聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)是一個(gè)自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今60多年來持續(xù)致力于世界兒童事業(yè)的多邊政府間國(guó)際組織，1946年12月11日由聯(lián)合國(guó)創(chuàng)建，旨在為飽受二戰(zhàn)災(zāi)難影響的數(shù)以百萬計(jì)的兒童提供食品、衣物和衛(wèi)生保健的緊急救助。因此，它的原名是“聯(lián)合國(guó)國(guó)際兒童緊急救助基金會(huì)”(United Nations International Children’sEmergency Fund，uNICEF)。救助活動(dòng)從1947年開始，從歐洲擴(kuò)大至亞洲，1951年緊急救助活動(dòng)趨于結(jié)束。
　　1953年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過無限期延長(zhǎng)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)職權(quán)范圍的決議，使其成為聯(lián)合國(guó)的永久組成部分，協(xié)調(diào)有關(guān)兒童事宜的國(guó)際合作。同時(shí)，英文名稱中取消了”國(guó)際”(International)和“緊急救助”(Emergency)兩個(gè)詞，改稱為“聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)”(United Nations Children'sFund)。但是，英文的縮寫仍沿用UNICEF。1959年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《童權(quán)利宣言》，認(rèn)可兒童在衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、教育和保護(hù)方面所擁有的權(quán)利，并認(rèn)為通過聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提供援助就是落實(shí)《宣言》的一種可行的國(guó)際合作方式。從此，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)成為一個(gè)為兒童而工作的機(jī)構(gòu)。
　　一，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的發(fā)展理念
　　1.1960-1979年是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的二十年
　　隨著聯(lián)合國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題的關(guān)注，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在全球的機(jī)構(gòu)中確立了自己深入一線、為發(fā)展中國(guó)家兒童直接提供服務(wù)的角色和作用。援助的內(nèi)容有物資設(shè)備、培訓(xùn)、教育和為兒童建立包括衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、教育與婦女發(fā)展在內(nèi)的基本服務(wù)的思想理念。自1961年開始，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)從專注兒童的健康轉(zhuǎn)向關(guān)注兒童的全面需要。教育援助由此成為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)工作中的一項(xiàng)內(nèi)容，其最初的工作是為新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家提供師資培訓(xùn)和教室設(shè)備。1965年12月，聯(lián)臺(tái)國(guó)兒童基金會(huì)因“促進(jìn)國(guó)家間的兄弟情誼”和“通過兒童工作促進(jìn)世界和平”被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。1966年，接受聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)援助的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)120個(gè)，遍布世界各地，60％以上在非洲和美洲，其余在亞洲和歐洲。59％的援助資金用于基本衛(wèi)生服務(wù)和疾病控制，近1/3的資金用于培訓(xùn)和能力建設(shè)。整個(gè)20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)除了在兒童營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、清潔飲水、環(huán)境衛(wèi)生、疾病預(yù)防等領(lǐng)域繼續(xù)提供切實(shí)的援助和思想創(chuàng)新以外，對(duì)婦女和女童的培訓(xùn)與教育、校外兒童和青少年的非正規(guī)教育和初等教育一起，不僅成為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)教育援助的核心內(nèi)容，而且也成為其基本服務(wù)思想理念中的永久組成部分。
　　2.20世紀(jì)80年代是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)起兒童生存與發(fā)展革命的十年
　　1979年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布該年為“國(guó)際兒童年”，兒童問題開始進(jìn)入各國(guó)政府的發(fā)展議事日程。為落實(shí)“國(guó)際兒童年”的宗旨，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)從1980年開始，在全球發(fā)起關(guān)注所有兒童生存與發(fā)展的革命，推廣4項(xiàng)簡(jiǎn)單而低成本的措施——成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、口服補(bǔ)液鹽、母乳喂養(yǎng)和計(jì)劃免疫，以使每年數(shù)百萬兒童的生命得到挽救。針對(duì)當(dāng)時(shí)盛行的強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展援助政策不斷加劇發(fā)展中國(guó)家的貧困問題，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)于1987年發(fā)表《面向人而調(diào)整》的報(bào)告，從而引起了全球?qū)Ь持械膵D女和兒童狀況的關(guān)注，也直接推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)自2。世紀(jì)90年代以來堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想和政策，這份報(bào)告本身也被稱為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)劃時(shí)代的研究報(bào)告。1989年11月20目，經(jīng)歷了10年的醞釀，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《童權(quán)利公約》，它成為在最短的時(shí)間內(nèi)得到最多國(guó)家簽署的人權(quán)條約，為世界兒童的生存、發(fā)展、保護(hù)工作奠定了政治和法律的基礎(chǔ)。
　　2009年11月20曰，是聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《兒童權(quán)利公約》20周年。這一獨(dú)特的文件概括了照顧、對(duì)待和保護(hù)18周歲以下個(gè)人的普遍標(biāo)準(zhǔn)?！秲和瘷?quán)利公約》在世界范圍內(nèi)改變了人們對(duì)待兒童的態(tài)度和做法。它對(duì)國(guó)家和國(guó)際立法、政策與項(xiàng)目、公共與民間機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)及個(gè)人都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。《兒童權(quán)利公約》有四項(xiàng)基本原則。一是不歧視或無差別原則(第2條)：每個(gè)兒童平等地享有《公約》所規(guī)定的全部權(quán)利。二是兒童的最大利益原則(第3條)：要求對(duì)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為首?？紤]。三是兒童的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)(第6條)：每個(gè)兒童均有固有的生命權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)和兒童所能享受到的最高可達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生保健、教育、醫(yī)療服務(wù)和基本生活標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。四是尊重兒童的意見(第12條)：按照其年齡和成熟程度，兒童對(duì)影響到其本人的事項(xiàng)有權(quán)發(fā)表意見并應(yīng)受到尊重。
　　3.20世紀(jì)90年代是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)致力于推動(dòng)普遍承認(rèn)兒童權(quán)利的十年
　　這個(gè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)兒童至上的原則和兒童利益為先的道德價(jià)值觀念。1990年3月，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行一起，組織召開了世界全民教育大會(huì)，使處境不利群體及個(gè)人——每一個(gè)兒童和成人，特別是女童和婦女的教育權(quán)利得到明確地申明。 1990年9月2日，《兒童權(quán)利公約》生效。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)隨即于1990年9月30日發(fā)起世界兒童問題首腦會(huì)議。這是有史以來第一次關(guān)于全球兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的世界首腦會(huì)議。會(huì)議通過的《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》以及《20世紀(jì)90年代貫徹兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言的行動(dòng)綱領(lǐng)》，既推動(dòng)了《兒童權(quán)利公約》在更多的國(guó)家得到批準(zhǔn)和落實(shí)，又為世界上每一個(gè)國(guó)家制定兒童發(fā)展與婦女發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)奠定了基石。1995年3月的社會(huì)發(fā)展世界首腦會(huì)議以及1995年9月的第四次世界婦女大會(huì)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)都是一個(gè)積極的參與者和支持者，通過向發(fā)展中國(guó)家提供包括衛(wèi)生和教育在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)援助，促進(jìn)婦女、兒童權(quán)利的改善，促進(jìn)在享有教育和衛(wèi)生保健方面的性別平等，促進(jìn)婦女生活和兒童生存與發(fā)展質(zhì)量的提高。
　　4.新世紀(jì)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將兒童的發(fā)展置于千年發(fā)展目標(biāo)的中心
　　聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)堅(jiān)信每一項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)都和兒童的生存與發(fā)展密切相關(guān)。因此，2000年以來，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的工作緊緊圍繞著如何促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家千年發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。2002年5月，聯(lián)合國(guó)召開了兒童問題特別會(huì)議，審議1990年世界兒童問題首腦會(huì)議以來兒童事業(yè)取得的進(jìn)展，并推動(dòng)世界各國(guó)對(duì)落實(shí)兒童權(quán)利作出進(jìn)一步的承諾。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)邀請(qǐng)了來自150多個(gè)國(guó)家的400多位兒童作為正式代表參與兒童論壇，使兒童參與成為這次會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)。會(huì)議的成果文件《一個(gè)適合兒童的世界》，匯聚了自20世紀(jì)90年代以來國(guó)際社會(huì)對(duì)兒童生存、衛(wèi)生保健、基本教育、發(fā)展、保護(hù)所作的一系列承諾，并申明舉全球之力到2015年實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)對(duì)于世界兒童意味著什么?依據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)2006年《世界兒童狀況報(bào)告》的預(yù)測(cè)，意味著2005-2015年十年內(nèi)將有上億兒童的生存和發(fā)展?fàn)顩r得到極大的改善。具體地說是：3億兒童的環(huán)境衛(wèi)生得到改善；1.15億兒童享有初等教育；1億兒童獲得清潔飲水；6000萬兒童獲得良好的營(yíng)養(yǎng)；550萬5歲以下兒童的生命得到挽救。
　　截至2006年底，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)已為世界兒童事業(yè)工作了60周年。它在使兒童權(quán)利成為對(duì)待兒童的持久道德準(zhǔn)則和國(guó)際行為標(biāo)準(zhǔn)方面，作出了重要的貢獻(xiàn)。除了總部設(shè)在紐約，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)還在全球設(shè)有八個(gè)地區(qū)辦公室，以提供協(xié)調(diào)和技術(shù)支持；有一個(gè)設(shè)在意大利佛羅倫薩的研究中心；在37個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)設(shè)立的國(guó)家或地區(qū)委員會(huì)為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)籌集發(fā)展援助資金。由于這些委員會(huì)在資金方面的巨大貢獻(xiàn)，保證了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)能夠持續(xù)地在全球近1∞個(gè)發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)為兒童和他們的家庭提供綜合的基礎(chǔ)服務(wù)，以此促進(jìn)兒童的發(fā)展。
　　二、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的發(fā)展實(shí)踐
　　聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的中期戰(zhàn)略規(guī)劃(the Mid-termStrategic Plan，MTSP)，旨在明確其在一定時(shí)間范圍內(nèi)的工作重點(diǎn)和提供國(guó)際發(fā)展援助時(shí)的優(yōu)先領(lǐng)域。在與受援國(guó)家制定援助合作方案時(shí)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的中期戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)揮著合作框架、援助政策和行動(dòng)指南的作用。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)第一個(gè)中期戰(zhàn)略規(guī)劃始于1978-1982年，于1979年得到聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)執(zhí)行局的批準(zhǔn)，以體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將為基本衛(wèi)生保健提供更多支持為核心。這些支持包括在發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大為兒童提供疫苗接種項(xiàng)目、提供必要的藥品、控制腸道傳染性疾病、為農(nóng)村和某些城市地區(qū)改善飲用水質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生。
　　1.1980-1995：以促進(jìn)兒童生存和健康發(fā)展為核心
　　聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)第二個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)期與其第三任執(zhí)行主任詹姆斯·格蘭特(James Grant)連續(xù)15年致力于發(fā)展中國(guó)家兒童生存與發(fā)展的努力密切相關(guān)。從1982年開始，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在發(fā)展中國(guó)家大力推行低成本、高效益的改善兒童生存與發(fā)展?fàn)顩r的四項(xiàng)措施——成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、口服補(bǔ)液鹽、母乳喂養(yǎng)和計(jì)劃免疫，1990年世界兒童問題峰會(huì)之后，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支持發(fā)展中國(guó)家制定本國(guó)的、面向2000年的婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。詹姆斯·格蘭特希望將聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的工作與推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家改善兒童生存與發(fā)展的基本服務(wù)和政策緊密地聯(lián)系起來。到1993年，兒童議題已經(jīng)進(jìn)入了將近150個(gè)國(guó)家的發(fā)展議程，影響著世界90％的人口。每年，至少2500萬的兒童生命因此得到挽救。從更宏觀的意義上看，面向人而調(diào)整或者說以人為中心的發(fā)展思想在發(fā)展中國(guó)家社會(huì)發(fā)展政策中逐步得到體現(xiàn)?！坝捎谡材匪埂じ裉m特這種富于理想主義的、充滿遠(yuǎn)見的卻又務(wù)實(shí)和高效的領(lǐng)導(dǎo)力，為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)贏得了廣泛的贊譽(yù)，這一時(shí)期籌集的資金也從每年的2.5億美元躍升到10億美元”。
　　2.1996-2005：對(duì)處境不利條件下的兒童生存、保護(hù)和發(fā)展給予特別關(guān)注
　　聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)第三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)期始于1996年，除了繼續(xù)推動(dòng)各國(guó)落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要的各項(xiàng)指標(biāo)外，突出了對(duì)處境不利兒童，特別是處在貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力沖突、剝削、虐待、拐賣風(fēng)險(xiǎn)中的兒童的保護(hù)。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了教育作為一項(xiàng)基本人權(quán)的基礎(chǔ)、作為幫助兒童抵御各種侵害風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，以及教育在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要地位與作用。1995年5月至2005年4月，卡羅·貝拉米(earol Bellamy)擔(dān)任聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)第四任執(zhí)行主任。在這10年中，無論是全民教育中滿足基本學(xué)習(xí)需要的目標(biāo)，還是千年發(fā)展目標(biāo)中普及初等教育和消除教育中性別差距的目標(biāo)，女童和婦女取得的進(jìn)展最慢。20世紀(jì)90年代后期以來，特別是在撒哈拉以南非洲，艾滋病以每分鐘的速度影響至少一個(gè)兒童或青少年的健康與生命安全；頻發(fā)的人為的或自然的災(zāi)難導(dǎo)致了大量?jī)和氖W(xué)和流離失所。為此，以下五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)成了卡羅·貝拉米在任時(shí)期聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，即以兒童保護(hù)(包括緊急援助和恢復(fù))、強(qiáng)化免疫、女童教育、遏制艾滋病、推動(dòng)兒童權(quán)利的宣傳和政策為組織工作的重點(diǎn)和開展援助合作的優(yōu)先領(lǐng)域。在教育上，強(qiáng)調(diào)生命周期的方法(指0-18歲)，對(duì)0-3歲兒童提供以家庭為基礎(chǔ)的綜合養(yǎng)護(hù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，對(duì)3-6歲兒童提供學(xué)前教育，對(duì)6-12歲兒童、特別是女童提供性別平等的初等教育，對(duì)10—18歲校外兒童提供以提高生活技能、抵御艾滋病風(fēng)險(xiǎn)為主的非正規(guī)教育。
　　特別需要提及的是，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)于2002年出版的報(bào)告《女童眼中的高質(zhì)量全民基礎(chǔ)教育》，指出了20世紀(jì)90年代以來發(fā)展中國(guó)家在全民教育的旗幟下普及初等教育所面臨的問題，即與性別差異相交織的低質(zhì)量教育供給問題?！秷?bào)告》指出：女童和男童有接受高質(zhì)量教育的同等權(quán)利，但性別差異證明了失學(xué)女童的人數(shù)往往多于男童?！霸谙A(chǔ)教育的性別差距這一挑戰(zhàn)中，質(zhì)量顯得尤為重要。特別是女童，她們面臨著歧視和挑戰(zhàn)性的環(huán)境，這些造成她們失學(xué)，并使她們無法有效地進(jìn)行學(xué)習(xí)……對(duì)于那些財(cái)力有限的父母來說，在決定是否讓女兒上學(xué)或留在學(xué)校時(shí)，教育的質(zhì)量是很重要的考慮因素。如果女童在學(xué)校里沒有進(jìn)行學(xué)習(xí)，如果她們所學(xué)的知識(shí)并沒有用處或是學(xué)校的環(huán)境對(duì)她們來說并不安全，那么父母就會(huì)讓女童退學(xué)…··如果質(zhì)量對(duì)于讓女童入學(xué)和在學(xué)校就讀是如此重要，那么從女童利益出發(fā)，我們必須給予提高質(zhì)量這項(xiàng)工作足夠的重要地位”。這份強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大視野思考教育質(zhì)量的報(bào)告，不僅是對(duì)這一時(shí)期聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將女童教育作為組織工作重點(diǎn)的最好詮釋，而且也是接受教育援助的國(guó)家在致力于普及初等教育、縮小性別差距、提高質(zhì)量上的一個(gè)重要指導(dǎo)文獻(xiàn)。
　　3.2006-2011：以促進(jìn)性別平等和千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為核心
　　聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的第四個(gè)中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃始于2006年，止于2011年底。第四個(gè)中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和第三個(gè)中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有內(nèi)在的聯(lián)系，具有承上啟下的作用，推動(dòng)2015年各項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更是這一時(shí)期聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的工作重點(diǎn)和援助優(yōu)先領(lǐng)域。具體地說，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在2006-2011年間關(guān)注以下五個(gè)領(lǐng)域：5歲以下兒童的生存與發(fā)展，基礎(chǔ)教育與性別平等，青少年與艾滋病預(yù)防，保護(hù)兒童免受暴力、剝削和虐待，從政策上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兒童權(quán)利的保障。對(duì)婦女、女童以及性別平等的關(guān)注，貫穿這五個(gè)領(lǐng)域的始終。2007年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)出版的《世界兒童狀況報(bào)告》以婦女和女童為專題，指出”促進(jìn)性別平等和為婦女賦權(quán)的努力，將為改善婦女和兒童的生活帶來雙重紅利”，“它不僅增強(qiáng)了困境中的婦女的權(quán)利，而且，也增強(qiáng)了她們的孩子、家庭、社區(qū)和國(guó)家的權(quán)利。性別平等是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的核心，也有助于其他千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。
　　在教育方面，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)這一時(shí)期已經(jīng)制定了綜合的教育發(fā)展戰(zhàn)略，旨在為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)兒童的受教育權(quán)利以及在2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供技術(shù)上的支持。該教育戰(zhàn)略繼續(xù)沿用生命周期的方法，關(guān)注0-3歲、3-6歲、6-12歲和12-18歲兒童和青少年在生長(zhǎng)過程中不同的教育需要。但是，鑒于不同國(guó)家和地區(qū)兒童與青少年所處的不同環(huán)境，該教育戰(zhàn)略設(shè)計(jì)了不同的措施和方式。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，該教育戰(zhàn)略在各個(gè)年齡段的措施中，都突出強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)、質(zhì)量和平等三者的結(jié)合。同時(shí)，將在任何形式下提供的緊急救援和災(zāi)后恢復(fù)作為能力建設(shè)的一個(gè)組成部分，以對(duì)可能處于緊急需要中的兒童作出最迅速和有效的反應(yīng)。具體地說：①聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的教育工作將與保障教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)性別平等、全方位提高教育質(zhì)量、改善學(xué)習(xí)質(zhì)量、提供緊急援助和支持災(zāi)后恢復(fù)密切相聯(lián)。②聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)重點(diǎn)支持最貧困國(guó)家中處于最弱勢(shì)境地中的兒童，確保他們的教育權(quán)利，同時(shí)使教育成為他們獲得衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和保護(hù)權(quán)利的基礎(chǔ)。③聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的教育工作將覆蓋0-18歲兒童和青少年，既關(guān)注教育體系內(nèi)的、也關(guān)注教育體系外的依靠各種非正規(guī)教育形式下的兒童和青少年。④在保障兒童的受教育機(jī)會(huì)方面，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將幫助受援國(guó)家能夠在2015年實(shí)現(xiàn)全面普及和完成初等教育。關(guān)注的重點(diǎn)是那些校外兒童比例仍然居高的國(guó)家，如阿富汗、布隆迪、索馬里等。⑤在提高教育質(zhì)量方面，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將繼續(xù)倡導(dǎo)全面的和整體的教育質(zhì)量觀，繼續(xù)支持在學(xué)校一級(jí)改善教育質(zhì)量的愛生學(xué)校模式：注重安全、健康和有保護(hù)的學(xué)校環(huán)境，鼓勵(lì)有兒童參與的學(xué)校管理，注重全納性和性別平等。與此同時(shí)，在這一時(shí)期的教育戰(zhàn)略規(guī)劃中，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)還將工作的重點(diǎn)擴(kuò)大到支持受援國(guó)家完善以兒童為本的教育政策和制度、開發(fā)安全學(xué)校建筑標(biāo)準(zhǔn)等。
　　4.2012-2015：更加強(qiáng)調(diào)關(guān)注最弱勢(shì)群體的機(jī)會(huì)、權(quán)利與發(fā)展
　　當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)正在為2012-2015年間的中期戰(zhàn)略規(guī)劃開展兒童狀況的形勢(shì)分析。在教育的工作重點(diǎn)和援助優(yōu)先領(lǐng)域上將著重強(qiáng)調(diào)教育公平。2011年5月，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布《教育公平：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)》的分析報(bào)告，報(bào)告指出：半數(shù)以上的小學(xué)失學(xué)兒童分布在15個(gè)撒哈拉非洲國(guó)家、阿拉伯國(guó)家和中亞國(guó)家，他們中的絕大多數(shù)從來沒有享受到教育機(jī)會(huì)。輟學(xué)的原因多種多樣，包括教育質(zhì)量低劣、班級(jí)規(guī)模過大和家校距離遙遠(yuǎn)等。對(duì)于年齡稍大的兒童來說，還面臨著增加機(jī)會(huì)成本的壓力，因?yàn)樗麄儽究梢赃M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，以緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。從對(duì)印度6-17歲男女兒童和青少年輟學(xué)因素的分析中看，在其他原因基本相同的情況下，導(dǎo)致女童輟學(xué)的因素還包括學(xué)校的供給條件太差、缺乏交通工具、沒有安全保障以及早婚。男孩對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣則是導(dǎo)致其輟學(xué)的一個(gè)顯著的因素。從這個(gè)意義上說，只有真正觸及那些困境中的兒童與青少年，切實(shí)了解他們面臨的問題，才能夠在千年發(fā)展目標(biāo)的規(guī)定時(shí)限里，使他們真正擁有受教育的權(quán)利，并從中獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　三，結(jié)語
　　聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)不同時(shí)期中期戰(zhàn)略規(guī)劃的形成、特別是其工作重點(diǎn)和援助優(yōu)先領(lǐng)域的確定，與其在同期開展大量的實(shí)證研究、對(duì)發(fā)展中國(guó)家兒童在生存、發(fā)展和保護(hù)方面面臨問題的深切了解、不斷從援助實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及維護(hù)聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展思想緊密相聯(lián)。它是經(jīng)歷過深入研究、評(píng)估和分析之后的產(chǎn)物，因此，它所關(guān)注的兒童問題以及所提供的改進(jìn)建議，具有較強(qiáng)的前瞻性和引導(dǎo)性。這也是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，是它之所以能夠在越來越多的發(fā)展中國(guó)家開展援助合作并產(chǎn)生持久影響的技術(shù)基