編者按：在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施一周年之際，為了進(jìn)一步深入了解我國(guó)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)，總結(jié)教育規(guī)劃綱要實(shí)施一周年的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)教育規(guī)劃綱要的各項(xiàng)工作，本刊獨(dú)家專訪了教育部教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付。專訪對(duì)我們深入理解教育規(guī)劃綱要的重要思想和時(shí)代意義，開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面具有重要啟發(fā)意義和參考價(jià)值。
　　一、制定教育規(guī)劃綱要
　　具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義
　　《世界教育信息》：在全國(guó)教育工作會(huì)議召開和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施一周年之際，教育部陸續(xù)召開了系列教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施一周年的會(huì)議，深入了解各地貫徹落實(shí)情況，充分聽取各方面意見建議，清醒判斷當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，研究部署下一步貫徹落實(shí)工作。您是教育規(guī)劃綱要的參與研討、起草人員，首先請(qǐng)您介紹一下制定教育規(guī)劃綱要的時(shí)代背景和歷史意義。
　　楊銀付：在人類進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年、我國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院立足國(guó)情，面向世界，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求與人民群眾新期盼，制定教育規(guī)劃綱要，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　第一，制定教育規(guī)劃綱要是我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)。從現(xiàn)在起到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極大地增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力，改善了人民生活。然而長(zhǎng)期以來對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)與資源消耗等的過度依賴，使得我國(guó)人均自然資源相對(duì)不足的矛盾日趨突出，能源資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力大幅上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，外延型擴(kuò)張模式難以為繼，國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨工業(yè)化初期未曾遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。在這樣的重要時(shí)刻，需要我們認(rèn)真謀劃、全面推動(dòng)教育的改革和發(fā)展。我們要通過教育事業(yè)的大力發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源與智力支持，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
　　第二，制定教育規(guī)劃綱要是滿足人民群眾新期盼、努力辦好人民滿意教育的迫切需要。黨的十七大明確指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4 000美元，面臨的既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期，人民群眾對(duì)包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)需求大幅上升，改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧責(zé)任重大。人民群眾對(duì)教育的期盼呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：希望獲得更加平等的受教育機(jī)會(huì)，通過教育改變命運(yùn)，創(chuàng)造幸福生活；希望接受更高質(zhì)量的教育，切實(shí)讓子女成人成才；希望擁有靈活多樣的受教育途徑，拓寬自我發(fā)展的道路，獲得更多選擇的機(jī)會(huì)；希望通過教育獲取知識(shí)，豐富精神文化生活，提升精神境界。我們要通過教育事業(yè)的大力發(fā)展，努力促進(jìn)教育公平，努力使gxk8vL8kavO0wt1F4yQ5O98iw/5Vju5DUtK6vIVtgPI=全體人民學(xué)有所教，努力滿足人民群眾接受良好教育的需求，努力辦好人民滿意的教育，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義的客觀要求。我們要通過教育事業(yè)的大力發(fā)展，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一，這是促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。
　　第三，制定教育規(guī)劃綱要是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，是在全球科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展與世界范圍大發(fā)展大變革大調(diào)整的背景下進(jìn)行的，面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才與科技競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)則是學(xué)習(xí)與教育競(jìng)爭(zhēng)力。為了在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、占據(jù)人才和科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，世界各主要國(guó)家都把教育優(yōu)先發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略利益，紛紛制定教育和人力資源開發(fā)規(guī)劃。教育戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為世界不同制度、不同發(fā)展水平國(guó)家，站在全局與未來角度對(duì)教育改革發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略決策和管理的有效工具和自覺行為。法國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，都公布了自己教育發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略。世界各國(guó)都在利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，通過優(yōu)先部署教育和科技發(fā)展提高自己的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)。不僅如此，教育還是文化傳承創(chuàng)新的重要手段，在增強(qiáng)民族凝聚力、形成全民族精神力量中發(fā)揮著不可替代的作用。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力，必須主動(dòng)謀劃和把握教育的改革和發(fā)展。
　　第四，制定教育規(guī)劃綱要是教育自身改革創(chuàng)新、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。新中國(guó)成立以來特別是改革開放30多年來，我國(guó)開辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利，為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類專門人才，極大地提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)由一個(gè)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育還不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，不適應(yīng)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的需要，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。從教育發(fā)展方式看，我國(guó)已擁有世界上最大規(guī)模的教育，今后要努力實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，由各地教育發(fā)展不平衡到逐步縮小教育差距的轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，才能促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　20世紀(jì)80年代以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于教育體制改革的決定》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等重大綱領(lǐng)性文件，極大地推動(dòng)了我國(guó)教育的發(fā)展。在每一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，謀劃教育改革發(fā)展的總體方略，制定綱領(lǐng)性文件，成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)又一個(gè)重要里程碑，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。制定和實(shí)施新的中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，必將推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)由教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，為中華民族的偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步，作出更大貢獻(xiàn)。
　　
　　二、教育規(guī)劃綱要的制定過程
　　是我國(guó)教育決策科學(xué)化民主化的范例
　　《世界教育信息》：這次研究制定教育規(guī)劃綱要，動(dòng)員人力之多，覆蓋范圍之廣，社會(huì)參與度之高，反映了科學(xué)決策、民主決策的要求，受到各界肯定。您覺得教育規(guī)劃綱要的研究制定過程有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和堅(jiān)持？
　　楊銀付：教育規(guī)劃綱要的研究制定過程，是我國(guó)教育決策科學(xué)化、民主化的一個(gè)范例，其經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和堅(jiān)持。
　　第一，黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)教育規(guī)劃綱要研究制定工作。制定教育規(guī)劃綱要，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。胡錦濤總書記高度重視，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快提高教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，為教育規(guī)劃綱要研究制定指明了方向。溫家寶總理親自擔(dān)任教育規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主持教育規(guī)劃綱要研究制定工作，發(fā)表《百年大計(jì)，教育為本》與《教育大計(jì)，教師為本》兩篇重要文章，并先后召開五次教育工作座談會(huì)認(rèn)真聽取意見。劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員親自擔(dān)任教育規(guī)劃綱要工作小組組長(zhǎng)，帶領(lǐng)工作小組研究起草教育規(guī)劃綱要。
　　
　　第二，堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則。在教育規(guī)劃綱要研究制定過程中，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的總體部署，始終注意把握七條原則：一是堅(jiān)持把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于教育工作的重要論述，加強(qiáng)和改善黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。二是堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，緊緊抓住“培養(yǎng)什么人”、“怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題，牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國(guó)內(nèi)各種錯(cuò)誤思想的影響，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。三是堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，深入總結(jié)新中國(guó)成立60年特別是改革開放30年來我國(guó)教育取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界各國(guó)的有益做法，努力把握教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，全面推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、辦好人民滿意的教育作為教育規(guī)劃綱要的落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭。五是堅(jiān)持立足基本國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的全面需要，充分考慮人均收入低、城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，盡力而為，量力而行。六是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，突出改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，支持和鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)，努力沖破陳舊觀念和體制機(jī)制的束縛。七是堅(jiān)持依法治教，體現(xiàn)教育法律法規(guī)的原則和精神，注意與科技、人才等中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要相協(xié)調(diào)，保持政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性。
　　第三，進(jìn)行廣泛、深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究。為研究制定教育規(guī)劃綱要，工作小組辦公室組織了由500多位專家學(xué)者參加的11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組和100多位各領(lǐng)域高層次專家組成的咨詢組，開展扎實(shí)的調(diào)查研究，了解掌握情況，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。期間在境內(nèi)外召開各個(gè)專題、各種類型座談會(huì)、研討會(huì)1 800余次，參與人員3.5萬余人次。其中，劉延?xùn)|同志主持召開的調(diào)研、咨詢、征求意見和文本修改會(huì)達(dá)60余次，主持召開工作小組會(huì)議10次。調(diào)查研究工作分為兩輪。第一輪為廣泛調(diào)研。重大戰(zhàn)略專題組開展11個(gè)戰(zhàn)略專題36項(xiàng)子課題調(diào)研；工作小組各成員單位、各?。▍^(qū)、市）和80多所高校全面調(diào)研；8個(gè)民主黨派中央、4個(gè)社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、6個(gè)教育學(xué)會(huì)平行調(diào)研；駐外60個(gè)教育處組進(jìn)行國(guó)際調(diào)研；委托聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐盟等國(guó)際組織開展比較研究。同時(shí)，部署東中西部9?。▍^(qū)、市）開展分區(qū)域規(guī)劃研究，組織開展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育分領(lǐng)域規(guī)劃研究。第二輪為深度研討。針對(duì)人民群眾關(guān)心的20個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織力量進(jìn)行深入調(diào)研和討論。整個(gè)調(diào)研階段形成500多萬字的報(bào)告。在調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過頂層設(shè)計(jì)、文本初稿起草和反復(fù)論證修改，最終形成了教育規(guī)劃綱要。針對(duì)教育規(guī)劃綱要文本，有660多個(gè)單位、1 800余名各界人士提出意見建議6 100多條。文本前后經(jīng)過40多輪大的修改。
　　第四，面向全社會(huì)公開征求意見。教育規(guī)劃綱要的研究制定，先后兩輪面向社會(huì)公開征求意見。第一輪從2009年1月至2月，側(cè)重問需于民，各界人士通過各種渠道發(fā)表看法210多萬條。從2010年2月28日到3月28日，教育規(guī)劃綱要（征求意見稿）全文發(fā)布，進(jìn)行第二輪公開征求意見。一是通過新聞媒體、各大網(wǎng)站征求社會(huì)各界人士意見。二是利用“兩會(huì)”時(shí)機(jī)，充分聽取人大代表、政協(xié)委員意見。三是征求中央有關(guān)部門、各民主黨派中央、各省（區(qū)、市）黨委政府意見。四是召開各種形式座談會(huì)，有針對(duì)性地聽取意見。五是請(qǐng)聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、經(jīng)合組織、歐盟等國(guó)際組織提出意見。這次公開征求意見，直接收到意見建議2.79萬條；從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、媒體累計(jì)收集評(píng)論看法約249萬條。中央主要媒體累計(jì)刊發(fā)相關(guān)報(bào)道1 200多篇。兩次公開征求意見深化了認(rèn)識(shí)，凝聚了共識(shí)，增進(jìn)了全社會(huì)對(duì)教育的理解和支持。這本身就是難得的成果。
　　研究制定教育規(guī)劃綱要的過程努力體現(xiàn)把滿足人民群眾愿望與遵循教育規(guī)律相結(jié)合，把立足國(guó)情與借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，把廣納群言與專家咨詢相結(jié)合，把聽取教育系統(tǒng)意見與聽取社會(huì)各方面建議相結(jié)合，把充分討論與凝聚共識(shí)相結(jié)合。社會(huì)各界對(duì)民主、開放、透明編制教育規(guī)劃綱要的方式高度評(píng)價(jià)，對(duì)教育規(guī)劃綱要文本充分肯定，認(rèn)為符合黨的十七大精神，體現(xiàn)了國(guó)家意志，回應(yīng)了群眾關(guān)切，不回避矛盾問題，有許多亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，是一份具有重大戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。教育規(guī)劃綱要的實(shí)施，必將指導(dǎo)未來我國(guó)教育改革和發(fā)展取得新的更大的成就；而教育規(guī)劃綱要研究制定中的重要經(jīng)驗(yàn)，也正在當(dāng)前的貫徹落實(shí)工作中得到堅(jiān)持和體現(xiàn)。
　　
　　三、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，貫徹黨的馬克思主義全面發(fā)展教育方針，全面推進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展
　　《世界教育信息》：教育規(guī)劃綱要第一章闡述了我國(guó)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想。那么我們應(yīng)當(dāng)如何具體理解教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想？
　　楊銀付：教育規(guī)劃綱要第一章，首先系統(tǒng)闡述了未來十年我國(guó)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，包括三個(gè)層次：一是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系，辦好人民滿意教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；二是全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；三是全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持以人為本，尊重教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育現(xiàn)代化水平。
　　第一個(gè)層次闡明了我國(guó)教育工作的根本指導(dǎo)思想，即中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。新世紀(jì)中國(guó)教育的改革發(fā)展，必須繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。在這一根本指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，通過實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)兩大根本戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的根本任務(wù)。
　　第二個(gè)層次闡明了我國(guó)教育工作的根本指導(dǎo)方針，即黨的馬克思主義全面發(fā)展教育方針。教育方針科學(xué)回答了辦什么樣的教育、怎樣辦教育，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，是黨關(guān)于教育工作的總指針，事關(guān)教育工作的全局和方向，具有極端重要性。新中國(guó)成立以來，經(jīng)過不同時(shí)期的發(fā)展演變，黨的教育方針不斷完善。只有全面貫徹黨的教育方針，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。
　　
　　第三個(gè)層次闡明了現(xiàn)階段我國(guó)教育工作的根本方向，即全面推進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。這個(gè)層次，突出反映了教育改革發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)要求，明確了全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，是我國(guó)教育改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)人口眾多，幅員遼闊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡，處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是我國(guó)最大的實(shí)際。反映在教育上，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間，也是千差萬別。因此，任何教育改革和發(fā)展都不能脫離基本國(guó)情和教育實(shí)際。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要立足基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的階段性特征，既堅(jiān)持整體推進(jìn)，又保證突出發(fā)展重點(diǎn)。要面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各級(jí)各類教育之間的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，尊重教育規(guī)律，更加注重提高教育質(zhì)量，在改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上下功夫，在提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、推動(dòng)廣大教師聚精會(huì)神教書育人上下功夫，在完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系上下功夫。同時(shí)，要因地因時(shí)制宜，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，不搞一種模式、一個(gè)進(jìn)度、一刀切。
　　
　　四、教育應(yīng)當(dāng)走在社會(huì)主義現(xiàn)代化
　　各項(xiàng)建設(shè)的前列
　　《世界教育信息》：教育規(guī)劃綱要明確將“優(yōu)先發(fā)展”作為教育改革發(fā)展工作方針之首，強(qiáng)調(diào)要“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。我們應(yīng)該如何理解堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展”的工作方針？
　　楊銀付：教育優(yōu)先發(fā)展，意味著教育應(yīng)當(dāng)走在社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)建設(shè)的前列。胡錦濤總書記全面闡述了教育優(yōu)先發(fā)展的含義，即“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，并盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度?！币惨?yàn)榇耍逃?guī)劃綱要中明確提出了2020年“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的要求。
　　教育優(yōu)先發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的必然要求。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)越來越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人才資源越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突出。可以說，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。另一方面，十年樹木，百年樹人，教育培養(yǎng)人有一個(gè)周期，這種延后性決定了教育不僅要在資源分配時(shí)得到優(yōu)先保障，而且在時(shí)間上必須率先發(fā)展，提前儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要人才，這才真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求。
　　教育優(yōu)先發(fā)展，是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，高度重視教育。黨的十二大報(bào)告把教育確立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一；黨的十三大、十四大、十五大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步指出，教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；黨的十七大報(bào)告則更加明確地提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。這一切，標(biāo)志著我們黨對(duì)教育地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷豐富、不斷飛躍，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是國(guó)家意志的體現(xiàn)。
　　教育優(yōu)先發(fā)展，是許多后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)國(guó)家趕超的成功經(jīng)驗(yàn)。日本堅(jiān)持“教育立國(guó)”。新加坡崛起離不開教育。英國(guó)前首相布萊爾認(rèn)為自己執(zhí)政的重中之重，“第一是教育，第二是教育，第三還是教育”。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫在其第一份國(guó)情咨文中就指出：“俄羅斯已經(jīng)從教育優(yōu)勢(shì)地位跌落，這已構(gòu)成影響國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力提高的最大威脅”，要通過優(yōu)先發(fā)展教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才來保證國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，保證俄羅斯回歸世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則提出，“美國(guó)要致力于創(chuàng)建全面且具有競(jìng)爭(zhēng)力的教育體系，美國(guó)教育應(yīng)再一次成為世人羨慕的對(duì)象”，美國(guó)政府把“增加對(duì)教育的投入”與金融監(jiān)管、新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、削減政府財(cái)政支出一起，作為“能使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并使21世紀(jì)繼續(xù)成為美國(guó)世紀(jì)”的五大支柱，在總計(jì)7 870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法令中，1 150億元直接補(bǔ)助教育系統(tǒng)，占到了1/7。在世界銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐盟等國(guó)際組織的許多報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)，教育和創(chuàng)新成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力。許多后發(fā)國(guó)家通過優(yōu)先發(fā)展教育，成功趕上世界先進(jìn)水平。
　　如何把教育優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處，是擺在我們面前的重大課題。一要在全社會(huì)倡導(dǎo)教育優(yōu)先發(fā)展的觀念，確立教育優(yōu)先的政策體系，寧可在別的方面做