合作伙伴。
　　
　　白皮書提出，為排除家庭條件差的學(xué)生接受高等教育的障礙，將建立一個(gè)全新的工作框架，擴(kuò)大對(duì)低收入家庭學(xué)生的招生。英格蘭將在2012年4月前建立獨(dú)立的職業(yè)教育規(guī)劃，提供就業(yè)、技能和勞動(dòng)市場的全面信息、建議和指導(dǎo)，建立更高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo)工作框架，對(duì)非全日制和低收入家庭的學(xué)生給予更慷慨的資助。計(jì)劃中的英格蘭高等教育學(xué)生資助辦法將為2012-2013年度入學(xué)的學(xué)生提供支持學(xué)生生活的一攬子資助金計(jì)劃。2012年開始的國家助學(xué)金項(xiàng)目計(jì)劃提供1.5億英鎊幫助條件較差的學(xué)生及成年人接受高等教育，家境困難的學(xué)生還可通過技能發(fā)展資助局獲得教育機(jī)會(huì)及其他職業(yè)發(fā)展途徑。
　　白皮書強(qiáng)調(diào)，為確保高等教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和吸引家庭條件欠佳的學(xué)生，政府新推出的與困難學(xué)生簽訂入學(xué)協(xié)議的辦法與強(qiáng)化公平入學(xué)辦公室角色的政策都將進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。公平入學(xué)辦公室將用更多的資源監(jiān)督收取每人每年6 000英鎊以上學(xué)費(fèi)的學(xué)校吸引足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生。
　　6.管理：建立一個(gè)適應(yīng)新目標(biāo)的管理框架
　　白皮書提出，管理的基本原則是尊重教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)，并將學(xué)術(shù)自由放在首要位置，在此前提下，應(yīng)通過更多的競爭和創(chuàng)新為新進(jìn)入教育行業(yè)者提供公平的施展平臺(tái)，建立開放、充滿活力的高等教育系統(tǒng)；保持英國高等教育的高質(zhì)量，確保英國大學(xué)良好的國際聲譽(yù)；簡化管理程序和減輕行政管理負(fù)擔(dān)，采用基于風(fēng)險(xiǎn)的管理方法，對(duì)學(xué)生管理工作等實(shí)行問責(zé)制。
　　二、結(jié)語
　　自去年底英國議會(huì)批準(zhǔn)提高高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，英國高等教育已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段，隨著這一白皮書的推出，其改革有望繼續(xù)向縱深發(fā)展。
　　金融危機(jī)爆發(fā)以來，高等教育的發(fā)展走向一直都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。英國文化協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官馬丁·戴維信不久前說，“未來將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，一個(gè)國家要想獲得成功，必須依靠知識(shí)的分享，而高等教育不僅是知識(shí)產(chǎn)生和傳播的重要機(jī)構(gòu)，也是促進(jìn)全球合作的重要機(jī)構(gòu)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)必須要有強(qiáng)大的高等教育做后盾?！?從這個(gè)意義上說，新出臺(tái)的英國高等教育白皮書和英國教育改革，也許能給我們一些啟示。
　　(作者單位：中國駐英國大使館教育處)
　　編輯：張力瑋